关于组建国有资本运营公司发展混合所有制经济的研究

王雪

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.086

摘 要：企业是市场经济的主体，中国的市场经济中国有企业占有很大比重，对中国的市场经济具有举足轻重的影响力，但当今中国的国有企业存在活力不足、竞争力不强的问题，严重影响了中国经济的发展，所以，只有发展混合所有制经济、组建国有资本运营公司，才能够改善国有企业的现状，全面推动经济体制改革和提振市场经济。如何发展混合所有制经济，已成为深化国有企业改革的重要课题。

关键词：国有资本 资本运营 混合所有制经济

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）07（a）-0086-02

1 混合所有制经济内涵

理论上讲，混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式，主要表现为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。混合所有制有广义与狭义之分。广义的混合所有制是指社会所有制结构上多种所有制并存。狭义的混合所有制是指不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。

2 混合所有制经济发展的意义

一是有利于推动国企的市场化进程。发展混合所有制经济有利于增量培育“体制外因素”，形成倒逼机制。一方面，混合所有制有利于国企由依赖政府向依靠市场转变；另一方面，混合所有制有利于市场结构的优化。

二是有利于推进国有企业深化改革。国有企业大多经历了悠久的历史，除了自身优势之外也存在着多年沉淀的不足，这就需要政府和整个市场利用相应的策略对国有企业进行革新，推动国有企业的长远发展。

三是有利于推动整个国企现代企业制度的完善。市场是促进国有企业治理结构充分发挥作用的助推器。国有企业只有将自身的经济发展和运营的现状融入市场环境，才能够形成科学、合理、高效地治理结构，增强国有企业在市场中的竞争力。

四是有利于创造国有和民营共同发展的新机遇。一方面，有利于促进不同所有制经济的优势互补；另一方面，有利于促进不同所有制间的深度融合、平等发展，也有利于释放国企改革红利。

3 中国国有企业发展现状分析

一是管得多。各级政府管理几十家、几百家国有企业，政府管理成本较高，管理范围较大，政府较多地干预了企业的经营活动。

二是管得宽。政府对国有企业的管理实行“一管到底”的模式，频频出现政府管得地多、管不好的问题。

三是管不好。市场应当发挥资源配置的主体作用，政府是社会管理的主体，不能代替市场进行管理和决策。但目前，政府管理着大量的国有企业，一方面造成政府的运动员和裁判员职责混同，容易造成国有企业依靠垄断资源和权力畸形发展，阻碍国有企业做优做强，另一方面政府过多依靠行政命令管理企业，难以适应市场竞争要求，影响企业健康、可持续的发展。

四是管得深。原来各级政府既管国有企业资本投入，又管企业资产和经营决策，企业挣钱政府拿不到，企业赔钱靠政府救济，企业躺在政府身上成为“啃老族”，本应是有限责任公司，政府却承担无限责任，企业自身不具备市场竞争力和运营活力。

4 发展混合所有制经济的几点建议

以国际成熟经验为基础，现阶段，深化国有企业改革的重点之一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，通过成立国有资本运营公司，实现政府管资产向管资本的转变。

4.1 明确决策主体，解决谁决定“混合”的问题

应创新出资人管理方式，积极探索建立“国有资产出资人机构——国有资产运营公司——国有及国有控股参股企业”三层资产管理体系，实现管资产向管资本的转变，从而解决混合所有制决策主体问题。政府层面，应监管少数几家至十几家的国资投资运营公司，成为国资投资运营公司国有资本进退的决策主体。国资投资运营公司层面，代表政府行使其下属企业的国有资本进退的决策。政府向国资投资运营公司及二级公司逐步移交权力，把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司，实现政企、政资真正分开。

4.2 明确混合主体，解决谁与谁“混合”的问题

一方面，资本市场的平等自由流动是发展混合所有制经济的基本前提。只有实现资本市场的平等自由流动，才能真正解决混合所有制应解决谁与谁“混”，是民资进国资还是国资进民资的问题。目前是希望通过“民资进国资”改善国企股权结构，倒逼国企改革，实现国企体制机制创新，激发国企活力。但长远看，国资也可以进民资，可以国资与民资共同出资金，进而实现国有资本与民营资本在资本市场的平等自由流动。另一方面，资本跟着市场走是发展混合所有制经济的本质特征。应形成较好地市场化运行机制，促进国有资本与民营资本在资本市场的深度融合，不同所有制企业在市场中都应处于平等地位，不问民资国资，问的是谁在市场中更有竞争力。

4.3 明确混合方式，解决怎么“混合”的问题

国企混合所有制的主要方式：一是推动国企整体股改上市；二是推动未上市国企发展多元化股份公司；三是组建国有资本运营公司，通过国有资本流动实现混合所有制；四是对小型国企通过员工持股实现混合所有制；五是国企退出竞争性行业，通过民企参股投入实现混合所有制；六是推动公共产品价格逐步市场化，开放项目引入非公经济，实现混合所有制；七是政府对民营企业的资金扶持，通过股权投入方式实现混合所有制；八是组建国有资本投资公司和产业投资公司，对新建项目实行股权多元化实现混合所有制。

4.4 明确混合程度，解决“混合”多少的问题

国企推进混合所有制民资占多大比例，“混”多少，一直是国企难以把握的问题。尤其是哪些行业哪类国企需要保留控股权，哪些可以废弃控股权，一直是国企探讨和争论的课题。而在具体的比例方面，各方也存在不同看法。这些都需要在实践中予以明确。应该说，混合所有制改革是一个动态发展的过程，在经济发展的不同阶段“混合”的程度及形式也应不尽相同。现阶段混合所有制改革的企业可以分为四个层次：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可采用国有独资形式；其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采用国有参股形式或者全部退出。

4.5 明确综合配套改革政策，解决“混合”政策支撑问题

完善公司治理，完善资本市场、资金市场、产权市场、劳动力市场等生产要素市场；创造各经济主体之间公平竞争的条件和法律、社会环境等。一是清除市场准入的障碍。应逐步缩小战略性、垄断性行业的范围，明确民营经济非禁即入政策。目前，工业和信息化部已明确进一步放开民资进入中国电信市场，这将有利于民营经济发展，有利于市场起决定性的作用。二是推动党政机关与所办企业脱钩。只有先做到政企分开，才能实现政资分开，混合所有制经济才能有序推进。三是建立国有资本合法有序的流动体制。完善公开、透明的资本市场是发展混合所有制经济的重要保障。各类所有制形式资本在资本市场合法有序的流动，能有效减少行政干预、“拉郎配”等暗箱操作问题的发生。建立和完善规范有序的产权交易平台，国有资本营运公司通过产权交易平台实现国有资本合法有序的流动，从而促进混合所有制经济的深度融合。四是取消国有资本受让条件限制。五是加强国有股权流转监管，防止国有资产流失。发展混合所有制不能走国有资本“一卖了之”的老路。为警惕、防止出现国有资产流失，应强化资产评估、加强资产监管、规范产权流转和搞好产权登记。

参考文献

[1] 张文魁.解放国企：民营化的逻辑与改革路径[M].北京：中信出版社，2013.

[2] 黄群慧.混合所有制改革要“上下结合”[N].人民日报，2014-04-08.

[3] 黄速建.中国国有企业混合所有制改革研究[J].经济管理，2014（7）：1-10.