高等学校政府采购工作存在问题探析

赵宇晶

（哈尔滨技师学院，黑龙江 哈尔滨 150000）

近些年，在我国各个高校广泛建立了承担政府采购的专业相关部门，政府采购规章制度在高校全面实施，有关法律法规实行得不错，高校购置管理规章制度日益健全。但高校政府采购在实践中，在标准采购工作流程、整体规划招标、购置人员专业化层面存在一定难题，这在一定程度上牵制和严重影响高校政府采购的设计效果和高效率。政府采购在高校采购中占据举足轻重的地位，对政府采购管理给出了更高的需求。因而，必须系统软件、科学地剖析高校政府采购存在的问题，在确保政府采购公平、公开前提下，制定出保证政府采购效率资金使用效益解决措施和对策。

一、加强高校政府采购风险防控的重要性

（一）有利于规范高校政府采购行为

高校政府采购环节上存在时间久、流程复杂、采购方式失效等问题。加强风险防控，标准高校政府采购个人行为，这个既保证了采购活动高品质的效率高运行，也保证了采购工作与相关法律法规一致性，有利于管理采购整个过程不同阶段管理者的个人行为，防止人为因素做事拖拖拉拉或导致违规，使政府采购个人行为极大地规范、系统化。

（二）有助于提升国家财政资金使用效率

提高高校政府采购的风险防控，对高校政府采购方案编制提出了更高的要求。高校采购个人行为尽量严格遵守事先制定的采购计划方案，这时就要高校采购企业从规定建议、经费来源、设备参数、社会服务等各个方面组织科研阐述。

一方面，可以防止不断采购和高额采购，保证采购项目的可行性，效率高采购高校所需的物资，可以更好的促进高校的教学质量和科研水平；另一方面，费用预算的准确特性使采购计划方案更加合理，采购经费预算更加精准使采购个人行为更加合规，使财政性资金真正用到需要的地区，有利于财政性资金运用经济收益，避免财产耗费，防止采购后机械设备闲置不用情况，有效预防国有资产流失。

（三）有利于营造高校采购工作的廉政氛围

提高高校政府采购的风险防控，有利于高校党风廉政建设。近几年来，高校政府采购中腐烂变质与内部交易多发。只有建立完善合理的高校政府采购管理制度，提升高校政府采购监督和支配权制衡机制，依法管理高校内部构造政府采购个人行为，才能实现真真正正促进高校采购专业化、规范化，防止违规现象出现，搭建“公平公正、公平、公开”的高校政府采购环境与廉洁自律新风貌[1]。

（四）加强对政府采购行为的监督管理

政府采购政策是公共财政收入体制改革的重要环节，财政预算关键是资金安排；政府采购是专用工具；关键是资金分配；国库集中支付是保证，重在资金支付；高校进行政府采购；有利于行政机关强化对各个部门财政资金与非财政性筹集资金个人行为的监管，是宏观经济政策不可或缺的一部分，有利于提高政府宏观调控管理能力，推行“优中择优”体制，推动“阳光采购”，正确引导市场的经济秩序，有效标准企业的竞争行为，提升经济运行和社会的发展。

二、高校政府采购管理存在的主要问题及产生原因

（一）政府采购的价格与学校的期望值存在差异，缺乏专业性人才

政府部门采购是集中大批采购，采购供货方式及代理商一定要进行公开招标会。这样对一般设备的收集会免除很大一部分花费，但对于一些特殊机器设备，政府部门只能选可信赖、规模大的“著名品牌”代理商，有的要按照中标额度扣减招标会会员费和中标附加费。区域代理以盈利为目的，无形中会增加购买耗费，如此学校在开展专业设备采购时的费用及政府部门给的价钱就会出现分歧。

目前学校对采购管理方案缺乏完善的管理机制、管理方案，相关部门正中间缺乏协同配合，各个部门各司其职，未建立有效的沟通体系。此外，管理和采购2个单位的监管状况十分明显，采购管理体系缺乏各个部门之间统一管理，管理方案缺乏科学化，制约了采购工作的顺利开展。

高校政府部门采购覆盖面广，需要面对综合市场，难度系数非常大，因而，消费者务必有很高的专业能力，采购工作人员必须具备理论知识和水平，了解政府部门采购的全流程、采购步骤、财务、招标会、采购管理等知识技能，并在一定程度上掌握通用机械、高新科技等专业技能。为了实现采购每日任务，高等院校一般创立临时性采购工作组，一般都从各个部门抽调一些人员组成。缺乏专业采购工作的人员，专业性不够强，严重影响到高校政府部门采购效率和发展历程。

（二）政府部门采购时间太长，效率不高

从政府部门采购流程来看，高校务必最开始收集二级学院、各组织、单位的采购要求，制定政府部门采购计划方案，提交财务部门来进行审查，由高校财务部门或是财政部门结合高校财务规划和生产经营情况进行核查，制定正规政府部门采购计划方案并公布。对需要集中化采购的机器、物资供应，高校还需要拟订采购总数、采购价钱、采购方法、规格型号及技术要求等，报财政部门审批。

财政部门需要对报送的政府部门采购预算执行方案进行审查并审批，针对集中化采购的大宗货物，如电子计算机、扫描机等，还需做到采购核心。采购核心接到采购授权委托后，需进一步核查采购方案，核对无误之后才开始采购工作。

从采购来看，政府部门采购要了解成本效益分析，别因一所或几个高校提出的设备材料采购规定少，就立刻机构采购工作中。开始实施采购计划方案后，采购主要采用公开招标的形式开展，务必严格执行程序实施。无论是公开招标会或是非公开招标会，从发布招标文件到截至至少需要20天，招投标结果需公示公告7多天。对心标的公司，高校理当请专家教授核查规定，审查招标文件。

因此，从竞标会到招标会大约需要35天，但实际上引进设备、执行合同和进行采购必须要两个多月。在这过程中，高校相关部门协调沟通的迟滞使周期时间太长，容易造成采购不成功和资金、财产消耗的风险。

（三）政府采购制度尚不健全

有一些高校并没有意识到采购的必要性，不够重视政府部门采购。高校内部结构技术专业标准采购规章制度显著不够，实施情况不太理想。方案审核、项目标准、采购步骤、标准化工作进度不顺，执行不力。政府部门采购管理方法制度不完善，未配置技术专业采购管理与业务员。不申请采购新项目，不编写采购费用预算，不实施集中化采购，拒不履行采购程序流程。某些企业尽量减少政府部门采购，物资供应采购彻底由领导决定，欠缺采购方案，危害采购活动方案，采购实际效果偏差，造成违规违纪，影响高校课程管理等相关工作[2]。

（四）相关工作中准备不足

尽管政府部门采购管理方法有一系列办理流程，但相关学院和部门信息之间有时滞，造成采购过程中遇到复购和紧缺，导致资源消耗和资源紧缺。另外，针对关键科研仪器设备等价值太高的固资采购，相关工作人员必须进行全面的使用价值核查，流程太过繁杂、流于形式，采购脚步遭受阻拦，在一定程度上严重影响采购步骤。此外，一般的采购工作由好多个分配担负，绝大部分都用在了教育与教育科学研究上。

因而，对于采购工作的准备相当敷衍，采购工作准备不全面，技术专业采购专业技能不够，容易造成采购资源与教育科学研究申请办理资源不一致，所以学校政府采购管理工作完善的空间还有很大。

三、完善高校政府采购的工作策略

（一）努力缩短政府采购周期，将采购方案灵活化

因为以往工作上并没有专业技术人员进行采购任务，很多政府部门采购主题活动过度呆板，遭受非高校政府部门采购方式的危害。对于我们来说，采购每日任务务必自始至终集中统一。事实上，为了能提升高校相关部门的采购防范措施，必须对具体采购主题活动采用有目的性的采购策略和灵活多变的采购方法。比如，传统公开招标方式能通过政府采购或邀标等方式替代。对于一些时间紧任务重的一个项目，选购之前需要财务部的准许[3]。采购业务流程审批后，能够推行邀标、竞价、询价采购、单一来源等采购方法，简单粗暴，被多数人接纳。对专业繁杂、总数规定少的教育设备，经行政机关审核确认后，隶属采购可以按照政府部门采购要求进行采购，能够减少政府部门供应链管理，节省正中间成本费。这样一来，就可以把科学研究应急性和政府采购时间长的问题防护起来，独立解决各种现象，不仅提高了协调能力，还增强了教育与政府工作的积极性。

（二）提高政府采购的灵活性

针对高校政府部门采购效率不高、效率低下难题，还可以根据高校情况探索不同种类的采购方法，提高采购协调性。即根据高校的需求和采购物资的特点，和政府采购主管机构商讨选用灵活变通的采购方式。

一是采购物资供应应用广泛、数量大、价格高，且并不是复印机、电子计算机、中央空调等高校稀缺的。为了能充分运用政府采购的成本效益分析优点，可以对全部采购的物资都提出由政府采购中心进行采买。

二是对高校稀缺的业务能力强的单一物资供应，如训练器材、实验室仪器、试剂或药品，可以申请所有由高校独立选购。依据两种之上采购方式提高高校政府部门采购的协调性，可以解决政府部门采购时间与商品需求的分歧，提高政府部门财政资金的利用率。

（三）加强采购前的调查论证工作

学校要进行基础建设以及开展教研工作等都需要进行采购，因而政府部门采购监督是一项至关重要的工作。但是，这一份工作特点就是时间久，购买工作前必须做一系列工作的前期准备工作。例如，会让采购经费预算、经济情况、采购体系等进行全面调研和论证，掌握实际经济情况、采购情况、资金使用率，降低不断采购率。采购大中小型实验室仪器时，能以同水准的院校开展参照，并结合自身情况充分考虑，进行统一竞标采购。

在开展政府部门采购管理方案前提下，为了避免假公济私等行为的发生，理当制定一系列的采购标准和采购管理制度，采购工作人员在采购的时候应该严格遵守标准。同时也要创建专家教授评审委员，对自己所买设备的可行性研究开展论证，充分考虑采购机器设备、品质与售后服务情况的相关监督部门的开设，使采购工作更加清晰透明，依据相关部门之间充裕合作，强化对采购业务流程的监管[4]。

（四）优化采购模式

伴随着高校设施建设教育科学研究的实施，高校采购的经营规模范畴还在不断发展。作为日常工作中之一，承担政府采购的管理工作人员应不断创新采购核心理念，提升采购方式。一些客户仍然挑选“旧逻辑思维”，这类采购方式太过单一，欠缺技术专业与创新，易造成浪费资源，对企业的持续发展造成不良影响。所以学校要避开这一采购的弊端，就需要积极主动调节采购方法，采用多种形式开展采购，最大限度地提升资产利用率。

比如，资产量大的关键科研设备的消费，能选招投标和竞争性招标，给经销商设置权限门槛，在一定程度上过滤了不符合条件的经销商，并且也发掘了许多潜在性的服务商。应用餐桌、文具用品等常用工具时，各种材料不用服务支持，选用政府采购方法，与多个经销商协作，能最小限度地获得比较好的商品，提升资产。另外，采购材料时，市场需求可能不够，但本产品有单一的来源渠道，是专利权等。除此之外，因为各类限定，在情况下不能从别的经销商得到，因而只能依靠单一方式选购，这样的事情在采购环节中十分罕见，能够结合实际情况灵活开展采购[5]。

（五）加强政府采购活动过程的管理

高校采购主要包括汽车保险、汽车加油、指定审理、批量打印、设备维护、物业管理服务、中介机构、网上代购、公寓用具、军训服装等大宗商品用品等服务。高校非应急采购主题活动理应按照项目单位工作程序进行，包含提出采购方案或是采购申请办理、提出项目论证汇报、申请办理招标会办理手续、签署合同、执行采购、采购工程验收、资金拨付和绩效评估等。

高校应针对不同的采购经营规模、采购方与采购规定，选择不同的采购方法和流程，灵便挑选招投标、邀标、单一政府采购、单一来源采购和询价采购等形式，标准采购操作步骤。高校确立注重投标作风纪律，标准投标程序流程，编写投标文档，核查投标文档，公布投标信息内容，接纳投标文件信息申请开售，提出评审团，举办投标评估会，强烈推荐中标候选人，征询中标方允许，公布中标公告和通告实行采购监督机制，催促经销商按照约定合同履行文档，立即机构工程验收，出示验收证书，开展资金拨付，进行采购方案。

四、结束语

综上所述，在高校实行政府部门采购既是社会发展的需求，也是提升院校便宜管理方法务必经历过的全过程。按实际为导向，使高校和政府的关联更加密切，规范政治体制，转变高校政府部门采购旧观，节约采购资产，为高校教育科研快速发展提供坚强社会经济支点，使高校政府部门采购变成体现经济收益和的高效率合作共赢，政府部门采购管理方案融入社会发展需求，向更专业化、个性化方面发展。