预算管理在行政事业单位财务管理中的应用分析

杨薇 福建省药品科普与监管数据中心

引言

新时代背景下，就行政事业单位财务管理而言，预算管理是单位顺利运营以及业务有序开展的核心基础。但与此同时，值得注意的是，部分行政事业单位在财务管理，尤其是预算管理方面存在着诸多问题，在很大程度上对财务相关工作的实施产生负面影响。基于此，为有效提升事业单位财务管理水平，突破现阶段发展瓶颈，保障财务相关业务的方案针对性、措施有效性、流程合规性以及数据真实性，应当深挖预算管理问题本质，在推行全面预算管理工作中不断改进与完善，从根本上提高资金使用率，以及资金配置合理性，为后续工作的推进奠定基础，最大化发挥行政事业单位在社会发展关系中的特有价值，真正意义上做到为人民服务，为社会和国家谋福祉。

一、行政事业单位预算管理工作要点

预算管理，即对预算进行管理，旨在将高层部署内容逐级分解和量化，落实到各职能部门，并对其企业经济活动进行管理与调控，最后对各职能部门进行综合性绩效评价，得出科学合理的考核结果。一方面，可以显著提升资源配置的有效性和科学性，保障战略目标得以实现。另一方面，又能够在与其他组织或部门进行业务往来时，占据主导地位，促进行政事业单位及其业务活动的良性发展[1]。

在预算管理的实际应用中，其过程主要涉及事前、事中、事后三个阶段。展开来说，事前通常是根据单位部署要求，制定计划期内的目标，并进行量化分解，逐层落实到职能部门，组织和安排专人编制方案，最后由技术人员审核和修改，待通过后方可进入下一阶段；在事中阶段，须以本部门的预算目标为基准，当在执行过程中需要调整预算时，必须起草相应的文件报至有关管理组织部门，经该部门审批确认后，方可进入下一阶段；而事后阶段，顾名思义，当预算管理处于该阶段时，则说明预算期已经接近尾声，管理部门须对其下属部门进行综合评价，以资金执行情况为切入点，分析方案与实操之间的偏差，总结确有实效的新思路和新方案，最后，根据业务标准和分析结果，对各个职能部门进行绩效考核，以此全面考察战略目标的实现程度，保障行政事业单位的工作取得事半功倍的效果。

由此可见，在行政事业单位的财务管理中，预算管理贯穿于整个预算周期，且各个环节都存在着联系，彼此间相互关联、相互制约，最终形成一个闭环结构，从根本上服务于行政事业单位的预算目标，起到控制流程、规范内容等宏观管理和调控的作用，并逐渐成为现阶段行政事业单位首选的管理和运营模式。

二、预算管理的作用

（一）促进工作良好开展

众所周知，财务管理工作是单位运营和进步发展的命脉，行政事业单位也不例外，必须进一步提高财务预算管理工作的有效性、合规性，才能确保行政事业单位管理工作的良好开展，进而有效提升财务管理能力，提高资金调配水平，减少和规避财务管理和业务开展时的各项风险。就传统的财务管理工作而言，行政事业单位往往将各个职能部门的权利和职责进行明确的划分，致使各部门通常只关注和本部门有关的工作内容，不愿意“插手”其他部门的工作，忽略了各部门与各工作环节之间的联系，直接导致内部管理缺乏统一性和连贯性，在很大程度上阻碍了行政事业单位预算管理的全局性。由此可见，若想提升行政事业单位财务管理水平，加强普及和应用程度，必须规范预算管理流程，有针对性地制定和细化预算管理内容，从根本上推动各职能部门工作的平稳高效开展，促使行政事业单位的凝聚力得以大幅度提升[2]。

（二）强化单位内部调控

行政事业单位在进行财务管理时，重中之重便是根据预算管理流程和方案措施，以达成预算目标为基本要义，强调预算管理执行和落实的有效性，确保其能够为行政事业单位的内部调整提供强有力的支持[3]。具体来说，行政事业单位往往将预算管理目标和实际落实情况进行更深层次的对比和分析，发现问题、及时纠偏并做出相应调整，借此实现财务工作的动态化管理，缩小执行资金和预算资金间的差距，提高政府资金的有效使用率，保证资金使用落到实处，进而发挥最大效用。除此之外，强化和完善财务管理，对资金运行加强整体监控，能够有序推动行政事业单位的战略目标早日达成。

（三）推动内部绩效考核

绩效考核工作主要指对工作成绩和实施成效的考评与核查，对行政事业单位而言，绩效考评不仅仅是财务管理体制中的基本环节，还是单位内部人员晋升的重要依据。在实际管理过程中，预算管理的科学性和合理性对工作开展有着至关重要的作用，与此同时，绩效考核往往与资金使用和资金调配之间有着千丝万缕的联系，凭借有效的财务管理，能够推动绩效考核工作的良好展开。因此，在实际管理过程中，重视财务管理中的预算工作，规范预算管理内部程序，能够从真正意义上促进行政事业单位绩效考核工作的良性开展，发挥出积极健康的正面作用。

（四）量化部门责任目标

毋庸置疑，要想切实做好行政事业单位的财务预算管理工作，就必须统筹各职能部门积极参与，全面分析、整体把控，从而确定最为行之有效的预算方案。同时，行政事业单位各部门间的预算目标，在一定程度上而言，也是经过量化和分解过的综合性极强的预算管理目标。因此，加强预算管理在财务管理中的应用，凭借财务管理的稳定性、持久性、规范性等特点，能够将各职能部门之间的责任目标进行量化，更加系统化地开展财务管理工作，进而有效发挥单位的各项职能，对业务开展和行业进步发挥着重要价值。

三、预算管理的不足之处

（一）预算管理意识淡薄

现阶段，出现在行政事业单位预算管理中心最为普遍的问题就是预算管理意识淡薄，就预算执行力的提升来说，预算管理意识有着至关重要的决定性作用。少数行政事业单位的管理人员和财务人员的预算管理理念，依然处于较为保守和传统的层面，未能在思想上引起高度重视，直接导致单位预算和资金配置的整体管理受到严重冲击。由此可见，预算管理意识的缺乏，是现阶段制约行政事业单位预算管理机制贯彻和执行的主要原因之一。

（二）预算编制方式不合理

就现阶段行政事业单位的预算编制情况来看，在其编制方法和编制思路上仍然存在诸多不足，主要是预算编制人员自身的能力水平不足，缺乏与岗位要求相适配的专业素养，而预算工作具有内容烦琐、工作量大等特征，对从业人员的要求极高，只有这样，才能从整体上把握住预算编制的流程，进而采用行之有效的编制方法。因此，目前部分行政事业单位对编制人员专业素养和职业能力的忽视，在很大程度上导致预算编制工作问题频发，对后续预算管理工作不利，甚至会产生严重的消极影响。

（三）预算实施流程不规范

相关文件表明，目前部分单位预算部门的领导力和执行力不足，以至于各项程序或流程未能按照预期严格执行。若想从根本上改变以往较为传统的预算管理工作，就应当结合单位实际和资金现状，逐渐建立起一套成体系的组织管理措施，并根据部门的人员组成，进行合理的分工与合作，在最大程度上调动员工的积极性和工作热情，确保各部门各工作环节之间的有效衔接，最大化发挥管理组织职能[4]。此外，部分行政事业单位缺乏明确的管理目标，以及较为严谨、科学的执行程序，直接导致在财务预算管理活动的实施中，存在较为突出的程序混乱问题，甚至使预算管理工作流于形式，未能充分实现预算管理的初衷。

四、预算管理的应用建议

（一）提高预算管理意识

对有财务管理要求的单位而言，无论是财务预算人员，还是单位高层，都必须从自身做起，树立和提高预算管理意识，组织各部门积极参与，促进预算工作的有效执行和贯彻落实。首先，行政事业单位应当定期组织预算管理相关的培训，面向单位内的全体人员，引导其树立正确的预算管理意识，并以此为基础，最大化提升相关人员的预算管理意识；其次，由单位主导，购置和派发专业书籍，并邀请专家进行讲解和指导，切实提升工作人员的综合素养，在一定程度上提高工作人员的幸福感和获得感[5]。此外，行政事业单位应当进一步提高财务管理中的预算管理应用比重，并渗透考核观念、考核要求和考核内容，同时对工作态度不积极、预算管理不重视等不良执业行为，有针对性地进行处理，确保预算管理意识的正向发展。

（二）强化部门协作与沟通

目前，在众多预算编制方法中，使用最为广泛的便是零基预算法，该方法要求与单位实际情况紧密联系，通过归纳、整理资金的出入情况，经由数据分析进一步预测后续状态，从而提升测算水平，保障预测数据的规范性和科学性。零基预算法最为突出的特点之一就是工作量大，须在实际操作过程中，加大对预算编制工作的人力和财力的双重投入，借此提升预算编制的成效[6]。此外，预算编制的系统性和全面性极强，单位各部门间须保持有效的沟通交流，进而强化彼此间的协作。因此，行政事业单位应强化预算管理的宣传工作，在单位内部营造良好的就业氛围。与此同时，进一步明确各部门在预算编制过程中的职责和任务，提升彼此间的配合程度，为上下层的业务往来以及财务管理与调控提供保障，促使财务管理与单位实际紧密贴合。

（三）构建完善的预算体系

显而易见，行政事业单位须对财务预算编制体系的构建予以高度重视，并以此为基础，不断优化和完善，此举不仅是预算管理工作的前提基础，也是财务工作正向发展的核心。首先，肯定和重视科学合理的预算体制的重要性和必要性，健全和完善预算编制体制，促使管理人员责任心和能力提升。一方面，指导和要求财务管理人员对资金状态进行详尽记录，并在财务报表中及时更新数据，确保财务文件能够为预算编制提供确有价值的数据支撑。另一方面，尽量减少和规避数据丢失，加强预算动态管理，为预算体系的全面构建奠定基础；其次，在构建财务预算体系时，充分结合所属行政事业单位的经营情况和实际需求，做到不夸大、不冒进，在合理解放思想的基础上，与时俱进、积极创新，进一步挖掘预算管理在财务管理中的重要价值[7]。

（四）提升预算管理人员专业素养

行政事业单位作为社会经济发展的核心环节，若想保证其始终处于良性状态，就必须以高素质、高质量的人才队伍为支撑。首先，肯定“请进去与走出来”的培养模式，进一步拓宽从业人员的视野，开发管理思维，不断提升人员专业素养，促使其自发、自觉地接触和学习先进的预算管理理念，不断积累经验、丰富自身，使得自身始终处于预算国际化管理的前沿；其次，针对预算部门中不同岗位的工作人员，结合其任务和能力，有针对性地进行指导工作，提升预算编制和审查水平，促进单位全员对预算管理工作建立全面而体系的了解，充分肯定该项工作的重要性和权威性，进而保障预算管理工作的源头自始是“一泓清泉”；最后，完善和加强绩效考评机制，借此优化财务执行与审核的流程，充分发挥绩效考评工作的必要性和公平性，并建立健全配套的奖惩机制，针对绩效考核的结果，实施奖惩机制中规定的嘉奖与惩罚，在一定程度上提高管理人员的责任感和进取心，从根本上调动工作热情和积极性，保障预算管理在财务管理中的水平全面提升。

结语

综上所述，在当前新时代形势下，预算管理改革已然成为公共基础体系优化的关键性指标，在很大程度上决定了社会经济的发展方向和提升强度。与此同时，对行政事业单位财务管理中的预算管理工作提出了更高的要求，应不断提高财务预算管理工作的质量和效率，合理选择和应用预算管理方法，建立健全财务管理体系，规范预算管理流程，促使资金利用效率得到有效提升，保证资金配置的合理性。除此之外，在预算管理应用时，应当提高管理人员和财务从业者的专业能力与职业素养，提高预算编制的科学性，加大预算方案的执行力度，并创新多元、先进的预算管理模式，在条件允许及基础知识和技能扎实的基础上，积极创新、努力进取，为行政事业单位的财务管理工作添砖加瓦。