以创新券合作机制助力成渝地区双城经济圈高质量建设

李璐

2023年全国两会期间，习近平总书记三次到团组，都提及“科技自立自强”一词。作为国家重大战略决策亦是全面建设社会主义现代化四川总牵引的成渝地区双城经济圈，在建设中面临着如何将科教资源转化为创新发展优势，引领高水平区域协调发展的重大挑战。创新券是一种有效提高科技资源共享、中小企业创新、财政政策使用效率的政策工具，推进其互联互通与通用通兑，有利于打破跨区域行政壁垒，对成渝地区双城经济圈建设具有重要“推手”作用。

成渝地区双城经济圈建设创新券合作机制的现实基础与潜在制约

科教资源丰富但创新能力不高。成渝现有普通高等院校近200所，具备良好的科技创新基础，但科技对经济增长的贡献率、研发经费投入强度等指标低于全国平均水平，面临着科教资源丰富但创新能力不高的严峻现实。成渝地区双城经济圈亟需积极探索创新券合作机制，加强“政产学研用”有机结合，释放科教资源优势活力，形成协同创新共同体。

实践基础具备但统筹设计不足。成都、重庆先后印发实施科技创新券实施管理办法，为推动成渝地区双城经济圈创新券合作机制奠定了良好的政策基础与实践基础。但目前创新券尚未形成统筹设计，在使用标准和范围上尚不统一，在一定程度上对创新券通用通兑形成了障碍。

协同共建形成但共治效能不强。借助战略机遇，成渝通过共建西部科学城等科技创新中心平台加快建设具有全国影响力的科技创新中心，协同共建新模式初见成效。但目前共治效能还未充分激活，创新券合作机制在一定程度上面临着通用通兑管理服务对接成本高、异地申请和兑现程序多、要求和审查严、使用管控难等潜在治理风险。

探索创新券合作机制的成渝地区双城经济圈模式

加强顶层设计——让创新券合作机制“有方向”。一是搭建成渝地区双城经济圈创新券服务与共治平台。依托西部科学城等现有基础，进一步整合资源，探索建立区域性的“科技资源共享服务平台”“科技资源数据中心”等综合性服务平台。推进成渝地区双城经济圈创新券服务全链条、精细化，解决创新券申请、兑付、报销、治理等跨区域难以突破和解决的障碍，更好满足市场创新需求。二是创新“互联网+科技服务+创新券”服务模式。以创新券互联互通为载体，探索“科技淘宝”等科技资源共享服务新模式。支持有条件的科技机构综合运用大数据、智能分析等技术手段，自主建设针对本地区、本行业技术领域需求的科技资源信息共享服务载体，提供由单纯资源对接向前端技术发现及后续技术方案制定、技术评估等的集成化延伸服务。

鼓励先行先试——让创新券合作机制“有示范”。一是建立并扩充共享资源目录。互联互通是通用通兑的前提和基础。要尽快梳理成渝地区双城经济圈创新券框架内的服务机构，尽可能充分吸纳作为开放共享目录的储备对象。同时，对未纳入实验室序列但有较强服务能力的新型机构、行业性科技社会组织等服务资源进行扩充，列入开放共享目录。二是选择国家级平台、代表性服务种类和极核城市先行先试。国家级平台服务水平较高、管理较规范、用户更广泛、公信力更足。成渝地区双城经济圈创新券合作机制可以此为抓手，在成都、重庆两个极核城市先行先试，届时再向更广泛区域全面铺开。此外，还要进一步丰富扩大创新券服务种类，鼓励科技型中小企业需要的技术支持和服务、社会服务机构纳入创新券使用范围。

加强政策支持——让创新券合作机制“有活力”。一是加强政策支持与资金支持。创新券虽然在国内外有一定程度的理论研究与实践应用，但总体来看仍属于新生事物，需要大量的政策与资金支持。成渝地区双城经济圈需要出台统一层面的政策支持和资金保障，优化创新券经费使用和管理方式，探索政府间转移结算机制，确保创新券使用方式更加灵活化、便捷化、科学化，克服因财政资金预算和拨付情况造成的创新券进展缓慢等问题，确保创新券制度的统一与平衡运行。二是形成以创新券为代表的公共财政科技投入与金融资本、民间投资有效互动机制。发挥银行和银行资本功效，与有意愿的银行签订战略合作协议，支持政府与银行间合作，允许企业到银行随时兑换创新券，以此解决拨付和兑换时间缺口问题。扩大创新券政策工具作用，以创新券为突破口，允许将创新券作为企业银行贷款抵质押物，进一步解决中小企业融资问题，助推成渝地区双城经济圈形成龙头企业“明月高照”与大量中小企业“星星满天”的创新局面。

加强监督管理——让创新券合作机制“有保障”。一是加快创新券评估体系研究，探索形成基于生命周期的创新券动态综合评估模型。创新券项目生命周期不同阶段的评估重点不同，如引入阶段需着重对创新现状和实施过程进行评估；扩散阶段需着重考察项目不同实施方式对参与企业的创新意愿和行为改变情况，判断政策扩散状况。因此，需借鉴系统论思想，将项目设计、实施、扩散與成熟阶段的项目假设、项目投入、项目产出有机联系起来，综合考虑短期、中期和长期政策影响，科学指导创新券项目合理实施。二是建立创新券奖惩体系，提升创新券合作机制治理效能。将成渝地区双城经济圈科技资源开放共享情况、创新券使用情况纳入考核指标，对共享服务优异者和创新服务能力强的科技服务提供者予以奖励和补助。建立健全成渝地区双城经济圈科技、财政、工商等部门联动的诚信监督体系，加强对创新券运行中的监管管理，对通过创新券骗取财政资金的企业、创业者、科技服务提供者列入信用黑名单，一段时间内将不再给予科技项目和财政科技资金支持。强化创新券使用监管工作，管理部门与第三方专业服务机构共同探索并建立科学有效的监管与考核机制，以专业化、协同化全流程服务助力提升创新券合作机制治理效能。

（作者系中共成都市委党校公共管理教研部副教授、博士）