高中学校财政资金绩效管理优化思考

王晓倩 阜阳市第五中学

引言

教育体系中，高中学校是重要组成部分，对教育事业的持续发展起到不可或缺的助力作用。在教育环境、教育机制不断改革的背景下，为了维护教育与财政的协调性，社会对高中学校的财政资金管理提出了更高的要求。对于高中学校而言，不断转变财政资金管理模式，优化财政资金绩效管理，有利于提高其财政资金管理水平，满足学校内部发展需求和社会要求，最大程度地发挥其社会效益和经济效益，促进学校长久稳定发展。

一、当前高中学校财政资金绩效管理存在的问题

随着《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件的落实和不断推行，高中学校财政资金绩效管理得到了更为详细优化的指导，并逐渐在财政资金预算方面引进了绩效考评理念，发挥其有效价值。但就目前实际管理情况来看，整体来说，高中学校财政资金绩效管理仍然存在以下问题有待进一步解决和优化：

（一）缺少健全的管理制度

虽然关于绩效评价的管理方法较为明确，但具体如何实现高质量的绩效管理仍然缺少科学可行的指导意见，这就导致学校在实施财政资金绩效管理时，缺少指导思想，难以科学制定考核的目标、考核的对象、考评方法的应用、考评标准等，多方面问题仍然缺少规范性和统一性的管理指导。长此以往，便会导致高中学校缺少健全的管理制度，难以形成系统化的绩效考评机制，使得考评管理整体过长缺乏严格的制定支撑，导致管理过程缺乏依据和行为准则，进而难以达到预期管理效果。

（二）绩效考核流于表面

绩效管理中，最关键的一环即为绩效考核，其结果直接反映管理质量，也能够间接反映出目前管理存在的问题，为后续不断提升和优化财政资金绩效管理工作提供重要的参考依据。要想保证绩效考核的有效性，就必须保证其目标和指标设计的合理性，科学设置考核内容。但就目前实际情况来看，高中学校的绩效考核仍存在流于表面、流于形式的问题，缺少正确的绩效考核意识，欠缺专业管理人员，使得该项工作难以主动积极落实。

（三）绩效目标设置不够科学

绩效目标的设置是绩效管理的基础。在目前高中学校财政资金管理中，预算编制期间，目标的设定不够合理，严谨性较低，且未真正意识到目标科学设定的重要作用，导致设置缺少实际的指导性意义。并且，部分特定项目在绩效目标设置阶段，往往缺少量化指标的考量，而是只关注定性考量，未设置质量、数量和满意度等全面性目标，以至于对后期的绩效考核结果产生不良影响[1]。

（四）绩效指标设计不够合理

对高中学校财政资金绩效管理工作，指标设计存在着普适性的问题。其一，指标的覆盖范围较小，设计指标的过程仅关注重点的几项指标内容，缺少对系列指标的平等设置，如预算执行时，只设置采购和支付进度等重点指标，但这些指标在整个学校的财政支出又十分有限。因此导致其难以全方位反映出预算执行效果。其二，不够重视资产管理绩效考评。高中学校属于国有资产，其使用效益和管理效果直接影响财政资金的支出，因此理应将其作为考评的重点，但往往在实际管理中，未将其真正落实到位。

（五）专业化管理人才欠缺

高中学校财政资金绩效管理需要专业人才，但受到传统管理方式的影响，不少高中学校的财政资金管理仍然更加偏重于收入预算的管理和资金申请等环节，对于财政资金的使用效果和合理性仍然欠缺重视。并且，由于错误的管理理念，学校各部分普遍认为财政资金管理工作由财务部分负责，在工作开展阶段各部门配合度较低。在高中学校中，工作重心在于教育教学，因此绝大多数教职人员缺少基本的财务管理知识理念，更是不了解预算绩效管理，导致财政资金绩效管理受到制约。

二、高中学校财政资金绩效管理优化对策

随着社会对教育的重视度不断提高和教育机制的不断改革，高中学校发展和拓展得到重视，资金投入变大，进一步推动高中学校优化教学质量。对于高中学校而言，如何管理好财政资金，发挥出财政资金的最高价值，是其建设和发展的关键。在这其中，优化财政资金绩效管理是关键性对策，不仅适应于高中学校的发展需求，更与长远的教育目标相一致。因此，高中学校应加强对项目投产率的绩效考核评估，确定高效益项目，并向其进行资金倾斜，以此寻求最大化的经济效益。重视绩效管理工作，有利于全面提高高中学校的财政资金管理水平，实现资金资源的最优化配置，实现更优化的办学效果。

（一）树立正确的管理理念

要想优化高中学校财政资金绩效管理工作，首要树立正确的管理理念。由于绩效管理工作关乎学校资金的分配利用以及资金管理工作的实施效果，更直接决定学校的教育过程和教育质量。所以，在财政资金绩效管理之初，首先树立正确的管理意识，并加强宣传教育，使得全校职工能够认识到绩效管理的重要意义。对此，可通过组织全校职工集中学习的方式，使得学校内部的管理层和基层职工全方位了解财政资金绩效管理基本情况，打造良好的管理环境，为后续财政资金绩效管理工作的高效开展奠定基础。在全校职工的支持和参与配合下，提高学校财政资金绩效管理效率。

（二）完善绩效管理制度

完善绩效管理制度建设，是优化高中学校财政资金绩效管理的根本，是保障管理项目规范实施的关键。对此，主要从以下方面实现：（1）明确划分管理权责，发挥组织领导作用。在高中学校相关项目立项后，应根据项目特点和文件要求，建立相应的绩效管理小组，安排责任人，包括小组组长，总务处、财务科、项目部负责人等，再设立专门的管理人员对该小组负责监管。在明确的权责分配下，加强对职工行为的约束，进而确保项目的顺利开展。（2）加大落实管理制度。在项目立项后，项目组需健全财务管理制度，结合项目特点，制定合适的考核标准和方法等，明确考核流程和基本制度规范，确保项目高质量推进[2]。（3）完善审计制度，加强招投标规范管理。在项目实施的过程中，高中学校应注意全过程透明化进行，以保证项目实施的合法性和合规性，并在采购招投标过程中，根据相关行动指南作为参考，明确公开招投标方式，对公示制度严格落实，确保该项工作合法进行。在项目结束后，审计部门还应当及时介入其中，对项目整体进行审计，确保审计合格通过后，才能进行项目尾款的结算工作。

（三）设置科学合理的绩效目标

设置科学有效的绩效目标，能够确保财政资金绩效管理的优化发展，是绩效管理工作实施的重要参考依据。设置科学的绩效目标，能够为绩效管理工作顺利开展奠定基础。就高中学校而言，设置绩效目标时，大多倾向于操作性更强、关联性更密切的指标，并涉及较为宽泛、全面，反映学校的教育教学职责，结合设置定性目标和定量目标。在实际设置绩效目标阶段，首先，应明确指向，不仅要在绩效目标中包含服务数量目标、预期产出目标、满意度目标、成本质量目标等，还需要涵盖支出的预期效果，充分分析社会经济效益。在预算编制的过程中，要将绩效目标作为基础，细化其中的质量、数量、效率、成本等多方面因素，保证绩效目标的全面性、科学性。其次，还应注意绩效目标设置的合理性，就高中学校工作特点而言，其绩效目标的实现主要体现在测量目标值的达成率方面，同时这也是绩效评估的标准，因此必须确保绩效目标确定的有理有据，充分考虑政策法规因素，并加强对比分析，在设置目标的过程中，可结合以往的预算落实情况、学校项目建设发展目标和学校整体教育发展规划等，明确绩效目标值[3]。另外，还应当保证绩效目标与预算目标的统一性，在高中学校项目立项阶段，将预算绩效效益作为重要的考察标准，对于效益更高、产出更高的项目进行立项，保证更高的投入回报率。在预算编制过程中，还应注意使用科学合理的编制方法，严格计算和审核预算资金申请和绩效目标等的合理性。

（四）设置合理有效的绩效指标

高中学校财政资金绩效管理中，绩效指标的设置相当重要，决定着绩效考核的公平性和准确性。高中学校设置绩效指标的过程中，应凸显全面性和科学性，从过程、产出、投入和效果等多方面进行。在设置投入指标时，可设计人员经费比率指标、三公经费变动率指标和支出增长率指标等；设计过程指标可设置内控有效性指标、流动比率指标、预支出执行率指标、固定资产占比指标、政府采购执行率指标、固定资产成新率指标、资金使用合规性指标、项目支付进度率指标和预算信息公开指标等；从产出层面，可设置重点支出完成率指标、学校师生比指标、师均培训费指标、人均校舍建设面积指标等；从效果层面，可设置家长对学校满意度指标、学生对教师教学水平满意度指标、学生竞赛获奖数指标和优秀毕业生指标等。各层次指标设置完成后，还需进一步分析确定各个指标的权重，确保绩效考核工作科学合理地开展。在进行预算绩效考核的过程中，高中学校应根据所设定的目标和完成情况进行分数评定，计算出相应的总分，并将考核结果公平地划分为不同等级，如优秀、合格、不合格等[4]。若是在考核过程中，整体情况较差的岗位部门，还应针对其建立考核评估分析小组，重点分析该部分财政资金利用情况，分析其效果较差的原因，追踪相应负责人的责任并采取解决措施。

（五）注重全过程监管控制

为了确保高中学校的财政资金能够高效地利用于学校发展和项目建设上，保障项目建设质量，还必须注重全过程的监管控制。首先，高中学校的管理层可针对学校项目建立领导小组，对项目进行的全过程进行跟踪式管理控制，设立明确的绩效目标，并在项目进行期间，对目标进行定期对比分析，了解绩效评估的完成进度和情况，将绩效目标作为领导小组在监管控制期间的重要参考依据，确保项目在严格的监管下规范、顺利地开展和落实。其次，为了全面保证项目开展的质量和效果，还可在学校内部定期组织开展进度分析交流会议，及时对项目进行期间所出现的问题进行分析和总结并采取相应的措施加以完善，不断健全项目实施方案，以避免持续出现管理漏洞，确保项目进行的全过程的高效管理控制。另外，还应当加强合同规范管理，应在合同的基础上，制定详尽的项目实施方案，定期了解项目进度，全面掌握项目进展情况，并在此基础上，结合合同内容，不断调整和完善项目实施计划方案，保证项目高质量进行。

（六）科学运用绩效考核结果

绩效考核结果的科学运用，对于高中学校管理而言具有重大作用。绩效考核不仅仅是为了满足考核形式而考核，更不应当只把考核结果作为计算工资的基本依据，这样一来，绩效考核结果反而被弱化，并未发挥出其根本价值。在对绩效考核结果运用的过程中，首先，应充分发挥其激励作用，将绩效考核结果与高中学校职工的薪资福利以及岗位晋升等相关联，比如在考核中取得较好成绩的部门及岗位，应当给予相应的奖励措施，而考核结果较差的部门，则应予以适当惩罚。在绩效考核管理下，学校内部会形成奖惩有度的良好管理环境，有利于内部的高效管理，约束职工行为并激励员工热情工作[5]。其次，绩效考核结果还具有较强的参考价值，高中学校可以将该结果作为财政预算中后续资金配置的重要参考依据，对于考核结果较好的部门或岗位，相应地放开限制，而对于考核结果较差的部门，则加强严格管理，并适当收缩预算，实现预算的优化配置。

（七）加强专业管理人才培养

高中学校的工作特殊性，势必将更多注意力集中在教育教学方面，因此教职工的工作重点也往往在于教育教学，缺少对财务管理和绩效管理概念和意识，更是欠缺相关的专业知识。为进一步扩大高中学校财政资金绩效管理力量，推动该项工作的高效进行，就必须加强专业管理人才的培养，并注重相关职工的宣传教育和业务学习，建立更为专业的管理队伍。对此，高中学校可通过组织集体学习、安排参与讲座交流、参加专家演讲等方式，从思想上和技能上，提高学校财务人员的绩效管理意识，并加强各部门职工对绩效管理的认识，使其更加积极主动地配合专业管理人员开展相关工作。在教育培训的过程中，学校还可收集和引入同类型的财政资金绩效管理成功案例，由专业部门联合其他部门进行业务培训工作，并选择其中一个典型的试点项目，实施绩效考核管理，最终考察其管理效果。在培养训练的过程中，需要注重专业工作人员掌握基本绩效考核流程、绩效考核方法和需要注意的操作事项，并加强对考评项目和非考评项目的对比教学，使得专业管理人员明确绩效考核的作用，更加认真对待后续的绩效考核管理工作，不断自主提高其专业能力水平，为绩效管理工作的高质量实施提供人才力量。

结语

综上所述，高中学校要想实现长期稳定发展，既要关注其教学质量的提升，又要不断提高其内部管理质量，以满足时代发展的要求。优化财政资金绩效管理，直接关乎高中学校对财政资金的利用效率，对此，高中学校应完善绩效管理制度、设置科学合理的绩效目标和绩效指标、注重全过程监管控制、科学运用绩效考核结果等，保证管理效果，促进学校发展。