事业单位预算绩效管理的难点分析及策略

高红丽

预算绩效管理是我国公共财政改革的重要内容，是一项基础性和全局性的管理工作。虽然目前我国很多事业单位都采用了预算绩效管理方式，但是预算绩效管理工作中仍然面临着许多新问题、新情况，需要进一步提升预算绩效管理水平，同时需要加强相关法律法规建设，建立健全绩效评价体系，进而实现地区全面覆盖。本文对事业单位预算绩效管理工作的难点和现状进行分析，提出几点优化对策，希望能提高事业单位预算绩效管理工作质量。

预算绩效管理的内涵

预算绩效管理是事业单位发展过程中十分重要的工作内容，在事业单位发展过程中，对于资金的合理管控十分重要。通过先进科学技术的支持，对相关指标进行考核，对于既定的管理目标进行评价，才能确保其按计划落实。

除此之外，在对预算绩效进行评价的时候，需要将评价结果如实上报给上级机构，使其能够成为相关部门对相关工作进行优化的重要依据，同时合理确定下一个预算管理周期。事业单位在进行绩效管理时，需要创新以往预算管理理念和方法，才能有效解决预算管理中存在的问题，不断提升预算管理的实际效果。

民族地区和发达地区实施预算绩效管理的区别

预算绩效管理对事业单位来说是一项重要工作内容，这也是事业单位不断推进预算绩效管理工作开展的重要原因。我国幅员辽阔，各个地区之间的经济发展水平存在一定差异，因此，偏远的民族地区和经济发达地区事业单位在进行预算绩效管理过程中必然存在较大差异。民族地区事业单位实施预算绩效时除了需要在内容上与一般地区或者经济发达地区相同之外，一些自治州或者自治县还会在管理形式上与一般地区存在差异，比如在自治州设立一级预算机构。此外在民族自治区还可以实行差异化的政务绩效管理，有效提升民族自治地方政府的行政能力，优化其运行状态。

事业单位预算绩效管理的难点和现状

当下，事业单位在开展预算绩效管理过程中，仍然存在一定困难，综合实际情况来看，其管理现状和难点具体体现在以下几方面。

事业单位预算绩效管理的难点 目前，事业单位对预算绩效管理模式已经有了一些基本的认识，但是仍然存在很多问题。首先，事业单位在我国经济发展中具有特殊地位与作用，具有一定的特殊性，所以很难制定出适合其实际发展情况与发展需求的绩效管理方案，其次，在预算绩效管理过程中由于缺乏相应的评价方法，导致管理工作的落实率不高。

第一，缺乏专门的预算绩效管理机构。在一些经济比较发达的地区，事业单位的预算绩效管理工作是由专门机构来负责完成的，但是在多数民族自治区域，由于受到多种因素影响，事业单位在开展预算绩效管理时真正的难点是缺乏专门的机构，由于多年以来预算绩效管理工作都是由財务部门来完成，导致预算绩效管理效果与经济发达地区的管理效果存在较大差距，因此，未来在预算绩效管理过程中需要重视专业机构的建立，保障预算绩效管理的科学性与专业性。第二，投入的资金未能真正实现绩效。现阶段，民族地区对于所拥有的资金管理效果不佳，在对部分资金进行投入过程中，由于缺乏合理性，导致大量资金在投入之后未能发挥有效作用，出现了资金管理问题。部分民族自治地区由于经济发展落后，所属地区的经济收入大多来自财政拨款。由于财政拨款数额有限，而民族地区又亟须改革和发展，因此，更应该对财政拨款进行合理高效的使用，提高其使用价值，确保投入的资金能够实现真正的绩效。综合当前民族地区事业单位的预算绩效管理实际情况来看，在投入一定数量资金之后，并没有实现真正的绩效是一个较大的难点，后续事业单位进行预算绩效管理过程中应高度重视投入资金获得的实际收益，确保资金能被高效利用。第三，缺乏有效的评价方法，导致项目的落实率不高。绩效评价是预算绩效管理的核心内容之一，在很多民族地区，财政部门与事业单位对各自单位的绩效评价方式都存在一定差异，这就意味着他们的绩效评价方法各不相同，从而导致评价结果也不同。部分地区由于在进行预算绩效管理过程中缺乏有效的评价方法，导致一些项目在落实过程中出现了各种问题，影响项目的正常进行。同时，一些项目资金在使用过程中具有较大的随意性，缺乏完整的记录，加上评价方法的缺乏，导致无法及时发现资金使用过程中存在的问题，项目建设效果大打折扣。因此，民族地区事业单位需要根据实际情况不断建立有效的评价方法，确保事业单位的相关项目能够高效落实，推动项目的正常进行。

事业单位预算绩效管理的现状 事业单位的业务范围非常广，其预算绩效管理是指事业单位根据国家相关政策要求，在实施管理时所采取的一种方式。我国事业单位对预算绩效管理内容存在许多认识上的误区，特别是对预算绩效管理内容存在误解，认为只有把预算绩效管理贯穿到预算编制全过程才是绩效管理。虽然预算绩效管理在国家财政管理中具有重要地位和作用，但是因为我国事业单位缺乏相关法律法规以及政策依据，这也给事业单位预算绩效管理带来很多困难。

第一，预算绩效管理体系不完善。由于我国在预算绩效管理方面缺乏相应的法律法规，事业单位在实施预算绩效管理时，既缺少依据，也缺少约束。我国对预算绩效管理缺乏相应标准，一些事业单位并未制定出适合自身实际情况的绩效评价体系，使得很多预算指标难以准确评价，公共资源分配得不到有效落实，比如，部分事业单位在制定预算编制标准时没有考虑到资金使用和效益关系是否合理，部分事业单位对现有财务指标制定过多、过滥，没有重视对预算指标进行分析和测算，这些问题都在一定程度上导致预算绩效管理效果不佳。第二，预算绩效管理工作人员对绩效考核相关理论知识掌握不够全面。绩效管理工作人员的专业能力直接影响着绩效评价的结果，也影响着预算绩效管理工作的顺利开展。很多事业单位内部工作人员对于绩效考核的相关理论知识掌握并不够全面，而且大多处于比较初级的状态，很多工作人员对于绩效考核结果不能进行准确的定性评价，导致员工对于绩效成绩产生一定误解。另外，很多事业单位都缺乏绩效管理的意识和能力，很多工作人员认为绩效考核的最终结果才是影响预算资金使用效果的关键因素，所以并没有将其纳入绩效管理范畴之中，这种观点使得绩效管理工作人员在实际工作中产生一定偏差，造成最终结果不准确，形成恶性循环，进而影响预算管理整体工作的正常开展。而且，绩效管理涉及各个领域的知识，例如法律法规知识、财政金融知识等，而部分工作人员由于对法律法规体系不熟悉，或者对事业单位外部环境不熟悉，导致其无法全面掌握预算管理知识，不能有效提高工作效率。第三，绩效评价内容不够丰富。当前事业单位在绩效评价过程中普遍存在评价内容不够丰富以及评价内容之间缺乏关联性等问题。在具体评价过程中，绩效评价标准普遍缺乏针对性，不能充分体现出事业单位的实际应用效果和价值。另外，事业单位的业务范围通常比较广泛，对于预算绩效管理工作的实施还需要得到相关部门的配合，同时还涉及社会各界对于一些相关信息的获取，信息的准确性得不到保障，这就导致绩效评价工作的结果难以准确反映出事业单位的整体发展情况。另外，事业单位还在探索新型工作方式，而这种方式无法使预算得到有效实施，因此绩效评价工作也难以达到预期目的。

事业单位预算绩效管理的有效策略

事业单位应该将绩效管理融入整个预算执行过程中，并贯穿于整个预算绩效工作过程中。从宏观上持续强化观念创新、不断完善绩效管理制度、建立多层次道德绩效评价体系、多措施提升预算绩效管理人员的专业能力，通过以上措施不断优化事业单位预算绩效管理，提升其预算绩效管理效果，进而不断推动事业单位持续健康发展。

持续强化观念创新 具备正确的预算绩效观念并进行观念创新是有效开展预算绩效管理工作的重要前提。事业单位开展绩效管理工作，既要满足人民群众对优质公共服务的需求，也要满足事业单位自身发展的需要，确保资源配置与绩效目标相匹配。因此，预算绩效管理工作必须坚持以提升绩效为核心，以保证预算有效执行为主要目标，以全面推进事业单位各项业务协调发展为最终目标。

在实际工作中，应根据绩效目标设定各方面指标内容，并结合绩效投入预算资金，从而达到事半功倍的预算效果；另外，要明确每一笔拨款所对应的责任部门和责任人，将其作为重要工作内容；同时还要建立科学健全的绩效评价体系及评价体系运行制度，从而实现整体预算目标。总之，通过不断强化观念创新，可以有效提升事业单位预算绩效管理效果，推动事业单位预算绩效管理持续健康发展。

不断完善绩效管理制度 在事业单位预算管理实施过程中，需要根据实际情况不断加强部门和部门之间的沟通，通过建立完善的绩效管理制度、并严格落实，从而提升事业单位绩效管理的实际效果。

首先，事业单位需要根据实际情况成立独立的绩效管理小组，在深入了解绩效管理相关政策后，结合本单位实际情况，建立科学的预算绩效管理制度。其次，事业单位需要指派专门人员对绩效管理小组的工作实现全过程监督，及时掌握预算绩效工作开展情况，保障事业单位财政资金支出的安全性。再次，事业单位在进行相关制度落实过程中需要合理划分相关岗位权利，做到权责明晰，保证相关方案的有效落实。最后，事业单位还需要根据自身发展的实际情况不断完善预算绩效管理制度，只有在完善的管理制度的约束和指导下，才能更加有效地开展预算绩效管理工作，提升预算绩效管理效果，对我国事业单位的良好发展奠定基础。

建立多层次的绩效评价体系 绩效评价体系是我国预算评审机制的重要组成部分，因此，在预算管理过程中，应不断加强绩效评价体系的建设。

绩效评价体系的建立应遵循以下原则：第一，绩效评价体系应坚持科学、公平、公正、公平的原则，保障各个环节工作都具有100%的透明度，廉明公允。第二，应保证绩效考核结果的公开透明，预算结果和评价结果作为预算绩效管理体系的重要组成部分，也应得到充分重视，事业单位要通过建立多层次的绩效评价体系提升预算绩效管理效果和效能。由于不同事业单位的工作职责不同，内部机构组成情况不同，因此，在具体建立预算绩效评价体系时，需要充分考虑各个事业单位的实际发展情况，保证绩效评价体系具有较高合理性和适用性。

提升預算绩效管理人员的专业能力 事业单位预算绩效管理人员的专业能力能够对地区事业单位的持续健康发展产生十分重要的影响，因此，针对预算绩效管理人员综合专业能力有待提升的情况，需要根据现有条件，加强对相关人员的专业培训，比如组织行业专家进行专题讲座，或者派遣本单位工作人员去外地学习，尤其是去一些经济比较发达地区的事业单位进行学习，使预算绩效管理人员能够在实践学习中不断提升自我、突破自我，扎实掌握预算绩效相关理论知识和应用技能。

综上所述，预算绩效管理在事业单位发展过程中扮演着十分重要的角色，在开展此项工作时需要具有较高的科学性和实效性。当前事业单位在预算绩效管理过程中存在诸多难点，需要持续强化观念创新，不断完善预算绩效管理制度，建立多层次的绩效评价体系，提升预算绩效管理人员的专业能力，才能推动我国事业单位预算绩效管理工作的持续发展，有效提升我国事业单位整体发展质量。

（作者单位：甘孜藏族自治州康巴文化研究院）