加强对“一把手”监督的重要意义、主要经验与创新探索＊

黄 宇

提 要： 加强对“一把手”监督，是百年来中国共产党始终高度重视的重大课题。在百年宏伟进程中，中国共产党不断加强对“一把手”监督，取得了丰富的经验。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续推进全面从严治党，将思想强党与制度治党相结合，不断完善党和国家监督体制，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”监督进行了创新探索，取得了新的成功经验，为我们党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供了根本保证。

习近平总书记指出：“要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。”①《习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实》，新华网，2023 年1 月9 日。加强政治监督，关键是“加强对‘关键少数’特别是‘一把手’和领导班子的监督”②《习近平谈治国理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第552 页。，“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”③《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第389 页。。“一把手”作为“关键少数”中的关键，被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，是党和国家的事业的关键，是治国理政的重要力量。所谓“一把手”，泛指各级各类组织和机构的主要负责人，主要指党政主要领导人，既包括党的委员会书记及各职能部门和办事机构的主要领导人，也包括政府首长和政府各部门和办事机构的主要负责人。而人们通常认为的则是，用“党政一把手”来囊括各级党的书记（既包括党的中央、地方和基层的党委书记，也包括最基层的党总支书记和党支部书记）与各级行政首长。如何在长期执政条件下有效监督权力，特别是加强对“一把手”监督，这是我们党面临的重大时代性课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从抓“关键少数”破题，突出“关键少数”这个重点，以身作则、以上率下，严明纪律、严格要求，狠抓“一把手”这个“关键少数”的关键，不断推动全面从严治党向纵深发展，取得了明显成效。

当下，加强对“一把手”监督，有效破解“一把手”监督难的问题，对于新时代全面加强党的建设新的伟大工程、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大的理论与现实意义。

一、加强对“一把手”监督的重大意义

保持党长期执政，必须加强对“一把手”监督，这是立志千秋伟业的中国共产党人的不懈追求，是巩固党的执政地位、推进党和国家事业发展的内在要求，是新时代坚持走群众路线、保证党和群众血肉联系的必然，对于全面从严治党，使之成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要的意义。

（一）加强对“一把手”监督，是百年来中国共产党始终高度重视的重大课题，是推进党的建设伟大工程的关键一环

加强对“一把手”监督，是百年来中国共产党始终高度重视的重大课题。自党成立之日起，我们党就坚持民主集中制，规定党内民主和加强党内监督，坚决反对“个人专断”和“家长制”。自那时起，我们党对于强化对“一把手”监督，进行了持续不断的探索。

我们党历来高度重视党内监督，特别是对“一把手”监督，进入改革开放新时期后，更加注重制度建设。改革开放至今出台了一系列党内法规制度，包括《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等。这些党内法规制度对于加强党内监督，特别是对“一把手”监督的相关主体、对象、内容、具体监督的制度等都作了明确的规定，有力地推进了对“一把手”监督。

加强对“一把手”监督，是推进党的建设伟大工程的关键一环，几代党的中央领导集体都高度重视这一重大问题，持续不断地进行了探索，不断破解这一重大课题。

（二）加强对“一把手”监督，是促进全面从严治党向纵深发展，推动中国特色社会主义监督制度优势更好转化为治理效能的重要举措

党的十八大以来，习近平总书记围绕对“一把手”和领导班子监督作出了一系列重要论述，深刻阐明了为什么监督、监督什么、谁来监督、怎么监督等重大问题，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。全党按照习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于推进党的自我革命和加强党内监督的相关重要论述，大力推进对“一把手”监督。特别是党的十九大以来，党中央高度重视完善党和国家监督体系，把加强对“一把手”和领导班子监督作为一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”方针方略的重要内容。十九届四中全会指出，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。十九届五中全会进一步强调，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。十九届中央纪委五次全会明确要求，制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。二十届中央纪委二次全会强调，要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。新时代新征程，加强对“一把手”和领导班子监督，明确职责任务，健全制度机制，压实监督责任，有利于推动中国特色社会主义监督制度优势更好转化为治理效能，促进“三不”一体化推进取得更多的制度性成果和更大成效。

（三）加强对“一把手”监督，是迈上新征程、不断取得中国特色社会主义事业新胜利的重要保证

习近平总书记指出，政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措；党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业发展的领头雁，在捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵；并强调，对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效。党中央进一步加强对高级干部的监督，各级党委（党组）不断加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调破解同级监督难题，关键在党委常委会，坚持用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临着前所未有的复杂环境和风险挑战，只有毫不动摇坚持党中央集中统一领导，一以贯之推进党的伟大自我革命，破解对“一把手”监督难题，以有效监督把“关键少数”管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，才能团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得中国特色社会主义事业新胜利。

二、加强对“一把手”监督的主要经验

百年来，中国共产党全面推进党的建设伟大工程，使党的建设与党的事业相互促进，全面从严治党，加强党内监督，不断探索加强对“一把手”监督的方式和路径，形成了一系列重要的经验，给予新时代进一步加强对“一把手”监督以重要启示。

（一）从立志于千秋伟业、跳出“历史周期率”的高度，高度重视与大力加强对“一把手”监督

习近平总书记指出：“中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂!”①习近平：《在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的讲话》，《人民日报》2021 年7 月2 日。百年来，中国共产党秉持为中国人民谋幸福的初心、为中华民族谋复兴的使命，不畏艰难险阻，不惧流血牺牲，团结带领全国各族人民浴血奋斗、发愤图强、改革开放，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

“打铁还需自身硬。”②《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015 年版，第29 页。习近平总书记指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。历史经验教训告诉我们，要实现长期执政，必须破解治乱兴衰的历史性命题。只有以强烈的自我革命精神，坚持不懈同自身存在的问题和错误作斗争，才能跳出“历史周期率”。从嘉兴南湖红船到中国巨轮，一艘小小红船承载着人民的重托、民族的希望，越过急流险滩，穿过惊涛骇浪，成为领航中国行稳致远的巍巍巨轮。走过百年光辉历程，在当今世界最大的社会主义国家执政70 多年，这个拥有9800 多万名党员的世界上最大的马克思主义执政党，得到了14 亿多中国人民最广泛的支持和真心拥护。我们党立志于中华民族千秋伟业，始终不忘延安时期毛泽东与黄炎培“窑洞对”中提出的“历史周期率”问题，不断探索、寻找跳出“历史周期率”的新路径，不断加强党内监督，特别是加强对“一把手”监督，推进党的自我革命。

新时代新征程，我们必须从立志于千秋伟业，从跳出“历史周期率”的高度，高度重视对“一把手”监督的问题，大力加强对“一把手”监督，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）发挥党中央对加强党内监督，特别是对“一把手”监督的核心地位与领导作用，不断加强党的领导，走出一条具有中国特色的监督道路

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，以深远的政治眼光、强烈的政治责任推进国家监察体制改革，并发展和创新党和国家监督体制，使之履行纪检和监察两项职能，通过法律把党对反腐败工作的集中统一领导体制固定下来，不断探索和加强对“一把手”监督的新体制机制，逐步走出了一条具有中国特色的监督道路。

这一条发展脉络非常清晰。2013 年11 月12 日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。第36 条提出“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导”，明确了纪检监察体制改革的方向、出发点和落脚点。党的十九大作出健全党和国家监督体系的战略部署，提出“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”①习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017 年10 月28 日。。2018 年3 月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，宪法明确了监察委员会作为国家机构的法律地位，监察法规定了“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”，通过立法把党对反腐败工作的集中统一领导及相关体制机制固定下来。为了加强对监察官的管理和监督，保障监察官依法履行职责，维护监察官合法权益，推进监察工作规范化、法治化，2021 年8 月20 日又通过了《中华人民共和国监察官法》。这就为监察官正确履职，加强全面监察，特别是对“一把手”的监察提供了根本遵循。2022 年10 月16 日，党的二十大报告提出，构建党的自我革命制度规范体系。2023 年1 月9 日，习近平总书记进一步强调，构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作……进一步健全全面从严治党体系。②参见《习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实》，新华网，2023 年1 月9 日。

新时代新征程，我们必须充分发挥党中央对加强党内监督特别是对“一把手”的监督的核心地位与领导作用，不断加强党的领导，继续沿着中国特色的监督道路前进。必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个自信”、强化“四个意识”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，推进党内监督，特别是对“一把手”监督工作的长足发展。

（三）紧盯“关键少数”，破解监督难题，确保“一把手”正确用权、廉洁用权、依法用权、接受监督

习近平总书记强调，领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”特别是高级干部和各级主要领导干部，全面从严治党才有震慑力和说服力。③参见《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第34 页。权力是一柄“双刃剑”，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。我们党必须用刚性制度管住“关键少数”，确保“一把手”正确用权、廉洁用权、以身作则，切实把接受监督作为一种工作生活习惯和行动自觉，这样方能把中国特色监督制度优势转化为治理效能，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

加强对“一把手”和领导班子监督，必须把“党管干部”的原则与自上而下的监督统一起来。习近平总书记指出，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部，特别是主要领导干部的监督。①参见《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第423 页。重点解决对中央和省级党委管理的“一把手”监督难题。中央纪委、中央组织部既要加强对省级党委、中央单位“一把手”的监督，又要督促省级党委加强对下级“一把手”的管理。这既能有效增强中央纪委、中央组织部对省级党委、中央单位“一把手”的监督的协同性，又能实际克服“上级监督太远”的突出问题。

发挥巡视利剑作用，不断强化对“一把手”的监督。党的十九大报告中指出，要深化政治巡视，坚持发现问题，形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网，为新时代巡视巡察工作续写新篇章提供遵循。②习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017 年10 月28 日。党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022 年10 月26 日。。巡视巡察工作的重点任务就是紧盯“一把手”，唯其如此，才能确保“一把手”正确用权、廉洁用权、依法用权、接受监督。

（四）坚持合理分权，建构决策、执行、监督相结合的权力运行与监督机制，把权力关进制度的笼子

从权力运行来看，我们国家的权力结构和运行机制是符合自己国情的，能够集中力量办大事，最大限度地发挥社会主义制度的优越性。但是，在具体实践中，一些地方和部门也确实存在权力过分集中的问题，从而导致权力滥用现象的发生。

回顾我们党加强对“一把手”监督的历程，党内监督与任何其他监督一样，其前提是权力的合理划分。如果没有合理的分权，把权力集于一身，具体说，在党委内一切权力集中于作为书记的“一把手”，或者说，在党委会内部书记的权力高于其他委员的权力，书记拥有最后决定权，那就根本谈不上什么监督。现实中存在的“一把手”现象、“一把手体制”的实际情况，值得警惕与反思。

习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督……把权力关进制度的笼子。”④《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第411 页。加强对“一把手”和领导班子的监督，要建立决策科学、执行坚决、制约有效、监督有力的权力运行与监督机制。因而，习近平总书记强调，要加快建立健全一套结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和监督机制，建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内民主决策制度以及落实重大决策报告制度，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，创新公开形式，扩大公开范围。建立健全“三重一大”制度，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用，必须经过集体讨论作出决定。坚决防止出现决策“一言堂”甚至“家长制”问题。坚决防止以专题会议代替常委会会议作出决策，坚决防止以党委集体决策名义集体违规，决不允许领导班子成员将分管工作、分管领域变成不受集体领导和监督的“私人领地”。这就要严格遵循科学决策、民主决策、依法决策基本原则，以有效的监督促使“一把手”做到位高不擅权、权重不谋私。

（五）坚持与加强制度建设，做好监督体系顶层设计，为加强对“一把手”监督提供制度保障

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。①参见《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第333 页。新时代，习近平总书记进一步强调全面依法治国、依规治党。就加强监督而言，习近平总书记指出，要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。②参见习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，北京：人民出版社，2016 年版，第23 页。特别要加强对“一把手”监督。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的勇气和创新精神持续推进制度建设，搭架子、定规矩、划边界，不断加强党内监督，切实把权力关进制度的笼子里，取得了显著成效。

习近平总书记指出，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。③《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第200 页。党的十八大以来到党的二十大，从出台中央八项规定开始，相继制定和修订廉洁自律准则、党内问责条例、党内监督条例、党纪处分条例、巡视工作条例等100 余部党内法规，形成严密、管用的党内法规制度体系的“四梁八柱”，制度之笼越扎越紧、越扎越密。《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察官法》为开展国家监察工作发挥了统领性和基础性作用，开启了国家反腐败立法大踏步向前的新征程。2023 年，中共中央印发了《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027 年）》，为近五年制度建设指明方向。

制度的价值在于贯彻，制度的生命力在于执行。新时代10 年以来，我们党言出必行、言出纪随，将制度执行情况纳入履行主体责任情况报告、责任制检查和巡视巡察的重要内容，持续狠抓中央八项规定精神等一揽子制度的贯彻落实，建立追责问责和点名道姓通报曝光制度，防止制度成为“稻草人”“纸老虎”“橡皮筋”，让“铁规”发力，让“禁令”生威，有力维护了制度的严肃性和权威性。

（六）建立健全党内监督体系，把党内监督与党外监督紧密结合起来，形成对“一把手”监督的强大合力

我们党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。长期以来，我们党高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成就。近年来，我们党高度重视管党治党，认真落实党内监督各项制度，有效解决和防范了党内存在的突出问题和矛盾，取得明显实效。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的强有力领导下，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，打出监督“组合拳”，形成党内监督、国家监督、舆论监督、群众监督的强大合力。积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的监督体系建设，形成了一套管用、协调、高效的工作机制。

构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。我们党全面执政、长期执政，制度优势已经充分显现，但在前进的道路上也面临着风险和挑战，最严峻的一个挑战就是是否能对权力进行有效监督，特别是对“一把手”的监督。我们必须迎难而上，取得新的突破。

（七）不断巩固和发展反腐败取得的胜利成果，构建全面从严治党体系，建立一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制，确保对“一把手”监督落到实处

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持打铁必须自身硬，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。习近平总书记以“我将无我、不负人民”的赤子情怀，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，以“刀刃向内、刮骨疗毒”的坚定意志，勇于自我革命，持续推进全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程，以优良的作风凝聚党心民心，以严明的纪律管党治党，以零容忍的态度惩治腐败，巩固了党的团结统一，扭转了“四风”积弊，构建起党和国家监督体系，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强有力。

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，是确保对“一把手”监督落到实处的关键一环。十九届中央纪委四次全会提出，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。党的十九届五中全会明确要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正的良好政治生态。二十届中央纪委二次全会强调，必须深化标本兼治、系统治理。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。我们党深刻把握“不敢、不能、不想”的内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把“不敢腐、不能腐、不想腐”要求落实到正风肃纪反腐各方面，做到同向发力、同时发力、标本兼治。

（八）大力推进探索创新，吸收与运用新科技，寻求加强对“一把手”监督的新的有效路径

按照党中央部署，全国各地不断探索创新，寻求加强对“一把手”监督的新的有效路径，取得明显进展与显著成效。

浙江在这方面走在了前列。早在2005 年浙江省委出台了《关于加强对党政“一把手”管理监督的意见》，提出建立健全有效的监督机制，把加强对党政“一把手”严格管理和监督，与对“一把手”的培养、选拔、任用紧密结合起来，改变重选拔任用、轻管理监督的现象。为这一制度在全国施行作了先行探索。如今，按照中央精神和省委部署，浙江全省各地又进行了多方面的探索。

近年来，将数字化监督、大数据监督、区块链技术运用于党内监督与反腐败工作，也取得新的进展。我国对腐败的打击力度明显增强，数字化、大数据、区块链技术在存储数据上具备公开透明性，籍此打击针对腐败这一社会问题，更加如虎添翼，有利于实现部门间信息的实时互通和资源共享，有利于有效强化廉政风险防控，对预防腐败、加强廉政建设起到重要作用，也对加强对“一把手”监督产生了积极效果。

新时代新征程，我们要认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，按照党中央的要求，结合本地实际，大力探索和创新对“一把手”监督的新的有效路径，使对“一把手”监督真正取得成效，将我们党建设得更加坚强有力。

三、加强对“一把手”监督的创新探索

党的十八大以来，百年未有之大变局加剧演变，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央从所处的新方位、面临的新形势、肩负的新使命出发，围绕加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，进一步拓展长期执政条件下加强党内监督的有效途径。以坚定决心、顽强意志和空前力度推进全面从严治党这场伟大自我革命，坚持不懈加强、改进党的监督，在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上取得历史性突破，寻找到了“第二个答案”，有力回答了如何跳出“历史周期率”的“窑洞之问”，使我们党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了强有力的保证。

（一）新时代新征程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新形势、新情况，持续推进对“一把手”监督的探索

党的十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》指出：“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。”①《十六大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2008 年版，第180 页。我们党第一次把加强对主要领导干部的监督写入党章，为构建更加完备的干部监督体系奠定了坚实的理论基础，更为新时代加强对“一把手”监督提供了根本保障。

坚持把强化党内监督作为新时代新征程党的建设重要基础性工程。党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。十九届六中全会《决议》中指出：“改革开放以后，党为加强和改善党的领导进行持续努力，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。同时，党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事。”②《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021 年11 月17 日。二十届中央纪委二次全会指出，要及时准确发现有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等突出问题。③参见《习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实》，新华网，2023 年1 月9 日。长期以来，党内不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在。党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。习近平同志指出，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。④参见《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第408 页。要勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动，切实加强对“一把手”监督，从根本上解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的问题。

新时代新征程，推进对“一把手”监督，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新形势、新情况，继续深入探索。随着全面从严治党的不断深入，党内政治生活日益严密。党内政治生态不断端正，反腐倡廉成果不断巩固，为持续推进对“一把手”监督创造了良好条件。

（二）坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持以身作则，以上率下，进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断加强对“一把手”监督

习近平总书记指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”①《习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实》，新华网，2023 年1 月9 日。坚持和加强党的全面领导，落实管党治党政治责任，完善党和国家监督体系，形成权力监督的闭环；强化“一把手”监督和接受监督的意识，促进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局；不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动中国特色监督制度优势更好转化为治理效能。

加强对“一把手”和领导班子监督，关键在于全面落实党内监督制度，突出政治监督，重点强化对“一把手”和领导班子对党忠诚、践行党的性质宗旨、捍卫“两个确立”情况的监督；强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面推进新时代党的建设新的伟大工程。

坚持以身作则，以上率下，从高级领导干部抓起，从“一把手”抓起。全面从严治党，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级领导干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。高级干部特别是中央领导层组成人员，必须做到对党绝对忠诚，模范遵守党章，维护中央权威，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不以权谋私、都不搞特殊化，都不谋取特权，都不破坏党的制度和规矩。习近平同志强调，必须破解对“一把手”监督的难题。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。党内监督没有禁区、没有例外。②参见《十八大以来重要文献选编》（下），北京：中央文献出版社，2018 年版，第436 页。

坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。习近平总书记指出：“要抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。”③《习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调：坚持全面从严治党依规治党，创新体制机制强化党内监督》，新华网，2016 年1 月12 日。因而，必须紧盯“关键少数”。“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。许多“一把手”之所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不力的原因。有鉴于此，抓住“关键少数”，加强对“一把手”的教育的针对性、管理的经常性、纪律的严肃性、监督的有效性，促使各级“一把手”带头遵守党纪国法，使其心中高悬法纪明镜、心中明晰法纪戒尺，知晓为官做事尺度。确保“一把手”坚持党内民主，认真贯彻执行民主集中制，做到位高不擅权、权重不谋私。同时，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级领导干部提出更高的标准，进行更严的监督，推动各级领导干部把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。强化党内监督必须严格规范党内政治生活，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效，净化党内政治生态。正如习近平同志所指出的，民主生活会要及时开，遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。①③④ 参见《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第35、35、9 页。让大家习惯于在相互提醒和督促中修正错误、共同进步。

（三）坚持多方协调推进，完善党和国家监督体系，构建党内监督的合力，采取各种有效举措，使加强对“一把手”监督真正取得实效

1.坚持落实党内监督责任

党内监督是全党的任务。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》提出：“把对‘一把手’和领导班子监督摆在管党治党突出位置，通过抓好‘关键少数’带动‘绝大多数’。”②《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，《人民日报》2021 年6 月2 日。加强对“一把手”监督，就是抓好“关键少数”中的关键。要建立党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。习近平同志强调，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。③参见《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第35、35、9 页。健全制度、细化责任，层层传导压力，强化责任担当。整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。

2.坚持把纪律和规矩挺在前面

习近平同志指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。④参见《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第35、35、9 页。坚持纪严于法、纪法协同，把执法、执纪贯通起来，实现监督全覆盖。坚持用党章、党规、党纪管住全体党员。依据宪法法律管好所有行使公权力的公职人员。实现对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白。把巡视作为党内监督的战略性制度安排，发现问题、形成震慑。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》特别强调：“巡视巡察工作要紧盯‘一把手’，及时发现问题。”⑤《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，《人民日报》2021 年6 月2 日。二十届中央巡视将此作为深化政治巡视的重要着力点。建立巡视巡察上下联动的监督网，将监督触角向基层延伸。党内监督特别是加强对“一把手”的监督应“坚持惩前毖后、治病救人”原则，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，重在日常、贵在有恒，最大限度防止党员领导干部出问题。

3.坚持高标准和守底线相结合

习近平同志指出，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用。⑥参见习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，北京：人民出版社，2016 年版，第21 页。坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。党的十八大以来，党中央连续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，掀起党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的热潮，就是要“把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量”⑦《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第173 页。。既树立理想信念、道德情操，又严明党的纪律戒尺，这就把“铁纪”权威树起来、立起来。这对于加强对“一把手”的监督也将发挥重要的教育引导作用。

4.坚持走群众路线，让人民来监督权力

坚持党内监督和人民群众监督等相结合，形成监督合力。正如习近平同志所指出的，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。①参见 《习近平关于依规治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2022 年版，第139、12 页。特别是要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，进一步推动制度优势转化为治理效能。锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”。坚决反对特权思想、特权现象，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”建设，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。党的十九大报告明确指出：“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。”②习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017 年10 月28 日。党的二十大更加强调这一方面。

5.坚持把权力关进制度笼子

习近平同志指出，把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。③参见 《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第59 页。新时代10 年以来，党中央制定和修订多部党内重要法规，修改宪法部分内容，制定颁布《中华人民共和国监察法》，使纪律和法律的尺度更加明确，制约权力的制度笼子越扎越紧，监督权力的制度优势充分释放。新时代新征程，我们要进一步完善党的自我革命制度规范体系，持续推进党的自我革命，增强对“一把手”监督实效。正如习近平同志所强调的，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，④参见 《习近平关于依规治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2022 年版，第139、12 页。推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能。

6.坚持强化纪委监督执纪问责职责

《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的实施，是我们党针对“一把手”和领导班子的监督制定的第一个专门文件，是对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度的进一步集成完善。这个意见突出对“关键少数”的监督，把党章党规中对“一把手”和领导班子的监督的有关规定进一步细化、具体化，把实践中的有效做法上升为制度规范，是破解对“一把手”的监督和同级监督难题的重要举措。新时代新征程，我们要继续抓落实，并在实践中不断创新完善。

习近平同志指出，纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。⑤参见习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，北京：人民出版社，2016 年版，第29 页。监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。要把维护党的政治纪律放在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》强调：“完善纪检监察建议制度。完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制。”⑥《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，《人民日报》2021 年6 月2 日。纪委监委应转职能、转方式、转作风，认真履行监督执纪问责职责，切实加强自身建设，为推动全面从严治党、加强对“一把手”监督提供坚强纪律保证。