1997年：从补花二厂到“小白楼”——我在劳动部社保局工作的第一年

■文／胡晓义

1997 年3 月21 日是星期五，时任劳动部副部长王建伦同志向我宣布部党组决定:由社会保险司司长调任社会保险事业管理局局长。3 月24 日星期一下午，我到位于工人体育场对面新中街补花二厂的部社保局报到,开始了在此(后来更名为部社保中心)的7 年任期。对于1998 年之后的“两个确保”、完善城镇社会保障体系的东北试点等大事件，许多同志已著有文章回顾，我写此文着重捡拾1997 年的记忆片段。

搬家的日记实录

当年的日记流水账摘抄如下：

3 月24 日15:30，在宣布任命会上自我介绍，表态学习、团结，近期工作安排主要是广泛谈话、了解情况。

3 月26 日，分别与两位副局长谈话。局内有12 个二级机构，(当时多称“部”——地方部、中央部、财务部、宣教部等)实有48 人(男30 人，女18 人)。1996 年实际经费支出132.9 万元，1997年预算140 万元。

3 月31 日至4 月17 日，分别与各处室谈话，其中4 月6 日上午与退休老局长谈社保局的机构设置和干部问题。

6 月18 日，局党支部改选，我全票当选支委，任书记。全局40 名党员(另有外聘2 人挂靠组织关系)。

6 月20 日，在全局处以上干部范围讲党课——做一名合格的党员领导干部，讲了国与民、上与下、将与帅、火与水、干与说5 对辩证关系。

和平里五区10号楼因其外形为一栋白色筒子楼，故被昵称为“小白楼”。

8 月8 日，局务会讨论调整办公地点问题。(部社保局自1993 年底筹建以来，3 年多时间已搬了3 次家，先暂驻部俱乐部小楼,因小区改造迁到部机关院内原托儿所的6 号楼,后又搬至补花二厂,可谓“居无定所”。现在和平里五区拆迁改造完成，其中10 号楼一层半为小区电话局,空余的几层被一家公司包租。这里紧挨部机关，地理优势自不待言，实地勘察后确定了租用的初步意向)我提出12 个细节问题，要求逐一落实:（1）租赁方须提供书面资质证明；（2）建筑面积700 平方米，应确保使用面积不少于70%；（3）确保8 月18 日前通水电，25 日查验；（4）至少有3-4 部外线直通电话机，须20 日前接通；（5）落实是否通邮，12 日前告知；（6）遮阳棚安装完毕；（7）对照平面图，拟订各办公室的具体分配方案；（8）财务室安全要求高，安排在东面，装防盗门；（9）在2 层和4 层分别安装开水机，保障开水供应；（10）租金支付定于2 月1 日，3 月1 日前转账不收滞纳金；（11）滞纳金可按惯例商定为每日0.5‰；（12）入驻时间定于9 月1 日。

现在看来，部社保局搬家具有一定的转折意义：补花二厂距部机关约5 公里，在当时通讯、交通条件下，信息传递十分不便，干部职工每天早晚上下班都要掐着时间赶乘班车，往返于部机关和部社保局，严重影响工作效率，改变现状势在必行。我们定下搬回和平里的决策后,内外的准备工作就紧张有序地展开。

9 月1 日，全局搬家。我结合普遍谈话了解的情况，对“迁入新居”后规范工作秩序提出9 项要求:（1）通勤条件改善了,严格考勤和请销假制度；（2）办公地点稳定了，要整理文档，分类存储；（3）各部室挂牌上岗；（4）加强卫生管理；（5）清理固定资产；（6）年轻干部学习打字，争取用1 个月学会，一般文件自己打；（当时文件打印几乎全部交局打字室，积压严重，我以自己学习四通打字机五笔字型的经验提出1 个月期限）（7）有关外事联络事宜须经综合室报局领导；（8）局信息中心整理综合信息,通过电子邮件发各部室；（9）尽快搭建本局计算机网络，普及应用。

日记实录表明，当时的管理技术水平确实较低,许多要求在今天看来过于“小儿科”。但历史就是这样走过来的。

9 月25 日，搬家总结，我给予充分肯定：（1）组织有序，没有出大的问题；（2）各部室积极努力，团结协作，综合室尤其突出；（3）安顿到位快，没有影响正常工作。同时提出“新局址、新气象”的要求：一是健全规章制度，汇编成册；二是展示新风貌，大门口挂局牌，个人上班戴胸牌，要制定“局训”，请大家群策群力出主意；三是形成新秩序，编辑工作季报、政策建议、电子信息，加强部室协调。

从此，部社保局(2000 年1 月更名为部社保中心)在和平里五区10 号楼(因其外形为一栋白色筒子楼，故被昵称为“小白楼”)一直驻扎到2016 年，度过了19 个春秋。

我眼中1997年的历史性事件

以上记录的是1997 年部社保局本身的一些具体事。实际上，这一年发生了多件具有全国性、历史性意义的事件。我日记中记录的要事，依时序如下：

4 月11 日，彭珮云国务委员主持召开国务院医改领导小组会议，讨论职工医保制度“统账结合”模式。国务院张左己副秘书长、体改委王东进副主任、财政部高强副部长、劳动部王建伦副部长出席。我陪同参会，按照部党组指示,代表劳动部表态支持体改委的意见。(这是“两江”试点中一次关键性会议，决定了是采取“通道式”还是“板块式”)

4 月20 日至28 日，赴日内瓦出席国际社会保障协会大会及执委会。(劳动部1994 年加入国际社会保障协会，1995年我当选为执委，延续到2003 年。以后形成由部社保中心负责人任执委的惯例)

5 月14 日至17 日，赴沈阳、鞍山协商社保经办从寿险公司划转劳动主管部门事宜。(当时只有辽宁省残存这种商保管理体制，我把此次收归称为“辽沈战役”，此后实现了全国社保统一管理)

7 月29 日，国务院副秘书长张左己传达朱镕基副总理关于统一职工养老保险制度的指示,我向他汇报社会保障问题和社保机构工作。

7 月30 日，全国统一养老保险制度大会召开，朱镕基副总理讲话。

追溯当时，企业职工基本养老保险“统账结合”模式，经过两年多两个“实施办法”的试点，终于以《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26 号）确定了统一的方向。这是我国养老保险制度改革的重大节点。

8 月12 日，在四川省成都市召开集成电路卡（IC 卡）问题座谈会，讨论:（1）社会保险要不要普及IC 卡？（2）如果普及,如何管理？

8 月22 日，与全国金卡工程办公室交流。后于10 月6 日与全国金卡办主任交流，确定建设社保IC 卡的倾向。(这是社保卡的启蒙期，解放思想、勇于探索的精神促使社保卡建设迈出了关键性的第一步,至今成为发行超13 亿张的全国第一民生大卡)

8 月15 日上午，在成都市出席全国社会保险工作会议，参加华北组讨论；下午，王建伦副部长讲话；晚上，部党组召集各地厅局一把手召开座谈会。(那时候，一年一度的全国社保会议是综合性的，部社保司、局、所和省级劳动部门、社保机构负责人共同出席。1998 年以后，劳动保障部分设多个社保司后，各有专业会议，社保局长会成为社保经办机构的专门会议。那时候，干工作总有一种时不我待的急迫感,全国会议一天三个单元开会，夜以继日是“常规操作”)

9 月26 日，出席养老保险行业统筹工作会议，主要研究行业统筹企业如何贯彻26 号文件，完善统账结合制度。(这是11 个行业统筹的最后一次工作会，到次年再开会，则是讨论下放省级管理问题)

9 月29 日，本局中央部负责人汇报与中编办共同到辽、鲁、粤调研社保机构编制的情况。(当时，各地社保经办机构的情况比较混乱，名称各异，编制无序，资金来源复杂。此次调研的后续结果：一是明确了全额拨款事业单位的定性方向；二是机构名称统一为“社保中心”)

1997 年部社保局搬家后，逐渐形成了新的工作秩序和精神风貌，为1998 年后的“两个确保”等重大改革进行了必要的准备。很难想象，如果部社保局仍偏居补花二厂,何以能胜任历史重担。1997 年在我的职业生涯中也具有重要意义,当过3 年社保司长后再当社保局长,使我的专业视角更为开阔。■