以数字化转型引领社保经办服务深刻变革

■文／贾怀斌

2017 年9 月，人力资源和社会保障部党组决定把我从部信息中心调整到部社保中心工作，我正式成为一名社保人。4 年多的时间里，我和部社保中心全体同事踔厉奋发、赓续前行，全力做好社保经办管理服务工作，推改革、促扩面、优服务、保发放、防风险、助脱贫，积极为社保事业发展添砖加瓦、增光添彩。回忆起在部社保中心工作时的点点滴滴，从贯彻落实党的十九大提出的全面实施全民参保计划、尽快实现养老保险全国统筹、建立全国统一的社会保险公共服务平台等重点任务，到组织开展“解民忧、转作风”专项行动、研究拟定《社会保险经办条例》、推动疫情期间的“减免缓”政策落实，等等，一件件大事要事、好事实事仍历历在目、难以忘怀。

社保经办服务是社保体系的“最后一公里”，掌握着丰富的数据资源，社保经办工作的实质就是对数据记录、处理和应用的过程。我长期在信息化部门工作，对数据有着“天然”的敏感，到部社保中心工作后一直在思考如何把社保经办机构打造成数据的管理和应用中心，如何让“数据跑路”、让“数据说话”，如何通过数字技术转变社保经办服务理念和方式。在部社保中心年度务虚会上，我反复强调，社保经办务必要告别舒适区、摆脱路径依赖、强化数据思维。在统一思想之后，部社保中心相关处室立即行动，与部信息中心等兄弟单位紧密合作，着力解决联网数据不全、质量不高、应用不充分等问题，进而以开展数据稽核为“先手棋”，引领社保经办机构深入推进数字化转型。对社保数据这一“富矿”的开发利用，以下3 项工作令我印象深刻。

让数据便利群众——推动经办服务模式转型

领取养老保险待遇资格认证是保障参保人按时足额领取养老金的重要举措，也是维护社保基金安全的有力手段。按照传统的集中认证方式，享受养老保险待遇的老年人每年都要到社保经办窗口进行核验，或采集指纹信息，或拿着当天报纸拍照，这种方式已无法适应大数据时代要求和群众需求，很多老年人也对证明“自己还活着”比较反感。特别是2018 年4 月，湖北省红安县发生九旬老人被抬上3 楼进行认证的事件，更是将社保经办系统推到了舆论的风暴中心。

为改善群众服务体验，2018 年7 月，我们向全社会宣布全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，着力构建以信息比对为主、退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证新模式，由此开启了领取待遇资格认证工作的大变革。社保经办机构充分运用人社部门已有的全民参保登记库、持卡人员数据库等数据资源，定期将享受待遇人员全量数据与通过共享获取的公安人口信息、司法服刑人员信息、交通出行信息、就医购药信息等数据进行比对分析，判断相关人员的待遇领取资格。这种寓认证于无形的“静默认证”方式，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，认证周期由固定时段转变为实时动态认证，大幅提升了领取待遇资格认证的质量和效率。同时，我们坚持传统服务方式与智能化、适老化服务并行，大力推行自助认证、上门认证，让退休老人享受到更加人性化的社保经办服务。

数据集中管理，推动实行全国基金财务“一本账”。

以信息比对为主的领取待遇资格认证新模式，有效推动社保经办机构的服务理念从“便我”转向“便民”。基于对数据的充分共享和开发利用，社保经办机构依托互联网和大数据等信息化手段，全力推行异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”，不断创新社保经办服务方式，切实让参保群众感受到暖心、贴心、舒心的社保服务。同时，我们通过跨部门数据比对、联网数据分析等措施，在全系统大力推动数据稽核，强化“数据问题可能就是案件线索”的理念，先后开展了违规补缴、违规办理提前退休、养老金重复领取和死亡冒领等专项稽核，有效遏制了风险增量，维护了社保基金安全。

用数据服务决策——编制社保经验生命表

生命表是以特定地区和特定群体的生命统计资料为基础编制而成的统计表，是开展人口理论研究、制定社会经济政策等的重要参考工具，一般分为国民生命表和经验生命表两大类。经验生命表对与人口年龄参数密切相关的社会保险政策、标准的制定和调整具有基础支撑作用，是确定社保缴费率、待遇领取政策的重要依据。基本养老保险从参保、缴费到待遇领取,时间跨度长达几十年，几乎贯穿参保人员整个生命周期。我国自建立社会保险制度以来，一直没有一套专门的社会保险经验生命表，以往制定相关政策时主要参考国家统计局发布的人口生命数据。在我国人口老龄化趋势加剧、社保覆盖面逐步扩大的背景下，利用经验生命表开展精算预测进而完善相关政策，是维持社保基金长期平衡和制度可持续发展所必需的。

2019 年4 月，我们与部信息中心、中国社会保险学会等单位组成课题组，基于2015 年至2018 年全国企业职工基本养老保险参保人员数据，在深入分析、不断优化模型方法的基础上，编制形成了《中国社会保险经验生命表（2020）》，包含了参保人员年龄和性别分布结构、死亡率的年龄和性别分布结构、平均余命的年龄和性别分布结构等多组最新数据，为评估现行养老保险等社保政策提供了实证依据。

《中国社会保险经验生命表（2020）》作为我国第一套社保经验生命表，填补了历史空白，成为社保参数化改革的重要依据。社保经验生命表提取了特定时段企业职工基本养老保险参保人员的近乎全量数据，而不是采用抽样估算，这得益于社保信息化水平的提升和数据质量的改善。同时，我们充分利用数据及时、准确、权威、全面的优势，在按时完成各险种月度数据统计的基础上，按季度开展数据分析和形势研判，使其成为社保领域季度形势分析会的主打产品。我们还组织开展了灵活就业人员参保缴费分析、“七普”人口结构变化影响分析、企业养老保险基金可持续临界点分析等专项分析，为养老保险全国统筹、待遇调整等工作提供决策参考。

把数据集中管理——推动实行全国基金财务“一本账”

企业职工基本养老保险全国统筹是我国养老保险制度的重大改革，实现养老保险基金统收统支是这一改革任务的主要目标。我们按照全国统筹改革方案的要求，在基金流、业务流、信息流等方面同步发力，扎实推进基金管理、业务规范、系统建设等工作。特别是在基金管理方面，为规范会计业务、提高基金管理水平和财务信息质量，经过多次研究讨论，我们确定实行企业职工基本养老保险基金全国“一本账”管理，制定印发《企业职工基本养老保险基金财务经办规范（暂行）》，对会计明细科目的设置和使用、会计核算要求、财务报表编制等进行规范。通过统一基础数据编码、统一会计核算规范、统一报表管理、统一账期管理，推动解决地方社保经办机构会计账套设置繁杂、财务数据传递延误和篡改等问题。

基金管理是社保经办管理的重要基础性工作，基金财务数据是基金管理的关键所在。在全国“一本账”管理模式下，省级社保经办机构按照全国统一的会计核算科目和财务报表格式建立账套、进行会计核算，生成总账、明细账、日记账和财务报表，地方基金财务数据同步至中央级经办机构，实现由“地方账”到“全国账”一键式生成。各地基金财务数据实时集中在中央级经办机构，提高了我们对全国统筹基金的管理水平，提升了基金财务分析和决策的效率。

数据是社保经办的核心资产。推动社保经办数字化转型，是适应数字时代要求、重塑管理服务模式、提升管理服务能力和水平的必由之路。通过不断探索实践，社保经办系统对数字化转型形成了共识，系统上下的数据意识有了明显提升。在总结已有经验做法的基础上，我们还组织起草了《关于推进社会保险经办数字化转型的指导意见》，进一步明确了数字化转型的基本路径和工作任务。社保经办这场转型之旅，必将助力我国社会保障事业行稳致远。■