区块链在高等学历继续教育中的治理价值分析

赵莉香

(西南交通大学 土木工程学院，四川 成都 610031)

区块链技术主要解决两个方面问题：一是建立透明的分布式账本体系，实现数据隐私保护，实现知识信息的安全共享，杜绝学历信息被篡改的风险问题；二是实现资产数字化和价值化，使学历信息更可信，使各参与方在利益共享的基础上，提高资产信息质量。目前，区块链技术的资产确权和数据可追溯既是其优势所在，也是解决问题的关键所在，通过技术手段实现资产、信息和资源之间的价值交换。在资产确权过程中，首先，涉及第三方利益主体是具有不同数量、不同信息源利益关系人，他们之间存在利益冲突；其次，共享机制的价值无法实现有效匹配；最后，也是最难解决的纠纷问题，如信息不对称问题。而在高等学历继续教育领域通过应用区块链技术，实现分布式账本对数据进行确权、对交易过程中潜在问题实现追溯和记录，从而为解决纠纷问题提供依据。

一、区块链在高等学历继续教育发展治理逻辑

(一)高等学历继续教育的价值定位

高等学历继续教育既是我国人才培养体系的重要组成部分，肩负着为社会提供高质量人才支持的责任与使命，也是我国经济发展和社会进步的重要保障。以“双高”为目标的技术人才是实现国家发展战略目标中的关键因素之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出，要适应新形势要求，促进教育教学方式变革；创新人才培养模式，深化教育教学改革，提高人才培养质量[1]。创新体制机制，完善支持高等教育全面发展的政策体系，积极推进职业学位制度改革，加快完善学历与继续教育有机衔接、相互促进的人才培养机制。高等学历继续教育是我国学历继续教育中的一种形式，但其本质是为社会提供全日制学历教育，高等学历继续教育与普通教育具有同等地位。数字技术的发展和应用在不断提升教育质量和社会地位的同时，也极大地推动了行业和社会变革。

(二)高等学历继续教育与区块链技术存在显著差异

与传统学历继续教育相比，高等学历继续教育与区块链技术具有显著的差异，二者在区块链技术应用中均存在去中心化、不可篡改、集体维护、公开透明的特点。这意味着区块链技术应用在高等学历继续教育中，不存在传统学历继续教育所具备的唯一性，所以高等学历继续教育不会受到区块链技术的影响。同样是需要在个人身份、知识产权方面进行保护的教育业务，其内容和流程均与传统学历继续教育有所差异。例如，当学生通过高等继续教育学习而获得毕业证书时，往往需要多个部门审批，造成了时间成本巨大。而区块链技术可以通过对整个社会信息共享体系进行有效维护，可以在保证个人信息安全的同时，有效保障教学资源安全，且通过建立联盟机制将各参与方紧密联系起来[2]。由此可见，无论是高等学历继续教育，还是区块链技术，在高等教育发展中都将发挥重要作用。

(三)高等学历继续教育数字化平台建立的核心逻辑

首先，构建一个区块链基础设施平台。该平台主要包含区块链基础设施、基础数据管理、公共服务和数字资产等四大模块。在应用场景方面可以依托现有的院校系统平台，搭建一个能够实现学生课程学习、资源下载、课程设置、学习过程管理、成绩考核等功能的完整服务平台。其次，搭建数字化课程系统，完善和搭建以数字技术为基础的在线课程学习平台，实现在线学习、在线考试题库等功能。该平台既可以帮助高等学历继续教育院校实现线上线下课程全覆盖，也可以通过在线服务实现“零距离”课程学习，真正实现在线学习与线下传统教学的结合。实现在线报名、在线考试成绩、在线评价、线下自主选课等在线学习功能。同时还能够完成在线支付、在线购买课程学习资料等功能，体现在线学习服务的便捷性。在线学习平台以在线视频教学为主渠道，具有在线学习和在线自学的优势。学生通过课程学习，在线完成考试、等级证书获得等过程都能在平台上完成，并且教学质量保证可追溯[3]。

(四)区块链应用场景实践探索

区块链价值还在于为高等学历继续教育提供新思路。为应对全球疫情对人才需求的增长与供给结构的变化，高等学历继续教育应该根据自身所学专业与行业需求，结合企业人才需求等因素优化课程设置。例如，针对部分高校专业课程设置不够科学的情况，可以利用区块链技术，创新课程体系优化模块，将授课模式、学习过程和考核体系等全部以公开透明机制建设为基础，打造知识共享平台。另外，高等学历继续教育将逐步引入社会化资源参与评价，促进优质教育资源供给。借助社会对高质量人才教育资源需求的扩大和优质高等教育资源供给增长，充分发挥高校与社会机构合作办学机制优势，探索人才培养模式、课程改革思路和教学模式。同时借助高校优质资源，构建高等教育创新体系中高校参与平台，形成以高校为主体、各类社会组织共同参与的合作机制和创新平台，提升高校办学活力[3]。将高校优质资源与社会各界力量有效对接，实现资源共享和优化配置。通过引入社会力量参与课程建设和人才培养模式改革进行创新模式探索，通过平台将先进人才培养经验、教学方法与企业需求相结合，从而将课程内容通过数字化方式融入课程教学全过程中。

二、区块链在高等学历继续教育中治理价值体现

区块链技术具有去中心化、分布式账本、去信任化、防篡改、去信任、可追溯等特点，在高等学历继续教育中应用价值分析主要集中在以下两个方面。首先，区块链技术可为高等学历继续教育提供基于区块链的可验证及不可篡改、公平可追溯、开放透明、安全可靠等特点和优势。区块链技术可以解决目前高等学历继续教育存在的多方参与但信息披露不透明、共享过程中的效率低下、透明度差、安全性低等问题[4]。其次，应用区块链技术将建立一个具有多方参与、开放透明的分布式账本体系。基于该区块链的分布式账本体系可以将信息在网络环境中进行交互并产生共享数据，进而保证数据信息真实性且不可篡改。

(一)整合记录教学资源，为学习者提供一个可信而稳定的学习环境

比如，通过学习中心平台进行学习的所有学生的学习状态、学习成果、教学方法等都可以通过区块链平台进行管理与记录。因此，学习者可以根据自身学习需求和学习情况获得及时学习反馈，调整学习计划，在学习平台上查看课程进度、学习成果与相关的课程进度，甚至可以将课堂实录与在线答疑互动实时同步。学习者只要进入平台，就可以获得丰富且有用的课程，并可以对学习过程中的重要过程和结果进行实时评价，甚至及时地发现问题所在以及相应处理等[5]。学习中心还可以与平台进行交互与沟通，及时获取新的知识，并对相关教师进行培训或其他指导，有效解决学习者学习过程中出现的各种问题。这不仅是保证学习者对高校知识有足够认知、能够将学习资源与网络无缝对接、有效共享以及真正得到应用的重要手段和条件，而且为学习者选择专业提供了一定的参考条件。

(二)统一上传数据信息，保障在线学习的可验证性和数据真实性

在利用分布式记账技术、保证信息真实完整的前提下实现数据确权、数据可追溯。通过区块链，可将已上链的高等学历继续教育相关信息存证，确保数字信息的真实性和有效性。这不仅可以将学生在学习过程中所需个人信息在区块链上进行注册、验证，还能通过对数据上链环节实施严格控制的管理模式确保了相关个人信息得到有效保护。近年来，区块链作为新兴技术在教育领域应用已经十分普遍，如美国的国家学院、澳大利亚的大学等。虽然应用场景各有不同，但是到目前为止，它们多采用基于区块链技术构建和运行分布式账本体系与网络系统，保证了在线学习资源公平、公正、可追溯等。通过对区块链应用场景的分析，发现其不仅具有基于去中心化网络环境中分布式账本结构以及不可篡改(防篡改)等特点，而且在高等学历继续教育学习过程中数据可追溯、数据共享以及参与方的信息可信等方面都具有明显优势。

(三)实现跨机构间共享教育资源，并可保证信息传递与流转

区块链技术可以实现跨机构间的共享信息、数据、成果和知识等在平台上进行传递与流转，实现知识和教育资源的共建共享。当某一方与另一方完成某一项目课程学习时，可以通过“基于区块链”平台发起共享文件并共享给其他方使用相应资源。这种互通性能够保证信息的流转与传递。传统教育资源分散在不同机构中，不利于教育资源的共建共享的效率问题，而区块链技术可打破机构间的壁垒，形成多个分布式“社区”，每个成员都透明无阻、不可篡改，从而实现共享的教育资源[6]。这将使跨机构间共享经济得以实现。此外，利用区块链技术实现教育资源跨机构之间信息和学习数据信息共享，实现高等学历继续教育活动资源互认互通。

(四)实现系统管理效率提升，降低成本与能耗

区块链技术的应用，可以降低系统建设成本与运维成本。按照传统交易系统的模式构建中心化平台，数据中心成为资源共享节点，在此基础上进行各种规则制定、管理以及相关运行系统的技术人员都必须掌握一定的知识与技能以获取收益。一旦形成中心化平台，所有成员就必须接受中心化平台来保障其资源和控制权。中心化平台不仅会受到各种限制和影响，而且平台搭建耗费大量人力、物力，从而降低系统运行效率并增加成本与能耗。利用区块链技术对分布式账本进行记录是完全没有中间环节、不需要任何中心化平台的。因此，通过利用区块链技术可以降低高等学历继续教育系统的运营成本和运维成本。区块链去中心化数据共享平台本身将是一个庞大的系统，在这种体系下所有参与方都必须对其行为进行监管和控制。

三、区块链在高等学历继续教育中的治理路径

区块链技术为其在教育领域运用提供了一个“全新的应用场景”。具体而言，要实现区块链技术在高等学历继续教育中的科学应用，要做好以下准备工作，加强综合管理。

(一)健全相关法律法规

法律法规对高等学历继续教育的重要性虽然有了比较明确的阐述，但还没有关于区块链教育领域的相关法律法规。区块链的“去中心化”与网络技术的安全性密切相关，也是对未来社会最大的挑战之一。从世界范围来看，各国对区块链技术的监管力度也在逐渐加强。因此，需要国家制定相关法律法规来保障高校教育活动的开展和稳定。我国在2018年修订的《高等教育法》《民办教育促进法》对此有明确规定。2019年1月24日颁布的《国家职业教育改革实施方案》明确提出要推进互联网与教育深度融合，并且指出“在此背景下，继续教育领域如何发展也成为社会关注的焦点”[7]。这意味着对于区块链技术在高等学历继续教育领域应用的监管模式也需要有一个新思路。因此，既需要出台相应的政策规范高等学历继续教育机构发展模式与人才培养模式的转变过程，也需要相应国家法律法规方面的支持。只有从总体上对职业培训机构提出监管要求以及与职业院校形成联动进行监管和规范，才能确保对继续教育行业开展起到应有的作用和效果。因此，只有实现相关法律法规制度与监管机制的共同完善，才能更好地促进高等学历继续教育在新时代发挥作用。从目前来看，只有相关方面有了一定程度的基础保障，我国的教育发展才能得到良性互动与共同发展。因此可以根据区块链技术在各领域应用的特点和现状去构建相应的法律法规体系以及监管制度体系建设，只有这样，才能促进人才需求与高等学历继续教育行业更好地发展进步。

(二)完善相关规范管理制度

为确保区块链技术能够顺利应用于高等学历继续教育中，需要完善相关制度。首先，高等学历继续教育与其他教育的制度体系不应是割裂的，更不应该以一种孤岛式、封闭化的状态进行管理和运行。在高等学历继续教育中使用区块链技术的同时，一定要考虑完善相关法律法规以及技术标准等相关制度。其次，需要加强相关法律法规的健全性管理和落实。相关法律法规应当制定关于区块链系统及平台维护、运行等相关内容，规范其法律关系等，在《高等教育法》等法律法规中对相关内容进行规定；对于利用其相关规定实施诈骗等违法犯罪行为或者侵害高等学历继续教育机构和个人权益现象进行规定；加强对利用区块链进行违法犯罪活动打击力度以及如何保障公民合法权益等方面是非常必要并且是非常重要的一部分[8]。既要对相关法律法规进行详细规定并加以落实，也要加强管理主体制度建设，还要加大对网络平台监管力度。

(三)建立科学的治理评价体系

区块链技术在教育领域的应用，不仅是技术，也是价值传输方式。学生可以通过互联网，获得和使用各种资源。只有真正实现了“互联网+高等学历继续教育”的质量提升，才能促进中国高等教育的发展。因此通过制定科学的评价体系来建立完善的激励机制和监督机制，充分调动学校和教师的积极性。可以参考英国、美国等国家对教育评价的方法，并结合学生评价对高等教育人才选拔作出相应调整和完善；可以通过设置更加科学合理和公平公正的评价标准，制定激励机制来激励高等学历继续教育机构提供更好的教学服务，培养高素质技能型人才。在人才培养模式、评价机制等方面进行探索和实践，同时进行制度创新和机制创新，不断完善我国高等学历继续教育教学管理改革与发展政策研究实践体系和工作体系。因此可以在课程建设、师资队伍建设、管理体制改革等方面进一步探索和实践新举措；进一步提高高等学历继续教育办学质量；在推动教育体制改革创新等方面加强政策研究和探索工作，进一步扩大实施范围；进一步拓展相关专业知识培训项目；进一步探索教学过程和评价方式改革；切实推进高水平中外合作办学机构建设；继续提高高校办学质量；不断探索与世界接轨并开放高等教育等方面的改革创新，实施将发展成果向社会集中等一系列新举措。通过改革推动我国高等教育发展水平提高和教育质量提高不断迈上新台阶[9]。建立符合我国高等教育发展特征和规律的创新机制。为了实现这一目标，在高等学历继续教育中开展有效地应用区块链技术并对其进行评价是必不可少的因素之一。基于以上分析制定了相应指导意见，不仅要展开研究和实践工作，还要建立完善的评价体系，将区块链技术和“互联网+”这一新兴技术充分融入我国高等学历继续教育中，从而更好地发挥教育培训机构的作用。在提升高等学历继续教育质量和人才培养质量方面，建立完善合理可操作、科学有效、符合高等教育规律的评价机制，实现对高等学历继续教育的促进作用。

(四)构建高校、行业、企业多主体共同参与的治理机制

首先，高校要发挥主导作用，加强高等学历继续教育的自身建设；行业、企业要发挥其行业的力量；高校要加强对继续教育信息科技知识的掌握；高校要承担起人才培养的责任，这是各方共同的责任。其次，要加强行业、企业、高校等主体对区块链技术的认识和理解，推动协同治理机制建设；构建治理框架，提升治理能力、技术与平台支撑能力等。再次，提高相关行业、企业、高校等主体对高等学历继续教育治理模式创新的协同作用。由于区块链技术具有高安全性、去中心化、匿名化等特点，因此数据安全问题是所有参与方共同关注的问题。在这种情况下，一方面，高校要不断提高自己的专业建设水平；另一方面，应与行业企业等第三方机构合作，引入其专业知识，共同搭建知识产权、教育教学体系等相关机制，从而保障高等学历继续教育的可持续发展。最后，相关部门要对高校、人才培养模式与管理体系进行深度融合。创新人才培养方式，加强师资队伍建设，搭建技术平台，发挥平台作用，对于建立管理机制等工作也要积极参与。通过治理机制创新来形成一个良性循环体系，进而解决高等学历继续教育的发展问题。

(五)充分体现高校继续教育的过程可追溯性

区块链具有高度信任机制，能够确保数据的可追溯性，防止伪造、篡改和丢失。学生学籍是在网络上形成的，学生在网络中的一举一动都可以清晰地呈现出来。从目前来说，学生在学习过程中所发生的许多事情以及存在的问题只有在网络上才可能得以暴露。我们可以通过系统的方式解决学生在学习过程中存在的安全隐患。通过高校继续教育学生学习质量信息数据的存储和管理能够有效地保证个人学习效果的体现和记录。学生毕业时会出现信息认证，这将使学生在毕业时所获得国家承认的学历证书具有更高的效力。因此高校在招生考试和学籍管理过程中应做到信息共享、互认、规范操作，在毕业时进行专业证书的验证，保证打印的证书信息与实际信息相对应，并在电子档案中存储记录；学生毕业证书上载明的专业和所学课程专业、学习时间和内容、学习成绩等相关信息能够方便地查询到；学校应根据国家有关法律法规以及高校相应资质规定对学生学历证书进行保管、查询、复制和使用等；对学生所取得学历进行电子认证、信息技术服务机构资质认证以及相关认证；并且对其毕业生进行学历认证等[10]。也可以有效地解决当前存在且无法根治的问题，如学位申请与颁发流程不规范、假证问题频发等。因此为防止学生学习质量不佳造成的严重后果，必须解决该问题。该问题在目前阶段可以通过以下方式解决:一是充分利用区块链技术对高等教育实现监管全覆盖，并建立“学生成长档案”；二是明确各高校主体责任与权限；三是建立并完善学生学习成长档案，实现电子证书与学分互认，加强对毕业证书的管理；四是实现数据信息共享，将学生毕业流程进行自动化管理，从而达到学生毕业证书与学历证书有效对应的作用和效果之间的有机统一，进一步推进高校专业建设，使其培养模式、教学质量和效果等一系列关键要素得到保障。只有对学生进行动态跟踪和评价监督，才能有效防止风险问题出现。