地方国有资本投资运营公司高质量发展研究

李瑞丰

摘要：地方国有资本投资运营公司在推动地方和国家经济社会发展中起到了很大作用。为实现地方国有资本投资运营公司的高质量发展，需要结合实际情况，对发展策略进行研究。基于此，本文首先探讨目前的发展阶段，其次分析主要发展原则，最后提出明确企业战略定位、强化市场化监管以及以“管资本”为统领全面提升管控水平等多项措施，旨在为地方国有资本投资运营公司高质量发展提供参考。

关键词：国有资本；运营公司；高质量发展措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20233122

地方国有资本投资运营公司要想全面推动地方以及国家的经济发展，就要在资本运作、产业引领、风险管控方面做出优化，从而实现可持续发展的目标。因此，通过探讨地方国有资本投资运营公司的发展阶段、原则和措施，明确高质量发展路径，在一定程度上能为地方经济和社会发展提供助力。

一、地方国有资本投资公司发展阶段

阶段一：2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出改革国有资本授权经营体制的倡议，标志着国有企业改革迈出重要的一步。随后，2014年被确定为新型国有企业改革试点的诞生之年。首批国有资本投资公司试点包括中粮集团有限公司和国家开发投资集团有限公司等。尽管在试点初期，但对于国有资本投资公司的概念和角色已形成初步认知。随着时间的推移，改革不断扩展。2016年，招商局、五矿等六家中央企业也纷纷加入试点行列，为该制度的扩张注入了新动力。在这一时期，各试点企业都全方位考虑实际情况，积极探索各种改革举措，为进一步完善该制度奠定坚实基础。

阶段二：2018年以来，国有资本投资公司改革进程不断加速，试点范围逐渐扩大。截至2018年12月，已有11家中央企业加入第三批国有资本投资公司试点，改革试点数量显著增加。各地的试点企业也表现出越来越高的积极性，据不完全统计，大约有140家地方国有企业积极参与国有资本投资公司试点，改革扩展到各省市层面。这种全国性试验积累了更多的实践经验，丰富了改革内涵，并为该制度的进一步推广奠定了坚实基础。2018年和2019年，《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》和《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》相继发布，为国有资本投资公司改革提供了指导原则和方法论，为改革提供明确方向和强大動力。

阶段三：2021年7月，深化国有资本投资公司改革的推进会议成为该改革阶段的重要里程碑。这次会议确定未来的改革方向，提出五个重点措施，包括构建新的发展格局、打造卓越的总部、发挥产业引领作用、进行市场化改革以及提升管理效能等，为国有资本投资公司改革提供明确的指导原则，也为改革提供了清晰的路线图。2022年6月，国务院、国资委发布《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，标志着国有资本投资公司进入新的发展阶段。在《通知》中，5家已具备成熟运营经验的中央企业，即中国宝武、国投集团、招商局、华润集团和中国建材被正式批准为国有资本投资公司，同时另外12家企业将继续深化改革，为更多企业提供成功的改革模板和经验。

二、地方国有资本投资运营公司发展原则

（一）市场化原则

市场化是国有资本投资运营公司高质量发展的核心原则之一。这种方法强调资源配置和资本运作方面的市场导向，要求紧密遵循市场法则，吸引积极社会资本，从而引导多元化的投资，提高资本配置的效率。此外，市场化的核心目标是确保公司项目选择和投资决策紧密与市场需求相结合。为实现这一目标，需要深入研究不同行业和领域的市场趋势，把握潜在投资机会。此外，市场化原则还要求在融资、投资、运营和退出机制方面实施市场化方法，建立多元化的融资途径，包含股权融资和债务融资等，以满足不同项目的融资需求。这种多元化的融资方式能降低风险并确保公司具备足够的支持实施高质量项目。在投资决策和退出机制方面，要建立科学的决策流程，以有效监督和管理项目，包括对项目进行全面的风险评估，提出明确的监督标准以及灵活的退出机制。

（二）专业化原则

实行专业化经营原则是地方国有资本投资运营公司高质量发展路径之一，可以为公司的可持续发展提供坚实基础。该原则强调公司应在特定主导产业领域进行深耕，实现资源整合、管理水平提高和核心竞争力增强的目标。为贯彻这一原则，首先要明智地选择主导产业领域，深刻理解市场趋势和机遇，确保投资方向与地方经济需求相契合。其次，将资源有效整合到核心业务中，包括合并收购、战略合作以及跨部门资源共享等策略。通过资源整合，可以更好地满足市场需求，提高产出并降低成本。专业化经营要求公司提高管理和运营水平，更好地满足行业标准和客户需求，包括引入最佳实践、提供高效的培训和不断改进管理流程，管理团队需要具备相关领域的专业知识，以确保在该领域实现可持续盈利。

（三）风险控制原则

风险控制原则在地方国有资本投资运营公司的发展中发挥着关键作用，强调对潜在风险的警觉和应对，以确保资本的安全性和可持续增值。首先，建立系统化的风险评估程序，识别并理解各类风险，包括市场、政策、经济周期等方面的风险。其次，建立持续性的风险监测机制，迅速察觉潜在风险，并采取适当措施。再次，采取多元化投资策略规避高度集中在某个行业或资产类型上的风险，确保风险分散和资本的安全。最后，制定完善的风险应对方案，包括制定应急计划和预防措施，例如，建立风险储备基金应对市场不确定性。通过坚守风险控制原则，公司在高质量发展的道路上更为稳健地前行，更好地保护资本安全，提供更稳定的投资回报。

三、地方国有资本投资运营公司高质量发展措施

（一）明确企业战略定位

作为城市经济的支柱，产业是支撑城市繁荣和发展的基础。产业不仅创造就业机会，还推动经济增长、促进创新、推动技术进步和吸引人才，这都是城市繁荣和进步必需的要素。然而，要有效发展产业，就要有系统性的支持和规划策略，将注意力集中在地区的产业发展上，并采取措施确保可持续发展。

第一，基于资源和资本优势的扩大发展。这种策略将同时关注产业平台和资本平台，在成为授权经营出资方后，能更清晰地掌握需要扩大和运营的领域，以推动资本和产业的深度融合。“产业+资本”的模式鼓励更多的资金投入，创造新的生态系统，推动产业升级和发展，为地区的经济增长和繁荣创造条件。

第二，通过创新平台和开放平台引导城市的产业发展。创新平台通过内部驱动力增强创新链与产业之间的联系，推动产业的高质量发展；开放平台则积极获取外部资源，引入外部投资，拓宽城市的发展空间，促进城市的产业多元化和可持续发展，使城市成为具有竞争力的产业中心。

（二）强化市场化监管

加强市场监管可以显著提高国资平台竞争力。第一，市场监管能激发企业内部的活力，促使其更好地管理绩效和风险。市场化监管的核心理念在于为企业提供在市场竞争中生存和发展的动力，以满足需求、提高产品和服务质量，降低成本。在激烈竞争的行业中，市场监管鞭策地方国有企业投资运营公司提高效益，借此更好地与其他公司竞争，提升盈利水平。

第二，市场化监管能提高企业的透明度和责任感。市场监管要求企业主动公开财务状况、治理结构和经营绩效等信息，并建立更加透明的企业文化。此外，领导层应强调社会责任和合规性，以防范不当行为，避免负面影响对声誉和社会地位的损害。在环境保护、社会责任和企业治理方面，加强自我监督，确保公司行为合法合规。

（三）以“管资本”为统领全面提升管控水平

第一，建立清晰的管理界面和协作机制。不同部门之间的紧密协作能确保信息共享、资源合理分配和监督的有效进行。地方国有资本投资运营公司涉及的范围通常较广，因此需要协同合作处理复杂问题。清晰的管理界面和协作机制可协调各部门的利益，减少资源分配和监管问题，从而推动公司的高质量发展。

第二，建立数据分析和风险评估体系。随着数字技术的进步，可以使用数据分析工具实时监测国有资本运营情况，迅速发现潜在风险并采取相应措施减少不利影响。数据驱动的风险评估能使公司更好地识别关键风险领域，制定有效的资金管理策略，提高风险抵御能力。及时的数据分析可以使公司更好地应对市场波动和不确定性，确保资本的安全性和高效流动。

第三，建立监督标准和评估体系以加强管理体系建设。这些标准和评估体系用于定量和定性评估国有资本的使用情况。监督标准能确保资本使用符合法规和政策要求，减少操纵风险。评估体系综合考虑不同方面的绩效，包括资本运营效率、风险控制水平和治理质量，绩效评估能促进公司不断改进管理体系，提高整体水平，确保国有资本的增值。

（四）打造高水平创新平台，做创新驱动的先行者

第一，构建完整的技术孵化生态系统，采用全面发展战略，将“产业+技术+资本”有机融合，覆盖从技术开发到成果转化再到企业孵化和产业培育的全链条过程。全链条技术孵化体系为企业提供全方位支持，包括提供物理空间和基础设施、进行综合技术改造、提供创业孵化支持、促进技术交易、提供商业咨询、支持政策实施、协助项目申请、进行无形资产评估、进行市场推广等相关服务。这种一站式计划旨在满足不同阶段公司的需求，帮助公司在技术创新和产业发展方面取得成功。

第二，采用“引进合作+自主创新”的战略，不断提升技术水平和产业竞争力。该战略包括多个方面，首先，积极引进国际合作伙伴和先进技术，通过合作提高我国在高端设备领域的技术水平，加速技术的引进和消化吸收。其次，通过设立研发基地和提供研发资金支持，鼓励科研团队自主研究和创新，推动自主知识产权的完善。

（五）风险防控

无论是市场波动还是政策变化都可能对国有资本投资运营公司构成威胁，造成损失。因此，建立一套规则以预防问题并确保投资的安全性非常重要。其中，风险评估是一个基础，需要分析和评估市场风险、政策风险、信用风险等。与此同时，建立风险防控机制。公司要根据风险评估结果制定应对策略和行动计划，包括分散风险以规避特定风险，采取保险措施，以确保资本的安全性。透明度和信息披露也是非常重要的元素，可以加强风险管理，确保关键决策信息及时传达给决策者和投资者。

（六）扩大资本规模

资本的活跃度包括资本的流动性和多样性，以及在各种投资领域中的广泛分布。第一，在发展过程中，吸纳社会资本的参与有利于提升地方国有资本投资运营公司资本的活跃度。因此，公司需要结合实际，与社会资本合作，获得更多的资金支撑，丰富自身的资本来源，降低融资成本，并引入新的管理理念和经验。社会资本还可以为公司提供更多的战略资源，如市场洞察、技术支持和渠道合作，不仅能拓宽资本渠道，还能分担投资风险，特别是在高风险领域的投资项目中，通过吸纳社会资本，推动公司的创新和发展，实现双赢。

第二，多样化投资是增加资本活跃度的关键策略之一。公司应在不同领域寻找有潜力的投资项目，以降低单一领域的风险并增加回报。多样化投资可以提高资本的流动性和抗风险能力，为公司提供更大的运营空间和更多的机会。通过投资不同类型的资产实现风险分散，降低特定领域可能面临的风险。此外，多样化投资还可以通过并购、扩大股东基础和吸纳新资源等活动实现快速增长，提高市场竞争力。多元化投资组合使公司更具活力，有能力应对市场的波动和不确定性。

第三，通过提高资本的利用率，可以实现更好的资本周转率和效率。高资本利用率能提高公司的盈利能力，减少未充分利用资本的风险。采用优化投资组合、精細化资金管理以及降低不良资产比例等方式，确保资本得到最大程度的利用。

四、结语

综上所述，地方国有资本投资运营公司要想全面推动高质量发展，需要结合实际，注重产业升级、优化资本运营效率、加强风险管控，通过不同措施，实现资本增值、产业升级和做强做大。本文通过分析地方国有资本投资运营公司发展阶段，探讨发展原则，并提出发展措施，以此实现可持续发展，为地方和国家经济发展作出更大贡献。

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