财务转型下国有企业预算管理问题的探究

韩玉玺

财务转型下国有企业预算管理的目标是在确保国有资产保值增值的基础上，实现企业经济效益最大化。随着市场竞争越来越激烈，国有企业要想获得可持续健康稳定的发展，就需要不断优化预算管理模式，以增强企业市场竞争能力。提高自身竞争力，必须要进一步强化内部控制制度建设，建立健全科学高效的预算编制机制与执行管理机制。只有这样才能使企业更好地满足社会经济发展需求。当前我国大部分国有企业都存在着预算管理体系不完善、执行力度不够等问题，这些都直接影响了国企财务管理工作开展和经营成果的提升。本文通过对目前国企预算管理工作中存在问题进行分析和研究，提出了完善国企预算管理制度建设、建立长期有效激励机制以及加强财务人员职业道德教育等。

市场经济快速发展的时代大背景下，我国很多国有企业单位已经逐渐意识到传统的粗放型预算管理机制的弊端。这种陈旧的预算编制方法已经无法适应新形势下国有企业快速发展的要求，导致许多问题产生。例如，预算管理混乱、缺乏科学性等等。预算管理作为一种先进的管理手段，能够帮助企业及时准确地发现生产运营过程中出现的问题，从而采取有针对性的措施加以解决。然而，由于我国国企长期受计划经济管理模式的影响，使得预算管理水平相对较低。如何改进预算管理方式，提高预算管理效率成为摆在我们面前亟待解决的问题。

国有企业预算管理的概述

预算管理是指通过分析研究企业内部资源及其相互关系，确定企业未来期间的生产发展方向，并提出相应对策的过程。预算管理就是把有限的资金合理地分配到各部门及人员之间，从而达到合理配置资源的目的。预算管理主要包括两方面内容：一是对财务信息的收集；二是制定预算方案并进行合理把控。它不仅要使企业获得利润最大化，同时也为投资者提供必要的决策依据，以确保投资活动取得预期效果。预算管理贯穿于国有企业各项管理工作之中，具有综合性、全面性、系统性等特点。在企业日常经营管理中发挥着至关重要的作用，其对促进企业管理水平提升、推动企业健康可持续发展起着非常积极的作用。预算管理是将事前预测、事中监控以及事后考核相结合，最终达到提高国有企业经济效益的目的。

财务转型下国有企业预算管理遇到的问题

预算编制不准确，缺乏科学性

在我国现阶段的国有企业改革当中，大多数企业虽然现在实行了全面预算管理制度，但仍有部分国有企业在预算管理上还不够规范，尤其是一些大型国企。对比中小民营企业，国有企业在资金方面优势更大，但是也同样会限制国有企业实现进一步的发展。国有企业的资金总量较多，涉及到的业务更为广泛，那么，就更需要由科学的预算作为支撑。但部分国有企业内部仍旧存在管理体制不完善，预算编制不准确，预算缺失科学性的这些问题，受到这些问题的影响，必然会对国有企业预算编制以及后期预算执行和各项经济管理活动的开展造成负面影响。

预算执行力不足，监督乏力

部分国有企业的管理层虽然意识到预算管理对企业发展的重要性，并将其作为重要管理手段来加以运用。因此他们希望通过提高自身专业素质来提升预算编制水平和预算管理水平，以保证企业经营目标实现。但实际上由于受各种因素影响，很多国有企业预算编制、预算执行方面还存在诸多问题，严重制约着企业战略目标的有效实现，重视和加强企业的预算工作具有非常重大的意义。但是目前部分国有企业对预算管理认识不足，认为只要把预算做好就行了，忽视了对预算实施过程中的检查及分析，导致预算不能真正落实到位，从而出现“空头支票”现象，给企业带来不必要的损失。

预算控制不严，责任追究力度不够

预算管理不仅需要制定合理可行的预算方案，而且要严格按照相关规定执行，否则会使预算失去应有的约束力，无法充分发挥出它应有的效果。在实际工作中，很多企业管理者往往只注重短期目标和局部利益而忽略長期发展的需求，缺乏长远规划。这样就造成了一些问题：一是执行力不足，二是监督缺位。因此，必须建立完善的预算管理体系，并将其落到实处，才能发挥预算管理的效用。

考核体系不健全

目前，国有企业虽然围绕了预算管理工作落实了积极的管理工作，从整体上优化了各项管理促使，但在考核体系的建设方面仍旧存在着一定的问题。部分国有企业在构建预算管理考核体系时存在着盲目照搬先进国企的考核体系的问题，未能分析企业自身的实际情况，预算考核体系不切实际，难以发挥体系的作用。除此之外，不同类型的国有企业自身财务、业务部门等管理体系结构上存在不同，受到工作人员能力因素的影响，更是会对企业自身的发展造成阻碍。最终就造成了国有企业预算管理与考核工作难以发挥其应有的作用。

激励机制不完善

虽然大多数企业已经开始实行全面薪酬制度，但这种制度仍然没有摆脱传统薪酬观念的束缚，激励方式单一且缺乏激励性。国有企业作为国民经济发展的重要推手，国有企业有着行政性质，因而在改制发展的过程中还可能会受到历史遗留问题的影响，导致了在激励机制建设与完善时存在着激励不当的问题，激励机制的改革未能与当前不断发展的社会经济体制相结合。因此，有必要借鉴其他国家企业的成功经验，结合我国有企业自身特点，构建适合于我国民营企业的科学有效的激励体制。

财务转型下国有企业预算管理问题的应对策略

更新预算管理理念

首先，应树立正确的预算管理理念，即在预算目标上要突出战略导向；在预算编制上应体现动态性与战略性相结合；在预算执行中注重结果考核；在预算控制中要加强过程管理。其次，必须建立合理完善的预算管理体系，要明确预算目的与作用，制定切实可行的预算方案。同时还需构建全面预算体系和绩效考核机制，以保证预算管理落到实处。另外还应积极推行绩效预算，将预算作为一项重要指标纳入绩效评价指标体系当中。这样才能真正发挥预算对国有企业经营决策的指导作用。最后，需要进一步强化预算约束。具体做法一是提高财务人员素质水平，充分发挥财务人员的积极性，从而使其成为企业预算的主要参与者；二是完善企业预算管理机制，包括预算组织机构设置、预算流程设计及预算信息公开制度。三是从优化预算管理模式入手，实现“以我为主”，“以量补价”的发展战略，最终达到公司利润最大化的战略目标。

参与业务预算管理

参与业务预算管理是国有企业管理者进行企业战略实施的重要途径之一，国有企业财务负责人应当充分意识到，通过参与业务预算管理来推动企业战略落地并取得预期效果，不仅有利于增强企业盈利能力和竞争能力，而且有助于促进企业长远稳定的健康发展。从某种程度上来说，参与业务预算管理能够有效帮助国有企业财务负责人更好地完成经营任务。同时也能让财务负责人更清楚自己所肩负的责任与义务，进而树立起责任意识。由此可见，参与业务预算管理所发挥的积极作用不容忽视，它既是实现国有企业财务战略目标的必然要求，又是促使国有企业财务管理人员主动适应新形势的需要。因此，参与业务预算管理工作具有十分重要的现实意义。众所周知，预算管理工作是企业进行内部控制和风险管理的重要途径之一。只有将预算编制、执行、监督等各个环节有机结合起来，才能使预算真正发挥作用，并最终促进企业各项目标的顺利实现。然而，当前许多国有企业并未认识到这一点，甚至存在着一定程度的抵触情绪，导致其未能积极主动地去参与业务预算管理活动，从而影响了预算工作的开展。而随着经济全球化进程不断加快以及市场竞争日趋激烈，国有企业要想在激烈的市场竞争中占据有利地位，就必须强化自身竞争力，提高经济效益，而做好企业预算管理工作则可以为提升企业效益提供重要保障。因此，如何引导企业部门负责人积极参与业务预算管理活动已成为目前急需解决的问题。

改进预算编制方法

改进预算编制方法，建立科学合理的预算管理体系预算作为一种管理工具，其本身具有较强的可操作性。但是，由于受到诸多因素的影响，我国国有企业财务负责人对预算编制还缺乏足够重视。因此，国有企业财务负责人应该注重学习和借鉴其他行业优秀的预算编制经验，以提高预算编制工作水平；并且应尽快制定出符合本单位实际情况的全面、完整的财务预算体系，以此保证预算编制过程的科学性、合理性及有效性。另外，还应通过多种途径来完善预算编制方法，如：加强预算编制队伍建设；加大预算编制力度；建立健全相关制度等，以确保国有企业财务负责人切实履行好职责。此外，还应进一步健全财务部门组织机构，优化预算编制流程，增强预算管理人员综合素质，充分发挥其应有的职能作用。例如，可由财务部门牵头，成立专门负责预算编制工作的小组，定期召开专题会议，研究分析预算管理工作中出现的各种问题，及时采取应对措施，有效地降低预算风险，进而推动整个预算管理水平的全面提高。

健全预算考核机制

健全预算考核办法，建立科学的考评体系预算考核办法是落实全面预算管理制度的重要环节。但长期以来，一些企业没有把预算管理与预算考核紧密结合起来，使得预算管理工作无法得到有力推进。为此，有必要根据不同时期企业发展战略和经营目标，结合当前实际，探索建立一套适合于企业预算岗位的绩效指标体系，并将之纳入相应的薪酬激励政策之中。目前我国企业普遍采用了“业绩+报酬”模式。然而，该模式存在一定缺陷，即不能有效调动员工积极性、主动性和创造性，难以满足新形势要求。其主要原因在于缺乏完善的绩效考核机制和激励机制。因此，为使企业获得长期持续健康发展，就必须建立一种能够激发员工活力和创造力的新型管理模式——基于胜任力模型的全面预算管理，它是一种全新的企业内部管理制度。因此，要对各部门、各层次管理人员的职责范围进行合理界定，明确岗位职责分工；通过制定科学合理的年度工作计划，细化责任指标及奖惩措施等方法来强化员工的责任意识。另外，还应建立健全绩效考核机制，以促进考核与激励相统一。在实施过程中，应坚持以人为本，注重人文关怀。同时，还要针对具体项目的具体情况，构建切实可行的绩效评价标准，从而真正实现企业战略目标。此外，还可以采用模糊综合评价法进行业绩考评，使考评结果更具客观性，更能体现出管理者在预算执行过程中所发挥的积极作用。

强化信息化的构建

国有企业要想取得长远的发展，就必须不断提高自身竞争力，而信息技术是其中一个非常重要的因素。所以，国有企业应当高度重视信息系统建设，充分发挥其优势，提升管理水平，增强核心竞争能力。首先，要加强信息基础平台建设，包括数据库建设、网络基础设施建设以及信息安全保障建设等内容。通过建立统一规范的管理平台，实现资源共享，促进各部门之间的有效沟通与交流。同时还要进一步完善内部控制制度，确保经营管理合法合规、资产安全完整、财务报告真实完整。其次，要加快信息化建设的步伐，科学应用ERP财务信息系统、NCC系统等，提升企业财务管理质量。要涵盖业务活动全过程的管理信息系统，以保证企业各项工作有序开展，更好地服务于企业发展需要，要大力推动人力资源信息化建设，重点关注企业人力资源管理体系的优化调整，切实转变人事管理观念，从传统人事管理向现代人力资源管理转型。再次，要加大对会计信息系统的研发力度，提高会计信息质量和工作效率，为企业决策提供更加准确可靠的数据支撑。同时要强化内控管理，确保会计资料真实完整，防范经营风险，促进企业健康发展。最后，要重视财务管理工作，建立科学高效的财务管理系统，规范企业财务核算行为，健全财务管理制度。

财务转型下国有企业预算管理问题分析与对策研究，有利于帮助我国国有企业经营者全面了解当前企业的实际情况，及时做出正确判断和决策，并采取合理有效的措施应对这些风险，最终实现企业可持续发展。所以本文认为，在新形势下，我国国有企业经营者应该树立全新的财务观，树立“以我为主”的理念，运用先进的科学技术手段，创新预算编制方式，建立健全预算管理体系，进而全面提高预算管理效率和水平。只有这样，才能使国有企业真正成为具有市场竞争力的现代化企业，從而在激烈的市场竞争中获得更多市场份额，立于不败之地。

（作者单位：西藏自治区建筑勘察设计院）