推动我国经济高质量发展的实践路径

白晓芳

在我国新时代的经济发展实践过程中，要以社会主义市场经济发展的客观规律和历史经验作为根本遵循。要加强党对经济工作的全面领导，并不断创新和完善党领导经济工作的制度体系，这是我国经济发展沿着正确方向前进的重要保证，要坚持新发展理念的指导原则和以人民为中心的根本立场，要处理好政府与市场关系以发挥有效市场与有为政府合力。在此基础上，本文从区域、产业、城乡等角度探析了推动我国经济高质量发展的实践路径。

站在新的时代起点上，面对纷繁复杂的国内外形势，要坚定不移推动高质量发展，这是我国全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在推动我国经济稳中有进的征程中，加强党对经济工作的全面領导是根本保证，以人民为中心是根本立场，新发展理念是指导原则，高质量发展是鲜明主题，处理好政府与市场关系是做好经济工作的正确方法。

一、加强党对经济工作的全面领导

坚持党对经济工作的领导是中国共产党在对马克思主义政治经济学的深化和发展过程中所做的伟大创举，是我国社会主义市场经济的本质特征，是我国经济之所以能够创造奇迹的根本原因。进入新时代，坚持在经济工作这一党的中心工作中充分体现党的领导，尤其是深入坚持中共十八大以来所构建与发展的党领导经济工作的制度体系，是我国经济发展沿着正确方向前进的重要保证，有利于推进共同富裕，更好维护人民利益，也能更好抵御应对化解各种风险，进而推动我国经济行稳致远。

基于中国共产党指导经济发展的理念的先进性与正确性，始终坚持把人民利益放在首位的群众路线，有效协调政府与市场关系推动经济稳中有进的组织优势，以及对“三位一体”的社会主义基本经济制度等制度体系的创新和发展，因此，坚持党对经济工作的领导是我国经济能够在大风大浪中披荆斩棘不断前进的根本保障。

同时，不断创新和完善党领导经济工作的制度体系，也是坚持党对经济领导工作的题中之义。中共十八大以来，我国创造性地构建起了党领导经济工作的一套完整制度体系，要在新发展阶段的经济实践中不断加强党领导经济的工作机制，完善党制定正确的经济方针政策的机制，筑牢各级党组织落实中央战略部署的机制，提高党领导经济这一中心工作的专业化与科学化水平。

二、坚持新发展理念的指导原则、以人民为中心的根本立场

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是建立在党中央充分认识我国经济社会各领域发展状况，深入了解人民群众物质文化生活改善情况的基础上，所提出的以让人民共享发展成果、提高人民幸福指数为最终目的的发展理念，可以说，以人民为中心是新发展理念的“根”和“魂”。

创新发展是事关国家发展全局的核心问题，是把握未来发展主动权的根本之策，它不仅包括以提高发展质量和科技贡献为目标的科学技术体系的创新，还包括党的理论创新，各项促进发展的制度体制机制创新。如果不创新发展或者创新发展不足，就无法满足人民对于包括生态环境、法治公平、社会正义、生活质量、食品药品安全、社会保障水平、基本公共服务效能以及人的全面发展等更加美好生活的需求，就无法保障人民的根本利益。

协调发展主旨在于促进城乡、区域、产业等各个领域发展的相对平衡性、协调性，重点是弥补长期以来发展中的短板和弱项，促进整个社会公平公正。因为贫困人口是全面建成小康社会的短板，因此，我国扎实推进脱贫攻坚。目前，乡村依然是全面建成社会主义现代化强国的短板，我国把全面推进乡村振兴摆在了重要位置。

绿色发展理念基于生态环境是最公平的生态产品，是最普惠的民生福祉，在这一理念指引下，党中央采取了一系列加强生态环境治理的重大举措，体现了党中央为了满足人民对于美好生态环境需要所付出的艰辛努力，也取得了显著成效。

开放发展理念，是顺应不可逆转的经济一体化、市场全球化和贸易多边化大势，把进一步挖掘和开拓满足人民美好生活需要的不竭发展资源放到全世界，同时把我国发展的红利让世界各国人民共享，是一种适应现代信息化条件的开源式发展理念，我国进入中国特色社会主义新时代之后，党中央把改革开放水平整体向前推进到了一个崭新的境界。

共享发展理念，旨在以人民为中心、满足人民需要的高质量发展实践中，实现最大多数人的社会效用最大化，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感，这是共享发展理念的实质。

三、发挥有效市场与有为政府合力

政府通过放权让利给市场，把劳动力、企业放活，让他们产生激发经济增长的动能。政府通过界定产权、制定政策、统一税收，建设并完善基础设施，推动区域市场一体化等方面的措施，推动了我国的市场化进程，也推动了我国经济的快速发展。在某种程度上，市场作用的良好发挥也离不开政府的支持，政府在社会经济各个领域扮演的作用越来越重要。

立足新阶段，在着力扩内需的背景下，要充分发挥好我国超大规模市场优势对于畅通国内循环的基础支撑作用，发挥市场需求的引导与激励作用，进而推动国内市场高效畅通和规模拓展，发挥好市场促进我国经济发展的重要作用。一是通过促进市场中政策的统一、规则的一致和执行的协同，为各种要素资源的进一步畅通流动创造有利环境。二是要通过各种手段着力推进市场设施的高标准联通，以此降低流通成本和交易成本，充分发挥价格的引导作用，促进市场配置资源的效率和规模持续提升。三是要打造包括劳动力、资本、技术和数据以及生态环境市场在内的统一的充分流动与高效配置的要素和资源市场，进而推动市场规模的扩大和空间的拓展，增强产业链供应链的稳定性。四是要在市场监管方面下功夫，通过统一监管规则、提升监管能力来营造公平竞争的市场秩序和环境，促进生产的良性循环。总之，要打通市场中制约内循环的关键堵点，充分发挥好市场拉动经济增长的重要基础作用。

我国要加快建设创新型国家，加快发展先进制造业，就需要深化科技体制改革，破除不利于微观主体提升自主创新能力的体制机制弊端。一方面政府要持续完善相关配套机制，站在全局的高度统筹协调、配套改革、科学决策，通过财政、税收的倾斜，扶持先进制造业发展。另一方面，改善市场的总体环境，为创新成果转化提供通道，畅通利益激励与分配机制。以企业为主体的创新活动需要通过有效的市场竞争机制来推动，要从理念、政策、管理、服务等方面入手推动创新，为市场主体公平竞争营造良好的发展软环境，通过政府工作的创新提高市场主体的活跃度，为经济平稳健康发展提供动力与活力。此外，处理好政府与市场关系在招商引资过程中也很重要，可以通过中介机构进行招商，通过市场运作的方式引进技术、人才、品牌等资源，政府应改善投资环境、完善服务设施、建立健全机制，承担起监督职能，让各市场主体决定进入与退出某地区，这种适应市场规律的招商引资方式才能持续为本地区经济发展提供动力支撑。政府要有选择性地在某些领域有所作为，而在某些领域有所不为，从社会资本愿意进入的竞争领域退出，更好地履行对市场的监管职能。

在培育“专精特新”中小企业的过程中，一方面，政府要解决好“专精特新”中小企业的市场准入和产权保护等问题，构建有利于其发展的政策与服务体系，提供好财税、信贷、融资等多方面的支持与服务，国有企业要为“专精特新”中小企业留出市场缝隙，进而能够使得“专精特新”中小企业在健康的商业生态中心无旁骛地专注研发茁壮成长，经得起长周期的检验。另一方面，企业要能够经得起多元化诱惑，专注于核心零部件与软硬件、工艺等细分領域，发扬“工匠精神”，发挥好比较优势、建立起竞争优势，通过长时间的精耕细作与专注创新，在“卡脖子”难题上逐渐突破，这样既能使企业在相关细分领域掌握关键核心技术以经得起时间与市场的检验，成长为行业领域内的“小巨人”，又能够帮助提升我国产业链供应链的韧性，助力新发展格局的构建。

此外，稳就业作为稳增长的重要支撑，既要发挥好国有企业吸纳劳动力的“定海神针”独特优势，又要发挥好民营企业对于稳岗扩岗的重要作用。可以说，在推进共同富裕、推动高质量发展等各项社会主义现代化事业中，都需要政府与市场双驱动双支撑来协同推进。政府在出台政策前应充分考虑市场需求，以使相关政策真正契合市场实际和政府要求，并且，政府对市场的干预要以有效促进参与者的激励相容为前提进行发力。

立足于经济发展中的主要矛盾与问题，我国需要对政府和市场之间的关系做进一步的调整与创新，深化政府权力和市场机制之间的协调配合，以生产要素配置的合理化和资源使用效率的提高推动产业结构的优化，推动我国现代化经济体系的高质量构建。政府要根据当下我国经济发展的现实，不断改善政策环境和完善制度体系，着力降低市场运行的制度成本和体制成本，激发价格、竞争、供求等市场机制发挥配置资源的决定性作用，坚定不移推行市场化改革。在坚持党对经济的集中统一领导基础上，发挥好政府与市场二者各自的功能与长处，推动政府有为、市场有效，以更好地协调互补。

四、推动高质量发展要把握好关键着力点

在“两个大局”背景下，推动高质量发展深刻回答了经济工作怎么干的问题，把握好实现高质量发展的实践途径和着力点，坚定不移推动高质量发展，是新时代我国发展壮大的必由之路。实现高质量发展，最根本的是把提高党领导发展的质量和效益的水平作为立足点。在党的领导下，着力从供给、需求、投入产出、分配以及宏观经济循环等各个层级，把握好推动高质量发展的方向与目标，提升发展的质量与效益。

关于推动高质量发展的具体实践路径，各省各市要立足地域特色，理清路子、开对方子。可以说，区域经济的高质量发展离不开城市群的引领带动，培育壮大提升19个城市群，是“十四五”时期我国的重要战略任务，对于引领我国的区域高质量发展意义重大。以促进城市群发展为抓手，培育区域经济增长极，并不断提升城市群整体的资源配置效率，再通过城市群产生的规模效益和分工收益来辐射引领带动整个区域加强合作、扩大对内对外开放，推动城市群成为区域经济发展的重要引擎，成为更好发挥我国超大规模市场优势，助力新发展格局构建的重要空间载体，成为加快探索高质量发展的有效路径。山西中部城市群要以进入19个国家城市群布局为契机，科学谋划、超前布局，在高质量发展中赢得主动与抢先地位。

经济高质量发展的着力点仍然要放在实体经济上，要聚焦双碳背景下产业绿色低碳、高效协同的发展方向，开展产业链绿色提升行动，促进上下游关联企业抱团集聚、耦合成链。在数字经济已经成为产业变革新机遇的战略选择并上升为国家战略的背景下，实体经济的高质量发展离不开与数字经济的深度融合，以数字技术赋能传统产业转型升级已经成为大势所趋。

城市要高质量发展，乡村也要高质量发展。乡村旅游产业的发展，既可以盘活乡村资源，融合一、二、三产业，进而助推乡村振兴，又可以激活消费市场，是乡村发展的重要方向之一。但是，乡村旅游要做好科学合理的规划，既要找准优势、突出特色，深刻挖掘内涵，避免同质化的开发，又要保留原生态味道，避免融入过多城市因素，要能够有效整合乡村自然资源与文化资源，在做强做精上下功夫。

高质量发展的实现既需要加强顶层设计，也离不开正确工作策略和方法的运用与把握。推动高质量发展，要坚持好系统观念，统筹平衡好各方面的关系，加强战略性布局与整体性推进。要结合具体地变化着的国情省情市情，更新解决问题的思路和举措，做实做细做好各项工作，脚踏实地久久为功推动高质量发展。

总之，推动高质量发展是新征程中我国经济社会发展的鲜明主题，关系社会主义现代化建设全局，要在坚持好党的领导这一根本保证，以人民为中心这一根本立场，新发展理念这一指导原则的前提下，把握好关键着力点，不断探索推动经济高质量发展的实践路径。

（作者单位：中共阳泉市委党校）