充分发挥有效投资关键作用加快推进项目建设

司璐

摘 要：新冠肺炎疫情后，我国着力实施扩大内需战略，提振市场信心，聚焦高质量发展的关键领域和薄弱环节，提高投资精准程度。项目建设在中心城区经济发展中具有基础性作用，宏观上看面临着项目质量不优，缺少拉动力强的新项目、大项目，“两新一重”项目偏少，微观上看项目进展缓慢、前期储备项目成熟度不够、项目谋划包装储备专业人才缺乏等困难。对此，应从坚持数字赋能，加大新型基础设施项目投资力度，促进产业结构转型升级，真正做大做强现代服务业，坚持实施城市更新，引导有效投资向惠民生项目倾斜，补齐民生短板、创新项目推进工作机制、强化项目谋划储备机制、建立人才工作长效机制以及尝试多元化投融资机制等方面出发，加快推进项目建设，为银州区全面振兴、全方位振兴积蓄强劲动能。

关键词：有效投资；项目建设；高质量发展

习近平总书记在二十大报告中指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。”二十大召开以后的第一次中央经济工作会议明确指出“加快构建新发展格局，着力扩大国内需求，大力提振市场信心，要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。”

有效投资，关键在于“有效”二字，通常来说，能够形成资本的投资就算是有效投资。优化投资结构，引导和重塑产业结构，形成有效供给和先进生产力的必然支撑。提升投资质量和效率，必须投好项目，投回报率高的项目，投惠民生、促转型的项目。项目是拉动有效经济发生作用的有效载体，抓招商上项目，以有效投资拉动经济增长，增强经济内生动力。

一、项目建设在中心城区经济发展的基础性地位

银州区作为铁岭中心城区的重要组成部分，是沈阳现代化都市圈的重要城区，是沈大发展轴线北部地区唯一的中心城区，也是辽北地区重要的城市经济中心，区位优势明显，配套设施完备，人口相对集中，人文资源丰富，田园休闲经济活跃，传统产业相比其他县区具有明显优势，在全省同类型城区中具有一定的代表性。

项目建设在城区经济发展中起到了关键性、引领性作用，其基础性地位不言而喻，投资稳中有升、形势向好，未来一个时期，投资仍然是拉动经济增长的主要方式。银州区坚持“项目为王”的理念，项目强区战略扎实推进。每年持续推进“项目年”活动。十三五期间亿元以上重点项目12个，累计引进域外投资项目94个。重大项目成功落户，重点技改项目建成投产，围绕中央“四类资金”和省财力支持方向，提前谋划、精心包装申报老旧小区改造等项目，争取到各类政策资金。创新投融资模式，社会投资占比大幅提升[1]。谋划富有时代感的高质量项目群，形成抓项目、促投资的浓厚氛围，夯实高质量发展“压舱石”。

二、加快推进项目建设步伐所面临的困难

从2019年开始至今，银州区固定资产投资增速放缓、降幅较大，形势严峻，固定资产投资占地区生产总值的比重是逐年递减的，说明投资在拉动经济增长方面的作用在逐年减弱[2]。具体来看：

（一）从宏观上。

1.项目结构不尽合理，仅有的大项目中绝大多数是房地产开发项目，固定资产投资额主要依靠房地产和政府投资项目，“两新一重”项目偏少；2.项目质量不优，缺少拉动力强的新项目、大项目，落地开工5000万元以上重大项目少，5亿元以上的项目更是少之又少，签约项目转化率偏低，项目支撑能力有待提升；3.现有产业发展集中在传统产业，总体上仍处于中低端水平，没有形成现代化产业集群，新兴产业屈指可数，产业结构单一，新旧动能转换仍未取得实质性进展，重大产业项目和投资不足；4.作为中心城区，项目大多集中于房地产项目，房地产开发只能依靠房屋拆迁，土地征收成本较高，二手房销售形势不佳，商品房库存去化周期超过30个月，房产企业投资信心不足，新建房地产项目逐年减少；5.新的经济增长点没有形成。数字产业化还处于初始阶段，起步较晚，只有1家云数据中心项目，数字经济基础设施建设进展缓慢；6.民生方面的项目多集中于老旧小区改造等方面，医疗卫生、教育、文化体育、社会服务综合设施、农业水利、冷链物流、产业化应用等方面的项目比例少且投资额度较小，推进速度较慢，项目投入不足，形成不了供给，满足不了人们对于现代化的需求，城市“内涵式”发展还处于起步阶段。

（二）从微观上。

重点项目具体分为政府投资类项目和民间资本投资类项目。1.项目推进中存在堵点和卡点，推进机制创新不够，项目进展缓慢；2.部分项目落地开工后，没有被纳入统计库，没有形成有效投资；3.从新增中央投资项目申报情况看，项目质量不高、申报数量偏少、体量较小问题没有有效解决；4.前期储备项目成熟度不够。储备项目偏少，涉及新产业、新技术、新业态和新模式更少，转化率偏低，与国家、省、市政策方向结合度不够，有些项目停留在概念化层面较多，需进一步深挖发展空间靠实包装；5.在项目的研究、策划、储备、包装阶段专业人才缺乏，项目前期工作难以达到应有的深度，编制的科研材料达不到专业水准，缺乏可操作性，存在政策来了，却不知道怎么包装和推进，有时向第三方寻求咨询和帮助，长期工作存在隐患，一些项目在向上争取和招商引资中错失机遇。6.闲置项目较多，地理位置处于中心，地价贵，招商引资在土地这一块要素保障力度不足。

三、有效投资驱动加快推进项目建设步伐的对策建议

（一）坚持数字赋能，加大新型基础设施项目投资力度，扩大有效投资，促进产业结构转型升级，真正做大做强现代服务业。

优化投资结构，加大5G、人工智能、大数据等新型基础设施投资力度，以数字经济为代表的一批新产业、新业态已成为新一轮重大项目投资的重点，稳定固定资产投资水平，助力高质量发展[3]。重点推进中天众达数字经济产业园运营项目，布局数字化基础设施，打造数字商务产业园项目。推进新兴药业等重点企业接入“5G+工业互联网”融合应用场景，创建示范工厂，形成数字化工业化良性互动产业链，提升银州区企业数字化、网络化、智能化发展水平。精准发力，在关键领域突破性投资，加强制造业和高技术产业投资。提升园区发展能级、产业基础能力、产业链现代化水平，增强产业发展的接续性和竞争力，促进产学研精准对接和科技成果转化，重点推进技改项目。引进高端养老、运动健康等项目。积极发展现代金融、总部经济、科技服务等生产性服务业，不断提高现代服務业占比。加快培育新经济，大力发展可再生能源、现代物流业，流通领域基础设施项目建设。

（二）坚持实施城市更新，引导有效投资向惠民生项目倾斜，补齐民生短板，增强民众生活的现代化供给。

立足主城区定位，协同推进空间优化、功能完善和内涵提升，“以数赋智”引领城市管理水平蝶变升级，努力打造老城更新典范。坚持走“智慧+更新”的内涵式发展之路，推进“智慧新银州”二期项目建设，强化数字底座基础，拓展数字化应用场景，推动智慧城市运行中心高效运行，加快智慧社区推广覆盖。抢抓“两新一重”建设机遇，重点围绕中央预算内投资和地债资金支持方向，在老旧小区改造、棚户区改造、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效、工业园区基础设施建设、生态设施、应急储备等重点领域精心谋划包装申报项目，尽最大努力争取上级资金扶持，实现政策、项目、资金效应最大化，提高城市精细化管理水平，激发城区发展活力，全方位改善城市面貌和居住环境，为产业发展、民生改善、聚集城市人气打下坚实基础，为银州吸纳中心城市极化——扩散效应，加快提升城区服务功能。

（三）抓住国家政策性金融工具的有力时机，提振房地产信心，改善房地产投资方向，着力盘活一批停建项目，激活更多城区内部空间。

整合城区闲置土地，有效利用，科学开发。可调整土地出让价格，实行分区域定价，有效降低开发成本。引导房地产企业开发建设高档洋房和花园小区，提升整体档次和服务水平，顺应城区居民对商品房的改善性需求。可以探索利用空置房屋，解决棚户区改造的需求。强化存量资产的整合、盘活与利用，建立台账，以存量资产的盘活带动新增投资的增加，形成存量资产和新增投资的良性循环，利用沈阳现代化都市圈和高能级产业承接平台，拓展有效投资的承载空间。铁西老工业区停产企业、闲置的商业综合体项目以及楼盘等一批闲置城市土地、楼宇、厂房看似包袱，实则可以转变为现实生产要素。利用闲置厂房转型升级引入新产业，在闲置商业综合体项目尝试引进培育金融、保险等生产性服务业，打造铁岭中央商贸商务区。在政策范围内，通过租赁、嫁接实现“腾笼换鸟”，有效盘活，必将为振兴发展置换出更多的发展空间。

（四）创新项目推进工作机制，扩大有效投资。

树牢“招商第一、项目为王”理念，坚持引育并重。深入开展“项目年”活动，针对重点项目成立区级领导牵头的工作专班，实行保姆式服务，采取倒排工期、挂图作战、清单销号工作制，形成任务书、时间表、施工图、上下联动、左右互动、协调推进，严格按照时间节点推动项目建设，以高质量项目的滚动实施，支撑高质量发展的不断深化。重推“四段式”项目闭合管理法，按照包装谋划、开工建设、资金争取、运行调度“四段式”，依托铁岭市重大项目数字化管理平台加强项目调度，确保项目开复工率达到100%，切实解决项目推进实施的堵点。继续实行固定资产投资联席制度。全力抓好项目入库。深化“项目管家”、“企业管家”制度，建立好项目管家台账。记录好服务日志，做好项目服务，将政策宣传和解读服务直送企业，提供“代帮办”服务，支持企业向上争取政策、项目和资金，实现结对帮扶常态化和全覆盖。

（五）坚持问题导向，强化项目谋划储备机制。

要聚焦重点找准工作发力点。谋划储备产业项目要突出和引领带动，体现全局性、战略性、引领性；谋划储备基础设施项目要侧重于适度超前，有利于引领产业发展和维护国家安全、与重大民生实事、重大科技创新、重要战略性新兴产业相关的项目。要加强国家和省、市有关政策和规划学习，研究行业、走进企业，把握领域特点、熟悉行业优势，了解企业禀赋、提升项目谋划的科学性、精准性、前瞻性、专业性。贴近扶持政策，梳理现有资源和薄弱环节，围绕市场发展前景，主动谋划包装，丰富项目储备，提高项目可行性，完善储备投入机制、健全项目申报机制，创新激励机制、形成储备长效机制。

（六）建立人才工作长效机制。

人才是振兴发展的第一资源。要不惜代价培养、吸引、引进人才，为人才成长发展、创造财富提供好的条件。借助沈阳沈大国家自主创新示范区和沈阳全面创新改革试验区等国家创新平台，着力形成人才流入的洼地。实施青年英才储备计划：瞄准产业发展需要和科技前沿，每年重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才；建立优秀高技能人才评选奖励机制。健全完善高技能人才引进、培养、评价、激励和保障机制；改革人才考评机制，对优秀高技能人才在评聘职称时，根据实际情况破格申报或直接认定专业技术资格。进一步加大现有人员包装储备项目的能力，实时更新培训计划，利用国家和省、市项目培训学习等机会把自身业务研究深、研究透，杜绝坐拥优势资源却不会包装项目的现象，提高项目可操作性。加强舆论引导，鼓励实干精神，吸引更多青年人才加入到项目建设工作中来。

（七）尝试多元化投融资机制。

发挥政府投资撬动作用，创新项目建设投融资机制，推动建立以政府投入为引导、企業投入为主体的多元化投融资体系。争取中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资对城市更新等项目的支持力度。充分利用辽宁省重大工程重点项目银企对接会等对接平台促进项目融资。坚持市场主导，鼓励和引导政策性银行、开发性银行和商业银行等金融机构参与项目融资，引导各类专业企业和社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）、房地产投资信托基金（REITs）等模式参与城镇老旧小区改造、养老、托育、生活服务等提升类改造项目建设和运营，提高再投资能力。支持建立城市更新基金或老旧小区改造基金，为老旧小区改造提供专项融资支持[4]。

参考文献：

[1]《铁岭市银州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》.

[2]《银州统计年鉴》.

[3]张虹，王聪.高质量发展下政府投资问题研究[J].宏观经济管理，2021（6）：62-69.

[4]徐文舸.城镇老旧小区改造亟待创新投融资机制[J].中国经贸导刊，2021（2）：64-67.