区县教研机构的角色与职能研究——基于H市9个区县教育教学研究中心相关工作文本的分析

霍国强|内蒙古自治区呼和浩特土默特学校，内蒙古自治区呼和浩特教育教学研究中心

于 川|河北师范大学教育学院

一、问题的提出

我国的教研制度诞生于20 世纪50 年代。1952 年颁布的《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》2 个文件最早提及教研组，之后经过6 个阶段的发展，教研组不断成熟［1］。2019年，教育部发布《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，对社会主义新时期的基础教育教研工作进行了更为系统的设计与安排。教育部基础教育课程教材发展中心成为全国教研工作的管理和指导机构，标志着我国正式建立五级教研制度［2］。随着我国对基础教育教研工作越来越重视和我国基础教育教研制度越来越完善，教研机构在区域教育教学发展中的角色和职能也将成为教育学领域的热点研究问题。

有研究者提出，教研机构应该成为学习型、研究型和服务型的机构，或者应该成为一种服务型的“中介组织”［3-4］。有调查显示，目前区县教研机构在“帮助学校完善教研计划”“对教师进行教学基本功训练”“带教中小学教师”“开展教育教学视导工作”“组织业务评比”“考试命题与学业质量分析”等方面开展工作最多［5］。有研究者通过对新中国成立以来各时期教研机构职能的发展历程进行分析发现，当前的教研机构存在“教学研究职能弱化而行政职能明显”等问题［6］。还有研究者通过个案分析发现，区县教研机构的教学研究与指导职能被弱化的原因，是其承担了越来越多的外延职能［7］。

区县教研机构与中小学关系密切，对学校的发展起着重要作用。经过几十年的发展，教研机构的管理体制和组织构成也在不断发展中。当前，区县教研机构在区域教育教学工作中扮演着怎样的角色？承担着哪些主要职能？其角色及职能之间又存在着怎样的关系？深入分析区县教研机构在区域教育教学工作中的行为特点和活动内容，有助于了解其在相关方面存在的问题，并针对问题提出相应对策。

二、研究方法及对象

本研究采用内容分析法，选取H市9个区县教育教学研究中心官方公众号刊登的有关线上教学与教研的工作文本（以下简称“工作文本”）作为分析对象，通过对工作文本的整理、分析、比较和归纳，得出研究结果。

H市9个区县教育教学研究中心，是近年来由区县教研室和教科所等相关部门整合而成的教研机构。本研究选取的工作文本均为各区县教育教学研究中心相关负责人的工作总结或汇报性文件，其基本情况如表1所示。

表1 研究对象的基本情况

三、数据分析及研究结论

通过提取工作文本每一个句子中的关键词语，本研究得出区县教研机构的教研活动涉及“教学指导”“经验分享”“工作制度建设”“教学巡查”“教学研究”“学习交流”“教学培训”“教学评估”“教学服务”和“心理援助”等各方面。在此基础上，本研究通过进一步综合与归纳，得出区县教研机构主要具有“教学指导”“教学督查”“教学研究”“教学培训”“教学评估”和“教学服务”等6种职能。这6种职能体现了区县教研机构具有“管理者”“引领者”和“服务者”角色。本研究所选取的工作文本显示，H市9个区县教研机构的角色、职能的对应关系及相应的活动举例如表2所示。

表2 H市9个区县教研机构的角色、职能的对应关系及相应的活动举例

在此基础上，本研究进一步分析了区县教研机构的角色特征及其在行使职能时存在的主要问题。

（一）区县教研机构的角色特征

从本研究选取的工作文本来看，H市的区县教研机构主要扮演“管理者”“引领者”“服务者”3种角色，它们各自具有自身的特征。

“管理者”是首要角色。区县教研机构所进行的监督、评估等工作，体现其除了具有专业性以外，还有行政性特征。这与教研机构的组织建制（同级教育局的二级单位）有关（不同级别的教研机构多具有这一特征）。

“引领者”是核心角色，这是由区县教研机构在教育教学方面的专业性所决定的。需要指出的是，这种专业性强调的是教研机构在知识性和理论性上的优势。如从教育教学实践的角度来看，教研机构研究人员的专业性不一定强于常年奋战在一线的学校教师。

“服务者”是补充角色。在实践中，只有少数区县教研机构能意识到自身的“服务者”角色。

（二）区县教研机构在行使职能时存在的主要问题

首先，作为教育行政部门的下属单位，区县教研机构不仅仅是教育教学方面的专业性机构，同时也是行政性机构。正因为如此，区县教研机构在行使职能时常常会受行政指令的驱使。这导致其往往以完成行政指派任务为主要目标，而缺乏对本地区教育教学现状和存在问题的深入分析，进而导致其在行使职能时缺少自主性、灵活性和创新性，影响工作开展的针对性和实效性。

其次，区县教研机构在开展活动时难以照顾学校的内在需要，呈现出一种自上而下的工作模式。这种模式自然会突出其自身的领导地位，而学校只能处于从属地位。此外，大部分区县教研机构不太关注自身的“服务者”角色，所以在开展工作时通常更会从自身计划出发，忽视学校与教师的实际需要。

最后，区县教研机构的不同角色之间缺乏有效的转化与衔接机制。虽然区县教研机构在工作中扮演着“管理者”“引领者”“服务者”3种角色，但不同的区县教研机构在承担角色任务时，不仅行使的具体职能各不相同，而且3种角色表现出的主次位置也有明显差异。然而，从功能上来看，这3种角色在行使职能的过程中均具有各自优势，并无优劣之分。

四、相关建议

（一）提升服务意识

区县教研机构在行使职能时，要把学校和教师作为服务对象，充分了解学校和教师的内在需求，开展更有针对性的活动，真正促进学校教育教学工作的高质量发展和教师的专业成长。这需要区县教研机构的相关人员，不仅能够做好课程教学政策、方针的解读，而且能主动地深入学校，了解一线教师所遇到的具体教育教学问题。区县教研机构一方面要与学校建立紧密的合作关系，另一方面要通过自下而上的方式设计工作方案，以提高解决区域教育教学问题的能力，增强对区域教育教学工作的引领与指导能力。

（二）建立不同角色间的转化与衔接机制

如上所述，区县教研机构在工作中扮演着“管理者”“引领者”“服务者”3种角色，而只有在不同角色之间建立起有效的转化与衔接机制，才能发挥其整体功能。区县教研机构要协调好自身的不同角色，实现不同角色间的有效转化与衔接，最大限度地保持不同角色的职能优势，以充分发挥其整体功能。

（三）推进组织管理改革

作为教育教学的专业性机构，区县教研机构的主要职能是教学研究与指导，然而随着教研机构越来越多地行使外延职能，其专业性遭到削减，导致其角色和职能也出现了异化。出现这样的情况，与当前教研机构的组织管理有关。作为区县教育行政部门的下属机构，区县教研机构的独立性与专业性逐渐被弱化［8］。区县教研机构要理性认识自身的本质特征，重视组织管理改革，重塑在教育教学工作中的专业地位。