地勘单位保密管理创新探索

文/河北省地质矿产勘查开发局第四水文工程地质大队 杨海波

一、地勘单位保密管理面临的风险和挑战

（一）地勘单位所属特殊行业面临的挑战。地勘单位承担着地质找矿、水工环海勘查、生态环境治理修复、地理测绘等基础性、战略性、先行性工作任务，工作中会接触、使用、产生不少的国家秘密；而地质勘查是一项生产条件较为艰苦的长周期不重复的单件生产劳动，点多线长面广，人员相对分散，给保密管理工作带来一定难度。同时，即便是单项成果不涉密，但是大量的地质资料汇聚后泄露，会危及国家的安全。

（二）电子化、信息化对地勘单位保密管理带来的挑战。地勘单位顺应时代发展，加快建设数字智能的现代地矿进程，由此必然会导致大量地质资料或成果、业务工作信息等资料进行数字化，并通过网络传输。不少地勘单位保密工作人员对网络攻防和反窃密的技术水平低，保密经费投入不足，技术性防护软硬件措施落实不到位或者更新慢。

（三）业务合作给地勘单位保密管理带来的挑战。1.地勘单位无法独立完成较大的项目时，需要由其他单位合作完成，尤其是与个体企业合作时，不同合作方由于单位性质、安全理念、管理措施、人员素质等均存在较大差异，会给地勘单位保密管理带来较大困难。2.不少地勘单位走出国门，与国外地勘单位的经济往来、科技交流、学术研讨等日益频繁，在对外合作交流工作中，若地勘单位对涉密信息和一般工作资料边界把握不清、管理不严，就会产生较大的失泄密风险。

（四）地勘单位保密管理潜在的风险。1.思想认识有待进一步提高。不少人对保密工作存在模糊认识，不能正确区分工作中产生的成果哪些涉密、哪些不涉密；不少人保密意识淡漠，认为自己不属于涉密岗位，无须保密、心存侥幸心理，或认为网络时代，无须保密或无密可保；不少人思想僵化，惯性思维强，习惯用老方法、老观念看待新事物，对保密管理新形势、新任务研究不足。2.涉密管理规范水平有待进一步提高。一些保密制度虽建立，但执行不严、管理不够规范；对光盘、内存卡等载体管理失之于宽。

二、地勘单位保密管理创新探索实践

为确保地勘单位在新时代健康平稳发展，地勘单位保密工作必须加强并适应时代的要求。近年来，河北省地质矿产勘查开发局第四水文工程地质大队（以下简称“水文四队”）在《河北地矿发展纲领》的指引下，把握保密工作正确方向，坚持“党管保密”与“依法治密”相结合，坚持问题导向、守正出新原则，紧紧抓住保密工作关键要素，以管理理念创新引领管理创新实践探索，注重从保密管理的“道”（保密管理的方向、宏观理念）和“术”（保密管理具体的方法、手段）上下功夫，形成了保密创新管理系列成果，努力筑牢了保密工作防线，为大队安全运行、高质量发展保驾护航。

（一）大队保密委层面上，强化保密管理理念，从“道”上培铸创新管理的灵魂。1.强化党管保密原则。党管保密是做好保密管理工作的政治优势和组织优势。水文四队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管保密原则不动摇，通过建立健全保密委员会制度，统筹抓好保密管理工作。配备专兼职保密员负责日常保密工作，形成了党委书记为保密工作第一责任人，部门负责人（暨党支部书记）为部门保密工作第一责任人，各部门分工协作、各司其责的管理机制。2.探索“1+4”保密管理组织模式。积极探索推进以“保密+党办、人事、宣传、信息”为一体的“1+4”管理组织模式：按照涉密人员出国（境）管理要求，与党办共同做好涉密人员出国（境）的行前保密教育提醒；按照“业务谁主管、保密谁负责”的管理要求，将涉密人员管理按照要求全部纳入人事管理各项业务流程，涵盖入职保密培训、年度保密培训、离岗脱密教育等；与宣传部门建立联动协同机制，通过宣传部门的宣传途径或媒介，扩大保密宣教覆盖面；结合网络空间已成失泄密的重灾区的实际，与信息部门一道，加大内网和互联网使用保密管理力度，及时阻断网络泄密途径。3.强化保密管理制度体系建设。水文四队坚持问题导向和整体系统思维。近年来，制定修订了保密工作管理制度，内容涵盖队伍建设、涉密人员管理、岗位保密工作职责、涉密计算机保密管理、涉密移动存储介质保密管理、涉密文件保密管理、涉密地质资料管理、涉密会议和重要会议保密管理、信息公开保密审查管理、互联网使用保密管理、手机使用保密管理、保密工作应急处理预案等内容。同时，将保密工作责任制纳入绩效考核，考核结果纳入年度综合考核目标，作为评先奖优的条件之一。4.强化保密宣教力度。水文四队通过“五结合”积极开展保密宣传教育工作，即保密宣教与职工入职教育培训相结合、与业务工作相结合，与干部队伍自身建设相结合、与离岗教育相结合、与党员活动日、生产例会相结合的“五结合”；以“保密宣传月”“全民国家安全日”等节点为契机，采用多形式将保密宣教融入管理的保密管理的各个环节，渗透到日常工作点滴，树立起“人人保密、时时保密、处处保密”的良好意识。5.强化保密检查及追责力度。水文四队建立起以保密办为主、多部门联动的检查机制，通过技术检查和人工检查相结合、定期、不定期，普查与抽查等方式进行保密动态监督检查，保密监督检查分全面检查、重点检查和专项检查，每次保密检查中发现的问题按照大队《保密工作奖惩规定》进行奖惩。通过及时发现问题和隐患，消除安全隐患，堵塞保密漏洞，完善保密措施，制定整改方案，做到保密工作检查到位，整改到位，发挥保密检查以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的作用。

（二）大队保密办层面上，拓展保密管理模式，从“术”上探索创新管理的手段。1.创新宣传教育形式，构建起“大宣教”格局。在保密知识手册、保密挂图、电子大屏宣传、纸质答题竞赛、订阅学习《保密工作》、宣传推广“保密观”公众号及APP等传统宣教手段的基础上，水文四队保密办创新队内的宣传方式，拓展队外宣传的阵地，形成了内外结合的保密“大宣教”格局。制作安装保密宣传屏保程序。屏保是为了保护显示器而设计的一种专门的程序，触发后往往播放一些精美图片。水文四队保密办则根据一个主题编制了若干保密宣传图片，突破屏保程序制作技术瓶颈。自2018年开始，先后制作出《保密防范常识》《画说保密》《保密箴言》《415安全宣传》《学党史人物，强保密意识》《保密提醒43条》等7款保密宣传屏幕保护程序。屏保程序为EXE执行文件，安装后即可在Windows系统进入屏保模式时自动播放保密宣教主题图片。保密宣传屏保程序的制发，对传统的宣传教育形式形成有效补充，起到时时宣传、刻刻提醒的作用，构建起警钟长鸣的保密宣传环境。创新开展电子无纸化保密竞赛。自2019年开始，水文四队保密办每年组织一次无纸化保密宣教知识竞赛答题竞赛。起初，试题采用扫描二维码进行网上答题形式，答题人提交答卷后，系统自动将用时、分数、排名、试卷答案等答题情况即时推送给答题人。过程中发现后期答题者答题时间较短，存在依靠答案截图答题的可能，致使学习效果大打折扣。经尝试改进答题系统和转变设计思路后，试题创新采用了考前公布题库（题库试题数量是考题的3倍），考试时扫描二维码进行网上答题、考题固定、选项随机，考后不公布答案的模式，达到了真学实学的目的。无纸化极大提升了保密竞赛的高效率、高质量，并便于日后的查询、检索。2022年因疫情肆虐，水文四队保密办转变思路，主打线上宣教，在大队公众号上创办了保密宣传月空中课堂，空中课堂课程分十期连载，采用视频、图片、文字等形式讲解了保密基本概念、保密法、保密防范常识、保密守则、微信等社交媒体使用保密提醒、举案说法等内容，丰富保密培训教育途径，同时也解决了因野外施工无法参加线下培训的问题，得到了职工的广泛好评。2021年，水文四队保密办面向全体职工开展征集保密书画作品征集活动，共征集作品50余幅，经筛选后有10幅获奖。水文四队保密办策划自制保密法普法视频，最终制作完成时长近3分钟的普法视频2个，视频全部由大队职工自编自导自演。书画作品征集、自制保密宣教视频极大提升了保密宣教的互动性，真正让保密宣教“活”起来。依托415全民国家安全教育日，水文四队保密办面向社会发放印刷品资料、印制宣传展牌宣传宣讲、电子屏播放宣教视频、发放保密安全文化礼品等形式多样、内容丰富的保密法等国家安全法律宣传教育，提升民众的保密安全、国家安全意识。2.创建检查维护系统，实现检查维护宣教“一盘通”。针对保密检查工具分散，检查工具无取证、疑似数据恢复检查等功能的问题，2018年底，保密办创建了“保密检查维护光盘系统”。该系统采用Dos、Windows双模式启动：在Dos引导模式下，启动植入了绕过Windows开机密码的启动程序，该程序仅当次有效，即当次启动当次绕过开机密码，但不破坏开机密码，原开机密码下次正常启动时仍然有效，解决了在随机抽查时，因抽检计算机使用人不在导致无法检查的问题；在Windows启动下，采用了Autopaly软件编辑Web可视化启动页面，启动窗口中技术封装集合了保密检查工具、科盾计算机防护与审计系统、数据恢复软件、刻录软件、杀毒软件、涉密依据速查资料、办公软件、自制的屏保程序等绿色软件或安装程序，按照操作界面点击即可打开相应程序，实现了保密检查、检查取证、资料速查、软件安装等功能“一盘通”。该系统避免了检查中反复更换光盘，解决了“用什么查、查什么、怎么查、怎么取证”的困惑，极大地提升了检查效率，并兼具保密知识与宣传、安全防护等实用功能。在实践中，针对保密检查维护光盘系统的出现的问题，保密办攻坚克难，改变系统加密模式、调整兼容设置，美化Web页面设置，更新部分软件，历经30余次测试完善，终于攻克部分机型兼容性差导致运行较慢的问题，做到完美兼容当前所有操作系统，极大提升了系统运行速率，提升了大队保密检查与涉密计算机能力维护能力。3.创新综合管理模式，创建保密管理系统。针对日常管理工作还停留在纸质文件管理、人工登记模式，历经多年的积累，各种管理设备台账给管理查询、统计、追溯带来严峻挑战，若保管不善，还易出现资料散失等问题，水文四队保密办探索建立起电子台账管理模式“保密管理系统”，现已初具功能试运行。系统采用Web用户页面、个性化加密数据库模式，涵盖了保密委员会、保密工作专（兼）职人员、要害部门登记、年度工作计划、会议记录、保密会议（活动）、保密工作制度建设、保密宣传教育（培训）、保密监督检查工作、查处失泄密事件、隐患预警信息的排查和处置、保密工作奖惩、涉密计算机、涉密存储介质等多个方面的管理。4.创新台账模式，形成“一码终身，终身一表”涉密计算机台账模式。针对计算机报废、人员调整、涉密计算机部门调整等导致台账编号断码、混乱问题，创新思路，改变连续编码方式。在2021年的涉密计算机年度核查中，水文四队保密办采用硬盘序列号作为涉密计算机终身唯一编码，增加涉密计算机系统、位置、维修、变更、报废等信息字段，形成了“一码终身，终身一表”的计算机台账模式。

三、结语

管理创新永无止境，地勘单位应结合自身行业特点和时代发展，坚持问题导向，创新管理理念，因势而谋、应势而动、顺势而为，积极创新指导保密管理的目标定位和思路方法，以新理念、新思维、新方法引领保密管理工作实现新发展，为推动保密管理工作更加科学、更加平衡、更加高效做出更多的创新探索与尝试。