行政事业单位预算管理一体化建设研究

赵瑞瑞

摘 要：财务管理预算一体化工作是行政事业单位日常运行的一项基础性工作，预算管理作为财务管理工作的源头与核心发挥着关键作用。针对行政事业单位功能属性及非盈利性特点，对于预算管理一体化的构建，应在明确和剖析公共职能的基础上，制定一套健全的预算标准及制度，依托先进技术构建监控预算管理系统，切实提高预算管理的效率及质量。因此，本文通过对预算管理理论的阐述和分析，结合现阶段行政事业单位预算管理所面临的困境，针对性地探讨如何进一步完善我国行政事业单位预算管理制度，以期为相关领域提供参考借鉴。

关键词：行政事业单位；预算管理；一体化建设

預算管理是一个复杂的系统工程，涉及很多方面的因素，包括组织机构设置、制度体系建设、人员素质要求以及信息化程度等，因此要真正实现预算管理工作目标就需要从多方面入手。当前，在我国各地区都普遍存在着预算松弛现象，主要是因为预算管理体系缺乏科学性和规范性所致。随着市场经济改革不断深入，政府对社会公共事务的重视度不断增强，行政事业单位预算管理制度也得到逐步完善。然而，由于受到传统计划经济思想的影响，部分行政事业单位仍沿袭原有的预算管理模式，导致预算管理效率低下，无法满足现代社会经济发展需求，阻碍了国家治理能力现代化建设步伐，因此加强预算管理、完善预算管理体制势在必行。

一、行政事业单位预算管理一体化建设背景

预算属于一种国家治理的有效方法，反映出国家战略目标及服务政策，标志着行政方向。在上世纪90年代开始，我国实施国库集中收付、政府采购、部门预算三大财政支出管理改革，在实施期间，各项业务单独开展，缺少统一的管理标准，预算全流程管理制度不健全，业务模块信息统计不全面，财务数据经常出现漏报、重复上报等情况，且因口径标准不同，无法实时共享，由此产生“信息孤岛”局面，浪费了诸多人力，导致财务管理成本增加。从2019年6月开始，财政部门积极响应国家提出的“全国一盘棋”号召，正式开启预算管理一体化建设项目；2020年3月，财政部门颁布实施预算管理一体化系统创建标准，将信息技术贯穿到预算管理全过程，初步实现预算与业务的衔接，使信息资源能够共享。在2022年，我国新增一批试点单位，率先实施中央预算一体化管理系统，并取得可喜成效，现已在更多领域扩展应用。

二、行政事业单位预算管理一体化的重要意义

（一）有助于提高预算执行实效性

从整体来看，行政事业单位预算管理属于完整链路，包含预算目标、机制、流程与反馈等多个方面。在预算执行过程中，应牢牢把控各个环节，才可促进执行实效性提升。在一体化建设中，要求行政单位先要明确预算目标，结合自身情况灵活调整，将各基层部门信息整合起来，在发展战略引导下，设立贴合实际的发展目标。对于信息化系统来说，其典型特征在于流程与机制，可将其可视化、明确化处理，减少机制中流程繁琐、执行不到位等问题，通过优化流程、增加投入等方式，以完善的机制促进预算管理实效提升；信息系统还可将预算执行进度动态展现出来，分析执行全过程的缺陷，提供反馈报告，便于调整与完善。

（二）有助于提高预算精细化管理水平

在预算管理一体化建设中，为实现单位全过程管理，创建预算全过程管理平台，将各业务模块紧密联系起来，依靠信息互通、数据共享等方式，为精细化管理水平提升提供充足的技术支持。此外，一体化平台还涵盖债务管理、资产管理、政府采购等与预算管理相关的业务，在系统内对其科学规范，可有效避免单位在预算编制中出现盲目、虚假编写等情况，预防财政资源浪费。同时，一体化平台的应用还可解决单位在预算管理制度、业务流程整合等方面的难题，使预算编制更加科学高效，促进整体预算精细化水平提升。

（三）有助于保障财政数据安全

在进入信息时代后，传统手工记账、人工办理票据等逐渐退出舞台，开始使用预算管理一体化平台，通过该平台的应用，每个用户都拥有UKey加密设备，且使用财政专线，配备专业的网络安全管理与维护人员，与以往纸质输送相比，可使财政数据安全得到切实保障。该平台包含财务管理系统，内部设有电子支付模块，在单位内便可完成资金支出计划编制、审批、报送等业务，在模块操作完毕后，经过相关人员审核，再利用一体化系统付款、转款即可，即便跨行转账也可快速到账。系统内各模块间还可信息共享，数据传输在计算机支持下完成，不但传输效率高，还可保障数据安全性，避免丢失或被盗取。

三、行政事业单位推行预算管理一体化的难点

（一）一体化系统功能不健全

目前，我国各地区行政单位普遍建立了预算管理体系并取得了一定成效。但由于各个地方的情况不同，导致了各部门之间缺乏沟通与联系，使得各个部门间难以共享数据以及信息资源，从而造成预算执行效果不佳的现象。同时，各部门在进行预算编制时也存在着很多问题和漏洞。比如有些部门为了追求自身利益而随意改变预算编制方案；有些部门只注重短期经济效益而忽略长期效益。这些都不利于整个预算体系的有效运行和协调发展，使其无法满足社会经济快速发展的需要。此外，由于受各种条件限制，许多部门没有建立完善的预算编制制度，使其在执行过程中出现了不少问题，如重复编制、随意更改等。这些问题严重影响了资金使用效率，同时也给财政宏观调控带来困难，从而导致预算编制效率低下。因此，有必要对现有的预算编制方法及程序加以调整，制定出一套符合本地区特点的预算管理体制，以便能够最大限度地发挥各部门职能，真正做到资源共享、协同配合。

（二）一体化工作流程不流畅

目前，大部分行政单位仍然采用传统的手工方式进行预算编制，这种预算编制模式已经不能适应现代预算管理工作的要求。随着信息技术的不断发展，越来越多的单位开始应用先进的计算机处理技术来代替人工记录、核算、分析、预测和监督等方面的工作，以达到降低成本、提高效率和决策支持水平的目的。而政府机构作为国家管理社会事务的重要部门，其内部各职能部门之间的相互联系也日益紧密，对资金的控制与管理就显得尤为重要。因此，加强预算管理已成为各级政府部门亟待解决的问题之一。政府预算是一项涉及面广、政策性强、专业性高的经济管理工作，影响着人民群众的切身利益。在当前形势下，提高财政资金使用效益已经刻不容缓。

（三）一体化内各系统衔接差

为了保证预算编制数据质量，需要将预算编制信息从多个不同的角度采集回来再汇总整理，最后通过网络传输至相关业务系统。这样会大大增加数据处理量，降低系统性能，所以很难做到使所有的工作人员均能及时了解预算编制情况。此外，各个部门所需的预算编制资料可能因时间或其他原因而发生变化。这就要求我们根据实际需求随时修改和扩充原有预算编制系统中的各项内容，使之满足各种变化的需要。各系统衔接差造成预算编制系统功能不全，导致部分项目无法正常运转甚至出现重复劳动的现象，严重制约了我国财政预算管理水平的提高。

四、行政事业单位预算管理一体化的建设路径

（一）完善一体化预算管理平台

任何一次的财税改革都离不开信息技术的支撑，依托现代信息技术，利用大数据系统，在借鉴成熟技术的基础上，不断开发符合本地实际的个性化模块，加快预算管理一体化建设。对于实施预算管理一体化系统的区域，应全面对接一体化管理。

第一，创建预算管理系统。在全面预算管理理念下，应以预算管理体系建设为核心，创建相应的管理体系，以网络信息交互形式，提高预算自动化水平，使各基层部门预算信息能够自动汇报；将预算信息汇总后，自动划分不同类型，开展自动化管理，将资产预算与实物逐一对应，引导全员参与进来，促进财务预算数据处理效率提升。在此期间，应以全链路监督，严禁出现恶意篡改数据情况，使预算执行更加科学规范；该系统不但包含财务部门，还涵盖各基层部门的子系统，可使全单位系统一体化管控，构建垂直链路，促进整体管控效率提升。

第二，强化预算体系与相关业务系统的融合。当前一体化平台建设处于起步阶段，应与原本预算系统有效衔接，才可实现资源互通共享。对于简单预算指标的计算，要求系统能够自动生成，解放财务人员的双手，降低工作量，促进效率提升。在平台内支持自身生成财务会计分录，由大量财务人才进行新制度研究，依靠预算一体化平台，提高准确性，使财务工作者有更多时间精力投入到财务管理中，并不断丰富系统功能，争取能够自动完成更多事宜，缓解行政单位财务人员短缺的现象。在前期平台系统优化后，逐步渗透到预算管理相关领域，开始与采购、资产系统等有机整合，开展预算执行的同时，将采购云数据导入进来，生成资产采购相关信息，以季度、月份为单位自动生成，实现财务数据共享，避免财务漏报、重复上报等情况产生。

（二）优化一体化工作流程

各职能部门应建立一套科学有效的预算编制管理机制各司其职、分工合作，发挥相互配合的作用。一是健全预算组织管理体系，将其作为整个预算管理系统的核心环节予以强化。二是构建全面规范的预算编制机制，要通过加强预算执行监督力度来促进预算绩效管理工作落实到具体项目中去，并对预算编制方法进行改革创新。三是应该加快推进政府采购制度建设，提高财政资金使用效率，从而达到节约行政成本、提高公共服务水平的目的。四是要完善财税体制改革和税收法律体系，实现税收法定原则与市场经济规律相统一。五是进一步扩大对外开放程度，积极参与国际合作交流，积极融入全球价值链分工体系，推动区域一体化进程。六是要建立科学有效的预算考核评价机制，建立健全财政转移支付制度，不断优化财政支出结构，逐步缩小地区间的发展差距。加大税收征管力度，降低纳税遵从度，为地方经济发展保驾护航。七是要健全社会监督机制，充分发挥媒体监督作用。强化人大监督权，让其成为预算实施过程中不可或缺的一环。八是要发挥审计监督职能，确保预算资金安全运行。九是要做好预算绩效评价体系的建设工作，使之与预算编制有机结合起来，形成一个完整而高效的综合系统。要在制度层面上进一步完善预算管理运行机制和管理制度，以实现预算全过程精细化、规范化管理目标。

（三）做好一体化系统衔接

做好一体化系统衔接是保证预算编制质量，保障财政预算顺利运转的关键环节。因此，必须认真研究一体化系统衔接的主要内容，把握好各环节之间的相互联系与作用，提高整个财政系统的工作效率。分析目前该系统存在的不足，找出相应对策建议：一是从组织机构建设方面入手优化人员配置；二是从资金使用流程方面入手强化监督管理力度。同时，还要注意处理好两者关系，即政府与市场关系，具体来说要做到：一是制定科学合理的预算管理体制，明确各级政府部门权责划分，合理设置层级权限，避免权力过分集中；二是完善预算执行监管体系，严格按“三审合一”要求开展预算审查审批，防止多头开户现象；三是积极推行国库单一账户体系，实行统一核算和集中控制模式，切实减轻基层财政负担；四是加强部门预算管理，从源头上预防腐败；五是大力推进会计信息化进程，推动会计工作转型升级。

（四）加强预算项目支出全程管理

在财务改革逐渐深入背景下，预算管理体制也发生一定改变，行政单位发展成果对国内基础经济发展具有直接影响，这就要求单位领导应注重预算管理工作，紧跟时代潮流，革新管理思路，立足于现今项目支出管理情况，制定针对性的全程管理方案。首先，认真开展前期论证工作，探究最新预算政策内涵，针对重点项目提前安排，非重点项目可从缓。在预算管理阶段，应充分展现行政单位优势，创建特色化项目，便于促进区域经济发展。其次，整合预算管理项目，并将其精简处理，在项目开展中注重事前评审、事中监控、事后调整等，使项目全程得到精细化管理，促进预算效率提升。最后，应充分发挥信息系统优势，创建项目库，使预算管理更加清楚透明。在预算编制期间，行政事业单位应注重职能履行，综合分析资产配备、人员构成、采购等工作，将电子支付、一体化预算编审系统有机结合，以各项指标为依据，交付日常财务支出，使财务人员工作强度得以减轻；经过后台的数据分析，可在短时间内准确分析财务数据正确性，便于预算报表编制，促进全面预算管理效率提升。

结束语

行政事业单位推行预算管理一体化改革，不仅有利于提高政府公共管理水平，而且有利于维护社会主义市场经济秩序。但是由于受各种因素制约，在实施过程中仍然有不少问题有解决。例如缺乏科学有效的顶层设计，缺少强有力的监督检查机制等，使得当前预算管理工作面临着诸多困境。为了使预算管理模式得到进一步完善，我们应该结合新时期的特点以及实际情况，以实现我国预算管理一体化的目标，进而不断提高我国行政事业单位的预算管理效率。

参考文献：

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