大连市复州河流域环境风险防控体系研究

赵辉 丁超 李翔宇

（大连市生态环境事务服务中心，辽宁 大连 116023）

1 引言

复州河是大连市第二大河流，流域面积广，水流量大，环境风险较高。研究分析复州河现有环境风险防控体系，并针对其薄弱环节进行加强和完善，对及时防范和有效处置复州河水环境污染事故具有重要意义。

2 复州河流域环境风险现状分析

2.1 复州河概况

复州河是大连市“十四五”期间8 条国考河流之一，其干流全长136.5 km，流域面积1 638 km2［1］。复州河发源于普兰店区同益乡老帽山南麓，流经普兰店区的同益乡、安波镇，瓦房店市的松树镇、万家岭镇等20 多个乡（镇），于瓦房店市三台子乡西兰旗老羊头注入渤海［2］。复州河有一级支流24 条，左岸以岚崮河为最大，右岸以九道河为最大。流域有大中型水库7 座、小型水库63 座，主河道依次建有七道房水库、松树水库、东风水库，水库主要以灌溉和防洪为主，兼作工业供水、发电、养殖等综合利用［3］。

2.2 环境风险源分布情况

复州河流域环境风险源包括固定风险源和移动风险源。固定风险源主要为流域内环境风险企业和石油天然气及成品油长输管道，移动风险源主要为跨越河流水体建设的公路、桥梁及危险化学品运输车辆等。

2.2.1 固定风险源

固定环境风险源的风险在于沿线企业一旦发生环境风险物质泄漏、火灾、爆炸等事故，其产生的污染物均可能随雨水排水系统及地表径流进入复州河，造成复州河水环境污染事件。复州河流域主要固定风险源包括71 家环境风险企业及3 条石油天然气成品油长输管道，复州河流域已经完成应急预案备案的企业共涉及71 种风险物质，各类物质日常存在总量11 622 t，环境风险物质主要有氨、盐酸、硫酸、油类物质（汽油、柴油、机油等）、液化气、硫磺、丙酮、甲醇、乙醇、氨水、乙酸乙酯等。按风险物质与其临界量比值（Q）分析，风险较大的物质主要为氨及油类物质等。

复州河流域涉及3 条长输管道，分别为大连—沈阳天然气管道瓦房店市段（71 km）、大连输油气分公司大连—鞍山段（84 km）、瓦房店—长兴岛天然气支线管道（64 km）。

2.2.2 移动风险源

复州河流域环境风险物质运输的主要道路包括G15（高速公路）、G202（国道）、G507（国道）、S212（省道）、S314（省道）、S316（省道）、S211（省道）及富唐线等县路。松树水库、东风水库附近道路为环境风险物质运输禁行道路。

2.3 环境敏感受体分布情况

复州河流域环境敏感受体主要包括七道房水库、东风水库、松树水库、九龙水库、大河水库等。

3 复州河流域环境风险防控体系建设现状

本研究针对复州河环境风险防控体系，从环境应急物资储备情况、流域内可利用闸坝拦截情况、风险防控及应急救援能力以及环境应急信息化现状方面进行了详细的调查。

3.1 环境应急物资储备情况

3.1.1 政府环境应急资源储备情况

复州河流域涉及瓦房店市与普兰店区，复州河流域内瓦房店市政府配备了138 类应急资源，其中生态环境分局建立了应急监测物资和监察物资2 个应急物资储备库；普兰店区应急物资主要依托辖区内重点环境风险企业，目前已建立物资信息库。

3.1.2 水源地应急资源储备情况

东风水库建有300 m2的应急物资储备库，松树水库储备有活性炭、吸油毡等应急物资，其余中小型水库均未储备应急物资。

3.1.3 企业应急物资储备情况

通过对中国石油天然气股份有限公司大连销售仓储分公司瓦房店油库等复州河流域13 家风险源企业调查，发现流域内企业不同程度地配备了环境应急资源。

3.2 流域内可利用闸坝拦截情况

闸坝的主要功能包括拦截污染团，降低污染团移动速度以及通过相连的灌区等引流污染团。复州河流域内总共有拦河坝、橡胶坝等闸坝27 处，其中重点闸坝有8 处，分布在复州河干流、岚崮河、九道河、姚沟河等处。

3.3 风险防控及应急救援能力

复州河流域环境应急监测依托瓦房店市环境监测站与普兰店区环境监控中心。目前瓦房店市环境监测站应急能力相对较弱，未针对区域内的有毒有害物质、可燃物质等环境风险物资采取监测预警措施；未在饮用水水源地建设监控预警设施，亦未建立应急监测数据库。普兰店区应急监测能力主要依托第三方监测机构，但根据全国环境监测站建设标准，普兰店区评估区域内环境应急监测能力不达标。

复州河流域未成立独立的环境应急专家队伍，环境应急决策依托瓦房店市安全生产专家库和辽宁省安全生产应急预案评审专家库。救援队伍方面，由瓦房店市生态环境局组建市环保专业应急救援队伍，参与流域突发环境事件的应急处置和善后处理等工作。

3.4 环境应急信息化现状

复州河流域内瓦房店市与普兰店区均建立了辖区内各部门之间的信息互通和共享机制，但并未建立与周边行政区域的环境应急联动机制。

4 复州河流域环境风险防控体系存在问题分析

4.1 流域内水环境监控预警及应急监测能力有待提高

复州河流域所处地区应急监测能力总体较弱，普遍存在应急监测人员配备不足、专业能力不足、应急监测设备老化、应急车辆缺乏的问题，难以应对突发水环境污染事件。在监控预警能力方面，现有河流水质自动站监测指标仅有常规五参数和常规项目，缺少重金属等流域重要风险源特征污染物指标，无法实现流域特征污染物指标的监控预警。

4.2 流域内环境应急物资保障体系有待加强

环境应急物资保障是环境应急管理体系中至关重要的一环。调研发现目前流域内瓦房店、普兰店沿途各乡镇均未建立起有效的应急物资保障体系，政府、企业环境应急物资及饮用水水源保护区环境应急物资均相对匮乏。

4.3 流域内饮用水水源保护区应急措施不足

松树水库、东风水库等虽编制有应急预案，但应急物资缺乏，且无应急供水和上游拦截设施设备，一旦上游来水出现异常，水库缺乏应急处置能力。其余七道房水库、大河水库、九龙水库等小型水库均未编制应急预案，日常应急措施及应急物资也均未配置。

4.4 流域内重点环境风险企业应急管理存在不足

环境风险源企业应急预案备案仍不完善。瓦房店市仍有部分风险源企业未完成环境应急预案备案，未开展企业环境风险评估工作。企业配备的应急资源以个人防护和消防物资为主，未配备吸附、降低污染的环境应急物资，不利于企业事故状态下的应急处置。

4.5 流域内存在危化品运输隐患

永青公路经过松树水库的库尾，盖亮线（S212）经过东风水库上游，均存在危化品运输等突发环境污染事件隐患。松树水库周边主干道虽设置了禁止危化品通行的限行标志，但并未划分出重点环境风险防控区域。

4.6 缺乏跨区域的应急联动机制

瓦房店市未与周边相邻的长兴岛经济开发区、金普新区、普兰店市和营口市签订应急联动协议，应急救援仅依托大连中远石化集团有限公司，不利于河流突发污染事故的应急处置。

5 复州河环境风险防控体系短板的对策研究

5.1 加强流域内应急监测及监控预警能力

亟须加强流域内环境应急机构、应急管理和监测人员配置，补充应急监测设备、车辆；完善环境应急专家库建设；建立应急监测数据库；强化风险源特征污染物应急监测能力。亟须增加河流水质自动站的特征污染物指标，实现监控预警。在重点环境风险源、环境风险受体区域增设监控监测点位，通过设置特征污染物在线监测站，安装区域监控摄像探头，增设移动源监控设施，与生态环境、应急管理、公安交通等部门联网共享等方式，实现水环境污染及时预警与响应。

5.2 完善河流水环境应急物资储备管理体系

建议由大连市生态环境局统筹，根据河流水环境风险特征建设物资储备库，优化应急物资类别及配置，在流域内重点风险区域加强应急物资布局和调度保障。要建立应急物资信息数据库，重点企业对其现有应急物资储备进行报备，提高流域综合保障能力。

针对现有闸坝设置应急物资储备库，例如在复州河现有主要拦截坝杏树园闸坝与西蓝旗闸坝位置建设事故应急物资库，储备包括抽水泵、围油栏、吸油毡、活性炭等必要的事故应急物资。复州河发源于普兰店区，而该区域至今仍未建立应急物资库，因此在普兰店段建立应急物资库迫在眉睫。

5.3 建设环境风险应急防护工程

5.3.1 上游回头河拦截导流措施

复州河上游有风险源中石油大连瓦房店油库，因此应在上游回头河区域设置污染物拦截、导流设施，并在上游现有拦截坝位置设置应急物资库，侧重储备前期拦截堵塞、防范油污扩散、有机物吸附等先期处置物资，提高环境风险前期应急处置能力。

5.3.2 复州河应急防护工程

复州河属于入海河流，上游受众多风险源影响。现阶段复州河的多个拦截坝均无法有效拦截上游来水，进入复州河的污染物存在入海风险隐患，因此建议在复州河设置拦截、导流防护工程。一是结合复州河干流中游杏树园闸坝拆除重建项目，在现有的杏树园闸坝位置设置拦截坝，新拦截坝应能起到拦截所有来水的作用；二是在下游西蓝旗村设置拦截坝，根据西蓝旗村复州河分流情况，在2 个支流分别设置拦截坝，起到拦截、导流作用，有效防控复州河环境风险隐患。

5.3.3 修复部分闸坝的拦截功能

复州河现有虎头、姚沟河拦河闸等主要闸坝，由于原挡板缺失或损坏，已经失去对河流的拦截功能。且多处原有的闸坝因日久失修，只能作为临时筑坝点使用。因此亟须对原有闸坝进行修复，恢复其应急处置功能。

5.4 设立危险化学品运输专用道路

设立专用运输道路能降低危化品运输事故率和事故后果影响。除易制毒化学品外，其他化学品运输路线现尚未进行管控，建议设立危化品专用道路，在沿线道路设立危化品车辆警示牌、限速牌等。

5.5 建设跨河桥梁应急设施，防范移动源环境风险

在公路运输过程中，一旦装载危化品的车辆在跨河桥梁上发生侧翻事故，危化品极有可能发生泄漏，导致严重的水污染事件［4］。对存在危化品运输的重点公路和跨河桥，应设置防护栏等安全隔离防护设施，并修建应急收集池（沟）；对存在危化品运输的跨河桥和跨水源地桥梁，应封堵其雨水排口，并设置导流沟，将桥上产生的环境风险物质导入桥两侧应急收集池内。

5.6 建立环境应急联动机制

5.6.1 建立跨界联动机制

复州河流域若发生较大突发环境污染事件，涉及两个县区的应由大连市政府牵头或由大连市政府指定一个县区牵头应对。建议瓦房店市与普兰店区签订事故应急联动协议，共同处置跨界污染事件。应健全应急联动机制与联系网络，例如当普兰店区内发生环境污染事故，环境风险物质进入松树水库上游水体时，需立即通知瓦房店市松树水库饮用水水源地管理部门做好应急措施，优先保障饮用水安全。

5.6.2 建立部门间联动机制

应建立流域应急领导和负责人会议制度，部署具体应急联动工作。同时，规定相关区域在应对跨区域河流污染事故中的职责以及相应的联动办法，将信息沟通、应急处置、资源调拨与分配、危机责任追究、受害方利益补偿、应急演习的组织与实施等以规范性文件形式固定，督促各区域积极应对跨区域河流污染事故。

6 结语

本研究发现目前复州河流域的环境风险防控体系存在薄弱环节，亟须补齐防控各方面的短板，从而及时防范化解流域重大生态环境风险，有效预防和妥善处置流域内水污染突发环境事件，筑牢复州河流域水生态环境风险防控屏障。