高校基本建设项目财务管理探析

王蓓蓓

（宁夏大学，宁夏 银川 750021）

在社会不断发展的情况下，市场发展、技术推动、行业建设都离不开人才给予各领域、各行业的支持[1]。在国家迫切需要更多人才进入到社会中从而发挥人才推动力的情况下，重视教育给予国家更多人才输送与储备对我国来说存在较为深远的意义。

现实情况下，为提供源源不断的人才，需要从高校教育入手，着手正式教育发展，切实为高校解决既定问题，进而推动人才的输出，使得高校整体育人情况能够拥有质的改变。为强化人才输出，高校需要重视学校基本建设问题。因为学校基本建设项目是学校工作的重要物质保障，是学校得以良性运营的基石。

就高校基本建设项目做分析，其具备建设工程周期长、持续影响时间长、资金使用较大等特点，因此为了做好基本建设项目，合理进行财务管理十分必要。财务管理的运用可以帮助高校解决资金使用问题，有效防范财务风险。本文将从高校基本建设项目财务管理问题出发，就高校存在的财务困境进行分析，进而提出可行的建议，帮助高校更好调整并优化基本建设项目的财务管理问题，实现基本建设项目的良性运转。

一、高校基本建设的概念

在我国经济体制以及高等教育不断深化改革的背景下，许多院校乘着“改革之风”取得了前所未有的进步和发展。体现在招生人数以及教职工数量的扩展上，能够较为直观地反映高校的正向变化以及自我扩展。但是，在招生人数激增、师资力量获得扩展的情况下，相应问题也继而产生。

其中较为具备代表性且急需解决的问题就有受人员增长所带来的影响，使得学校面积以及可使用的建设资源存在明显不足，无法满足高校高质量培养学生的需求，需要重视高校基础建设设施，加大其相应举措的落实。现实情况下，为满足教学以及科研的需求，许多学校都进行了校区的建设与优化，加大了基本建设的整体投入。

然而现实情况下，不合理的基本建设、基建过程中对投资规模的把握不足，自我分析论证失之偏颇等情况屡屡出现，所带来的直接且较为严重的影响就是导致高校建设投资失败，产生超出概算的建设投资，超出自身偿还能力的银行举债，使得自身资金链出现严重问题，影响到高校对人才的培养之路。

为了满足高校基本建设房屋设备需求的情况下，就上述问题进行合理规避，重视基本建设项目财务管理对高校来说至关重要。财务管理的运用与落实目的就是帮助高校基本建设项目做出资金使用上的合理规划与有效落地，进而帮助高校降低财务风险，切实使用好每一笔资金，使之能发挥资金的推动力，在控制风险的情况下，帮助高校顺利完成基本建设项目。

二、高校基本建设项目的特点

（一）建设要求针对性强

高校进行基本建设项目的确定往往具备较强的使用需求，由此建设的针对性往往较强[2]。例如，在高校存在科研需求且当下场地、固有资源已然不能满足科研进展以及扩充需求之后，往往存在以科研为核心目的进行基本建设的需求，借此需要基本建设项目的落地以满足高校进行科研深、业务广的需要。还有部分高校可能在招生人数增长后，需要满足教学和住宿的相应需求，这时候就需要将基本建设项目重点落到建设教学/宿舍楼上。

对教学楼的针对性要求也较为明确，首先，需要教学楼要能承载高校扩招生源后，满足大多数学生的使用。其次，教学楼需做好空间上的规划，且满足现代新型教学环境的需要，做到智慧校园、网络互联互通、数据资源集约化供给等新型基础设施。最后，教学楼需要做好采光、室内布置、附属设施配套上的针对性要求；由此才能满足高校的具象化需要，展现出基本建设的针对性。

（二）目标导向性强

高校的基本建设项目大多服务于学校科研、教学、行政等内容，项目建设的目标导向性较强。许多基本建设项目的落地其核心目的就在于帮助学生改善学习环境，改善教职工的工作环境，进而在最大程度上保障高校实现人才培养、科学研发创新、教育反哺等职能，就高校的职责进行回应。

在基本建设项目价值目标设定时，高校更加强调的是教育培养、管理效益和社会需求的特性，而不是其本身所涉及的经济成本可产出的经济效益。故此，高校基本建设与其他企业有所不同，其导向大多偏向社会公益导向，无法以实际经济价值进行衡量。

（三）筹资方式单一，效能低下

高校进行基本建设项目的落地，势必要得到相应资金的支持，并且对资金的需求往往是较为巨大的。但是在现实情况下，高校获取资金的来源却相对有限。一般情况下，高校进行建设项目筹资主要是通过财政补助拨款、社会投资或捐赠以及银行贷款来获得资金。比之其他企业来说，资金的获取来源相对来说会更单一一些。

并且，财政补助拨款主要由生均拨款和绩效拨款组成。受资金的构成方面影响，如果高校想要提升财政方面拨款的金额，就需要提升招生数量、增加学校建设面积，而要实现生源的大幅度提升，学校面积的进一步扩大，同样需要得到资金方面的强有力支持才行。这就使得资金的获取陷入了一个较为尴尬的局面，由于筹资的方式以及可以进行的努力方式受到局限，所以在资金方面，高校有无法避免的现实性问题。受资金影响，高校在基本建设上有筹资效能较低的表现。

有部分人员指出，可以通过银行贷款、社会投资等其他方式获得资金，但是上述两种方式资金获取均相对困难，且成本较高，贷款还具备一定的特殊性，难以在短期内实现资金渠道的有效扩充，达到既定效果。

（四）强调规划性和承接性

高校基本建设项目之间往往存在较为密切的联系性，各建设项目之间往往不是孤立的、割裂的，而是互为联系的存在。

建设项目要结合学校当前发展的实际情况以及后续发展需要、既往规划需要进行合理的规划，进而在保障当下能够满足高校教学运行需求的同时，能够以发展的眼光进行后续发展的前瞻性计划，以此满足今后教育事业发展的需求，形成一个互相交错、连通、承接的有机整体。这就要求高校需要在考虑基本建设项目落实的时候，需要留出一定的提前量，使得以前建成的项目可以和未来即将要进行建设的项目具备合理的承接性。

以实际情况进行举例说明：如高校在建设供电系统的时候就不能将眼光局限在当下，应该合理考虑以后学生扩展、学生宿舍扩建以及后续学生生活质量提升需要加装空调、洗衣机等其他大功率电器的可能，当下供电设施系统的建设是否能满足后续扩容的需要，进而合理分析用电量，进行供电设施系统合理规划。

（五）建设周期具备特殊性

高校基本建设与其他建设项目有所不同，它存在一定的特殊性。其特殊性主要表现在工期上。高校基本建设项目在执行过程中，需要不影响高校的日常教学和相关科研工作，一些涉及教学的项目（如实验室改造、学生宿舍修缮）等就必须在学校开学之前或者寒暑假期完成。所以，高校基本建设项目有着自身的特殊性，一般都会选择在寒暑假学生放假的时候执行相应建设项目，做好施工安全等方面的落实并且要能保障一些影响到科研、教育的建设项目需要在学生返校之前完成。这就要求对施工单位合理控制施工周期，尽可能在保障质量的同时缩短建设时间，加快施工进度，尽可能地降低容易出现的设计变更、工期延误、工期搁置等问题，确保教学及科研工作顺利开展。

三、高校基本建设项目财务管理存在的不足

（一）项目财务内控存在局限性

基本建设项目管理是内部控制中较为重要的部分，其存在能够彰显出自身在内控中的重要性。内控管理对秩序进行构建是充分利用各种方式对存在的错误以及相应舞弊情况进行控制，进而保障项目会计资料存在正确性、可靠性以及真实性，同时可就财务存在的漏洞进行有效处理，保障各项经营管理方针得到正向回应。从中可见，做好内部控制对财务管理来说有着较为深远的意义。

在高校中，实际建设情况会产生部分财务管理部门在内控上表现出局限性的相应问题。究其根由是因为高校缺乏具备针对性的内部控制制度，或者相应制度在设计的时候欠缺前瞻性、全面性的考虑，使得制度往往流于形式。

在具体管理过程中，部分高校会呈现出财务管理不规范的现象，使得财务行为没有得到正向的把控形成管理控制上的积极效果，还有部分院校存在注重建设过程，而对建设项目资金支付过程把控不严格的情况，内部审计存在疏忽，往往以较粗犷的形式存在，容易导致资金把关不严格、进而引发整体工程质量、进度等产生诸多问题。

（二）财务人员参与度不足

在项目申报、设计、策划和建设的过程中，财务人员应该充分参与其中，起到至关重要的作用。然而现实情况下，许多高校财务管理人员往往认为完成既定的、固化的财务工作即可，对基本建设项目的全过程参与度往往不足，较难发挥出财务人员应有的作用，仅就预算管理和成本管理进行了合理把控。

另外，部分高校基本建设由于缺乏前期财务人员的积极参与，容易使得项目在前期过程中存在资金预算与实际执行中个别建设内容、工程造价等方面出现信息不对称的情况，进而表现为资金脱离/超正常使用范畴或资金链断裂等问题。

上述情况产生后将会影响到基本建设内容的需求与标准。此外，财务人员如果缺乏沟通上的不足，在现有状态下很容易受沟通局限性使得无法掌握项目整体投资情况，从而对财务方面做出全盘思考，进而使得财务人员不能较清晰地完成整个会计核算，不能就基本建设项目整体支出/成本做出归类，不能就资金方面对项目进行有效控制，对项目资金的整体支付进度与工程建设进度的准确性因自身参与度不够而无法在付款方面进行合理的保证。

（三）财务人员专业知识储备不足

基本建设项目所包含的内容较多且较杂，所涉及的财务工作量也相对较多。这种情况下会对财务人员自身的专业素质提出较高的要求，需要财务人员具备较强的专业能力和既往经验，以便透过自身能力给予高校基本建设项目支持。

但结合现实情况进行分析可知，部分高校财务管理人员并没有经过相应的专业学习或培训，且目前岗位设置不再单纯地安排基建会计人员，全部财务人员都在处理基本建设项目财务核算，专业知识全面性要求比较高，而财务人员的自我能力受限难以很好地完成岗位的既定要求。

另外，有一部分财务人员在进行具体工作的时候受自身专业宽度的影响、对建设工程的整体工作流程掌握度不够等原因，最终使得财务对资金的把控产生问题。总体来说，受自身专业性不足的影响，容易对基本建设项目财务核算和管理产生误区，使得高校基本建设项目的落实与其资金的积极筹措及使用难以顺利进行。

（四）基本建设项目超支严重

在部分学校基本建设项目中，对项目前期的概算存在相应不足，加上事中控制力度不够，容易在各种准备不足的情况下产生很多负面问题，使得基本建设项目存在超支现象。个别建设项目还会出现超支严重的情况，需引起重视。高校在应对这类问题时，存在一个弊端就是，大部分高校往往到了快竣工结算的时候才发现工程项目与签订合同时的工程量相比，有明显增加工程量的现实问题，这一问题下使得支出也随之提升，进而对资金需求造成严重压力。

产生上述问题主要是受以下几点影响：一是项目工程在概算时其实际获得的概算结果不够准确，使得概算过于草率，在不合理概算下容易产生超支情况。二是签工程合同时盲目进行，工程监理人员未到位，在项目中未充分发挥监理作用，使得资金滥用情况出现。三是没有认真对项目进行实地论证，且对资金的使用管控力度不足。

四、高校基本建设项目财务管理完善建议

（一）完善相关的内部控制制度

高校应该重视制度的建设，特别是针对现有问题强化内部控制制度[3]。制度的制定应该要基于建设期基本的项目且保障内部管理体系与之存在一致性，使得管理能够在制度的帮助下就具体实施的内容（如预算、结算、竣工决算等）做出合理的控制，并且对其间存在不足的地方进行完善。这样一来，在基本建设项目实施的全过程中就能够对资金的使用过程进行合理把控，确保财务方面能够对资金进行更科学、更合理的规划和控制。

高校如从更多面、更充分的角度就基本建设项目的财务管理进行相应内容落实，需要在内部控制上进行合理调整实现内部之间的有效配合，进而提升彼此协作所产生的正向帮助，从科学的角度就图纸设计、招标采购、监理纪要、变更签证等相应工作进行合理落实并使之能够成为一种支持，以此提升配合上所产生的积极效果，保障财务核算和管理工作的推进以及实际落实效果，以促进项目整体成本的准确、合理归类，提高资金的使用效益。

（二）提升财务人员过程参与率

为了满足当前现代化、新型教育教学质量，高校对基本建设项目的既定要求往往较高，所以对各类人员的工作能力、专业度等方面存在较高的希冀，为了提升实际的管理效果，基本建设项目对财务管理方面的人员参与度上要特别地重视。

为确保高校基本建设项目整体开展的效果，需强调财务管理以及会计人员在相应项目中的实际参与情况，增强自身对基础建设项目的整体跟进情况，在有效实现人员积极调动、合理运用的情况下，财务人员应该从项目确定直至后期竣工决算充分参与其中，以此同步提升财务人员对基本建设工作的了解度，实现财务管理人员在前期设计审批、后续验收的全过程参与，有效促进基本建设项目的顺利开展，并有助于整理项目建设相关材料，以便应对后期对基本建设项目的审计，可从多个角度就项目整体情况进行审查与核对，降低高校基本建设项目方面的财务风险。

（三）提升财务人员专业化水平

财务人员拥有专业、全面的基本知识技能对基本建设项目财务工作的开展与质量控制有较为深远的影响。不论是项目财务管理人员还是实际工作执行人员都必须具备财务方面的专业知识，就基本建设项目具体情况进行充分了解与掌握。

为了进一步满足实际工作的需求，需就自身能力方面进行自主性、积极性的提升。财务人员应该在确保掌握专业知识的同时致力于提升自身的管理能力，对基本建设项目实施过程中存在的问题进行发现、分析、梳理、措施制定、落实与总结，做到财务事前控制、事中把控、事后反思，实现对各类问题的有效预防，提高项目整体建设的有序开展，确保财务方面合法合规。

（四）加大基本建设项目的监督力度

做好对高校基本建设内容的相应监督，其监督应该贯穿高校项目建设的整个过程，从项目可行性分析开始就应该指派专门的部门或者人员进行相应过程监督，确保全流程监督人员都能够参与其中，进而合理规避项目工程超支问题。

在建设项目立项之后，应该让监督人员合理参与到招投标、合同签订等实际过程中，做好跟踪与监督，确保项目的实施能够规范化、资金的使用能够合理化。在这一过程中，应该关注项目的配套资金，对实际资金量进行掌握，并对资金进行分类，合理了解自筹资金、配套资金等具体资金使用情况以及相应来源。

另外，需要对中介机构的相应工作进行合理掌握，核查相应机构是否具备必要资质、是否依法履行招投标相应内容，避免中介机构或者相关人员对资金的滥用情况出现。最后应该对资金的使用、去向和来源进行合理把控，监督资金是否是专款专用，是否存在部分人员私自挪用资金的情况，是否有人员利用私权对资金进行占用等。如果在监督过程中发现问题，应该在第一时间内进行解决并做好类似问题的杜绝，以此确保项目工程能够合理开展并在资金管理上获得较好的反馈。

五、总结与展望

高校进行基本建设有着高校运营方面的现实需求，且高校为满足自我发展，达成中长期目标，进行基本建设，做好相应建设项目势在必行。在高校存在既定需求的情况下，做好建设项目财务管理，则是高校不容忽视的事。在财务管理方面，为就现状进行提升，需要打破既往观念，将财务管理与高校现实情况整合起来，以综合性角度进行问题分析，通过针对性环节探讨发现高校存在的既定问题并进行合理解决，才能帮助高校就现状进行改变，实现财务管理方面的再进步。

本文对高校基本建设的概念进行了有效梳理，可以帮助相应人员更深刻地了解高校与基本建设之间的相应内容。同时，在概念得到补充的情况下，文章就高校基本建设的项目进行了分析，帮助相关财务人员更好地了解高校基本建设项目特点，针对特点可进行典型问题的合理梳理与总结。在结合现实情况下，对高校基本建设项目财务管理方面存在的问题做讨论，从中发现不足，能够让财务管理人员更加有的放矢地解决现实问题。

基于问题给出财务管理完善建议，文章给出的建议包括：完善项目相关的内部控制制度、提升财务人员过程参与率、提升财务人员专业化水平和加大基本建设项目的监督力度。上述建议可以使得财务管理人员在工作改进中找到方向，进而迈出改进的第一步。各高校应该结合自身实际情况进行基本建设项目的确定。从中要做好相关财务管理工作，需要明确现有问题并积极进行解决，从中汲取经验以便举一反三，确保获得更为理想的财务管理效果反馈。