城乡居民基本养老保险经办服务问题与对策研究

2023-04-01 11:50叶晓敏

中国管理信息化 2023年24期

叶晓敏

［摘要］乡村振兴背景下，为了加快推进社会保险全覆盖，让更多的人享受到社保，由此诞生了全民参保计划，城乡居民基本养老保险（以下简称城居保）的重要性日益凸显。城居保经办工作肩负重任，主要负责参保人员相关手续办理和登记。文章以城居保经办服务为中心，概述城居保经办服务的内容和意义，分析当前城居保经办服务存在的问题，即认识有限、资金不足、技术滞后、人才不够，重点从加强认识，做好政策宣传工作；加大投入，保障经办服务的资金；更新技术，提高经办服务的效率；引进人才，提升经办人员的素质等方面探讨对策，以期指导实践。

［关键词］人力资源和社会保障；城乡居民基本养老保险；经办服务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.062

［中图分类号］D669.6；F842.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）24-0188-03

1 城乡居民基本养老保险经办服务概述

1.1 城乡居民基本养老保险经办服务的内容

城乡居民基本养老保险经办服务指城居保经办机构提供的服务城乡居民办理保险费收缴衔接、关系转移接续，以及关系终止申请等业务。城居保经办包括参保登记、保险费收缴衔接、个人账户管理、待遇支付、保险关系注销、保险关系转移接续、待遇领取资格确认、宣传咨询等［1］。城居保经办服务主要为城乡居民服务，在此过程中，不仅包括参保登记和费用收缴，还包括个人账户管理以及保险关系的注销、转移等内容，经办服务的内容较多，涉及面较广，具体细节的落实过程体现出经办服务的质量和效率。其中，人力资源和社会保障工作主要负责高校毕业生就业创业指导、离退休人员的社会化管理服务、城乡居民养老保险业务的初审和信息录入等。

1.2 加强城乡居民基本养老保险经办服务的意义

党的十九大以来，乡村振兴战略提上日程，强调深入推进城乡居民基本养老保险的重要性，在新的历史时期，发挥社会保险在保障和改善民生中的重要作用，可以为乡村振兴添砖加瓦，助力城乡居民实现共同富裕［2］。加强城乡居民基本养老保险经办服务的意义深远。一是有利于提高经办服务质量。加强城居保经办业务服务，不断优化城居保经办流程，以人民为中心提升服务，关心城乡居民之所需，提供行之有效的服务，无疑有利于改善经办服务质量。二是有利于提高经办服务效率。加强城居保经办服务，从城居保的工作方式进行创新，优化城居保服务过程，用新技术引领城居保服务新发展，不断提高城居保经办服务的信息化水平，将使城居保经办服务工作的开展事半功倍。三是有利于提升城居保服务水平。加强城居保经办服务，坚持从政策宣传、资金扶持、技术赋能、人才保障等方面持续做好城居保经办服务的优化，可以提升城居保服务水平，进而促进城居保服務的可持续发展。

2 城乡居民基本养老保险经办服务存在的问题

2.1 认识有限，政策宣传工作不到位

城居保经办服务的开展缺乏必要的政策宣传，目前城居保服务在乡镇地区的认识仅局限于经办服务机构，许多城乡居民不了解具体的内容，使得实际工作中城居保经办服务的开展较为被动，参保居民难以在城居保办理过程中获得幸福感和安全感。在一些乡镇城居保工作的开展中，城居保经办业务的宣传仅停留在横幅宣传层面，缺乏对城居保政策的解读和宣传形式的创新，仍然存在一些居民不了解城居保的内容，不知道城居保惠民政策好在哪里，不重视城居保的重要性，不积极参与城居保活动，这种认知的局限性极大地阻碍了城居保工作的开展，导致城居保经办业务的开展较为有限，仅在小范围内提供城居保服务，不能惠及更为广泛的城乡居民用户［3］。

2.2 资金不足，经办服务资金投入少

城居保经办服务活动的开展在不同时期有不同的特点，现如今，信息时代背景下，城居保经办业务的各个方面也应做好与之匹配的配套设施的更新，才能更好地开展城居保经办服务［4］。但事实上，许多乡镇城居保经办服务由于经费不足，缺少城居保经办服务精细化、科学化、现代化发展的资金支持，城居保经办服务的基础设施不能得到改善，陈旧的基础设施难以适应新时代城居保经办服务工作的开展，在一定程度上制约了城居保经办服务的现代化进程，迫切需要加大资金的投入。

2.3 技术滞后，信息化水平有待提高

随着社会的发展，新技术的应用日新月异，城居保经办服务的开展中在技术层面还存在一定的滞后性，尚未与时俱进提高信息化建设水平，由于技术瓶颈带来的城居保经办服务效率低下的现象时有发生［5］。就目前而言，在乡镇城居保经办服务的开展中，技术层面的瓶颈亟待优化。虽然城居保经办服务实现了办公自动化，但后期的技术支持和升级不足，在结构设计、模块设置、资源共享等方面，往往由于其应用系统的空间拓展性、兼容性不强，不能与其他系统实现信息共享，无形中增加了城乡居民办理跨地区转移接续、跨制度衔接、资格认证、征缴保费等业务的工作量。

2.4 人才不够，经办人员综合能力低

现如今，随着时代的发展、政策的变化、信息化平台的应用，对城居保经办服务人员提出了较高的要求，不仅要与时俱进了解城居保的服务内容，还要有较高的政治站位，了解政策理论的精神；同时具备信息化应用能力，能够利用信息技术处理经办服务内容。长期以来，城居保经办服务开展中忽视了对复合型人才的培养，具备以上综合能力和知识的人才较少，整体上看，经办人员的知识结构老化、综合能力低的问题依然存在，导致城居保经办服务水平不高［6］。

3 优化城乡居民基本养老保险经办服务的对策

3.1 加强认识，做好政策宣传工作

加强认识是城居保经办服务优化的关键，在经办服务中要突出政策导向，做好政策宣传工作，普及城居保服务的普惠性，提高城乡居民参保的满意度，才能调动广大城乡居民参保的积极性，使城居保辐射更广泛的居民群体，实现社会保障体系更全面的覆盖。在具体做法上，经办工作机构应树立民本意识，坚持以为人民服务为中心，注重政策宣传工作的方式方法。根据上级人社部门的工作部署，做好辖区内人力资源和社会保障管理服务工作。负责指导、管理所辖区域人力资源和社会保障相关工作。一方面，经办服务人员要加强学习，紧扣城居保经办工作重点、难点、热点和政策要点，通过不同的方式，力求从不同层次、不同角度全方位了解城居保政策。在人力资源和社会保障方面，如宣传普及《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规及人力资源和社会保障相关政策，做好就业创业、人事人才、社会保障、根治欠薪等政策的业务咨询、解释工作。另一方面，运用所学的政策宣传精神，做好宣传推广服务，使城居保的服务理念深入人心。需要注意的是，宣传方式的革新是重点，不拘泥于传统的横幅宣传模式，还应积极利用政府门户网站和新媒体平台做好宣传引导工作，如通过微信、互联网、手机短信等第一时间发布最新城居保政策和各级部门经办相关新闻，让城乡居民及时了解、学习和领会当前城居保政策精神。这样可以为城居保服务的开展奠定良好的思想基础，使城乡居民在有一定认识的基础上办理相关服务，实现老有所养［7］。

3.2 加大投入，保障经办服务的资金

城居保经办服务的高质量发展需要完善和更新基础设施，相应的资金投入必不可少，采取加大投入的方式保障城居保经办服务有充裕的资金支持，可以在一定程度上保障经办服务的顺利开展。在具体做法上，一是要积极争取中央和省、市级财政支持。乡镇城居保经办机构在相关服务的开展中往往财政经费有限，在此前提下需要上级单位的支持，中央及省级部门可以依据当地实际参保人数等指标，对经办经费进行科学分配，将资金划拨到区级财政，资金必须用于开展经办业务，主要用于经办工作人员业务培训、政策宣传等经办服务开支，加强监督，定期审计，以防专项经费挪作他用。二是要设立经办服务专款专用。城居保经办服务的经费要专款专用，相关设备引进、政策宣传、人员培训等经费说明资金用途，同时，对于不同类别的资金项目，各级经办机构应做好补充说明和科学配比，不仅要力求最大化发挥专款专用的价值，还要防止专项经费挪作他用，对资金的使用情况做好全过程

监督。

3.3 更新技术，提高经办服务的效率

城居保经费服务技术的更新刻不容缓，利用现代化信息技术，如人工智能、大数据、云计算等，对乡镇城居保经费服务的信息化平台进行优化升级，发挥先进技术的作用提高经办服务的效率，可以大幅提高经办服务时效［8］。在具体做法上，一是要健全电子服务。应尽快完善城居保经办服务线上电子服务体系建设，利用便民化、便捷化、便利化的电子服务技术，有效集中经办资源，统筹城居保经费服务线上和线下两个渠道的信息，实现线上线下协同办理。对城乡居民而言，在电子服务的引导下完成城居保服务，可以通过网上政务大厅“一站式”办理，这种电子服务方式是大势所趋，不仅操作简单，而且公众只要注册、登录即可办理相关经办业务，实现经办服务高效、便捷。比如建立辖区人力资源数据库、收集提供劳动力供求信息，开展政策咨询、职业指导、职业培训、职业介绍等服务［9］。二是优化远程认证方式。城居保经办服务在开展电子服务过程中，为确保信息的准确无误，在远程认证方式上应力求运用前沿技术确保信息安全，防范网络风险。建议运用智慧眼认证平台系统，解决认证不便利的问题，实现经办服务高效、便捷。参保居民将指纹、指静脉等信息录入数据库，然后利用网页视频认证、手机认证，与数据库信息比对，完成城乡居保待遇领取资格认证［10］。

3.4 引进人才，提升经办人员的素质

相关人才的引进也是城居保经办服务的重中之重，经办机构应结合当前城居保工作的现状和要求，对城居保经办人员的选拔和任用进行统筹规划，择优任用具有高素质和综合能力较强的经办人员［11］。在具体做法上，一是引进人才。城居保经办机构应在人力资源招聘环节，了解对经办人员的专业化、标准化、精细化要求，把好人才准入关，为经办机构吸纳优秀的人才，充实城居保工作团队，助力城居保经办服务的有效开展。二是提升现有人员的素质。对于经办人员素质不佳的现状，应有针对性地开展专题培训，如视频学习、经办专题培训、考察、校企合作、日常学习、拓展训练等，着力打造懂政策、懂业务、懂技术的经办队伍。三是注重绩效考核的应用。对经办人员定期或不定期开展考核工作，考察其城居保专业知识和技能的应用情况，并将考核结果分析、反馈、反思情况汇总上报，提出相关建议措施，便于经办人员更好地查漏补缺，从而提升自身的综合素质。此外，对于考核结果不理想的人员，应进行督导和指正，帮助其不断完善自身的知识结构，更好地适应城居保经办工作的现代化要求，从而在自己的工作岗位上发光发热，为城居保经办工作贡献自己的力量［12］。

4 结束语

城乡居民基本养老保险经办服务任重道远，关系到民生大计，对城居保经办服务的探索是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。对城乡居民基本养老保险经办服务而言，应结合城居保经办机构的实际情况，找准当前城居保经办服务中的薄弱环节，重点从政策宣传、资金投入、技术赋能、人才保障等方面，多角度、多元化、多层次探索优化城居保经办服务的有效途径。唯有如此，才能不断提高城居保经办服务水平，促进城居保经办服务最大效能发挥，为城居保经办服务提质

增效。

主要参考文献

［1］张彩云.城乡居民养老保险的优化策略［J］.黑龙江人力资源和社会保障，2022（7）：40-42.

［2］亚森江·阿布都古丽.社会养老保障对农村老年多维贫困的影响［J］.统计与决策，2021（6）：100-103.

［3］孟丽.新时期城乡居民养老保险的优化路径自议［J］.环球财经，2023（2）：136-139.

［4］黄卫星.乡镇居民基本养老保险在农村实施中的问题和对策［J］.中国经贸导刊，2019（4）：133-134.

［5］赵玉久.城乡居民基本养老保险的现状和对策建议［J］.管理观察，2020（13）：51-52.

［6］王强.加強城乡居保经办服务人才队伍建设的对策［J］.中文科技期刊数据库（全文版）社会科学，2022（6）：

8-11.

［7］曾鹤群.湖南：城乡居保助力乡村振兴战略实施［J］.中国社会保障，2020（12）：42-44.

［8］叶军.城乡居民养老保险高质量发展的若干思考：以安徽省为例［J］.农村经济与科技，2021（21）：195-197.

［9］张锦泉.当前城乡居民养老保险经办服务面临的困境及对策：以福建省华安县为例［J］.就业与保障，2020（21）：