从“两个确保”说开去

■文／孟昭喜

1981 年11 月，我从部队转业到北京市劳动局劳动保险处工作，自此与社会保险的前身——劳动保险结缘，开始了我长达30 多年的社会保险工作生涯。

进入部社保局前后

新中国成立之初，我国建立起劳动保险制度，中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关，统筹全国劳动保险事业的发展。“文革”期间，该制度受到冲击，职工退休费、医疗费等改由企业自行承担，这就造成企业负担过重，一度积压了大批职工无法正常退休，人员上访频发，矛盾突出。上世纪80 年代初期，开始拨乱反正，重新恢复劳动保险制度。1981 年，我从部队转业到北京市劳动局从事劳动保险工作。当时业内流传这么一句话：“一工资，二调配，保险福利排不上队。”这形象地反映了当时从事劳动保险工作矛盾多、压力大、影响度不高的现状。我先后在北京市劳动局劳动保险处、市国有企业职工退休费用统筹办公室、市劳动局培训中心工作。

1993 年，劳动部社会保险事业管理局成立，急需具备社会保险专业知识和经办工作经验的人员。首任局长韩良诚同志对我的情况比较了解，次年初，就把我调至部社保局工作。一开始我任宣教部主任，主要负责两项工作：一是组织培训班，培训各地社保工作人员；二是负责组织编辑、发行《中国社会保险》杂志（后改名为《中国社会保障》杂志）。部社保局刚成立的那几年，上面没有经费支持，对下没有实质性业务指导，工作职能还不够明晰，各项工作均在摸索中艰难前行。全局从领导到工作人员都经历了艰苦的探索与努力。

对去掉“国有”两字的坚持

上世纪90 年代中期，伴随着国有企业改革的推进，大量企业职工开始下岗，下岗职工生活缺乏基本保障。同时，由于部分企业经营效益不好，拖欠和停发养老金的问题突出，离退休人员生活面临严重困难。困难地区的关停企业普遍面临着“人往哪里去，钱从哪里来”的问题。妥善解决国有企业下岗职工和离退休人员的基本生活保障问题，不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题，既关系着国有企业改革的成败，又关系着社会的稳定。为有效解决这一突出问题，1998 年5 月，党中央、国务院在京召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。随后，中共中央、国务院印发《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10 号），吹响了“两个确保”工作的号角。

沈阳市第三铸造厂下岗女工王宏岩（中）在向顾客推销商品。

“两个确保”就是常说的确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和确保国有企业下岗职工基本生活。其间有个小故事我至今记忆犹新。为切实贯彻落实党中央、国务院要求，当时的劳动和社会保障部立即着手推动相关工作。国务院准备召开会议部署工作，部里要为国务院领导讲话提供相应素材。我当时任部社保局地方部主任，社保部分内容的起草任务就落在我的肩上。一天，我接到通知去部里修改领导讲话。当时，部领导看到我有些拘谨，便客气地对我说：“你别紧张。”又问我：“你带笔记本了吗？”我拿出随身携带的纸质笔记本和笔，回答说：“带了。”部领导笑了笑说：“我说的是笔记本电脑。”那时，全社保局只有一台笔记本电脑并由专人保管。按照部长要求，局里马上派人送了过来。部领导带着我们逐字逐句进行修改。

我印象特别深刻的是，当时大家对确保基本养老金按时足额发放的人员范围应该是“企业离退休人员”还是“国有企业离退休人员”有不同意见。部长征求大家意见的时候，我说出了自己的想法。对于为何要去掉“国有”两个字，我当时提出，社会保险的基本原则是权利和义务相对应。参保的时候，要求国有企业、集体企业、外商投资企业等都要参保缴费，发放待遇的时候，如果只保障国有企业离退休人员，可能会引发矛盾，甚至引发上访。部长思考片刻后表示了认同。后来，“两个确保”的表述就固定下来了。现在回想起来，部领导的从善如流让我们也得到了鼓励。

“两个确保”——部社保局的新起点

从某种意义上说，1998 年的“两个确保”为部社保局拓展职能、发挥指导作用奠定了基础。从那时开始，部社保局迎来了新的机遇和舞台。

从事业发展的角度看，“两个确保”的提出，体现了党中央、国务院对民生保障工作的高度重视。自此，党和政府将社会保障工作摆上了重要位置，既制定政策又投入资金，社保制度建设和经办事业进入了快速发展时期。从配合国有企业改革、维护社会稳定，到养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险各险种的逐步建立，具有中国特色的社会保障体系搭建起来，为提升人民群众的生活质量，促进经济社会的发展发挥了重要作用。原来的部社保局和如今的部社保中心是社保改革全过程的见证者，在其中承担了重要的职责，发挥了不可替代的作用。

从自身发展的角度看，为了确保发放，中央财政拿出20 亿元的专项补助资金，对困难地区给予转移支付，同时要求地方政府拿出配套资金。为此，中央和地方、各级财政部门和社保部门之间建立起了紧密的联系。当时任部社保局地方部主任的我，加上其他同事总共5个人任务很重、压力很大，每个月都要调度各地养老金发放情况，弄清楚是不是发放到位了，还有多少没发的，计划什么时间发放到位。为了争取中央的转移支付资金，地方也主动上门与我们联系。正是因为承担了这项具体工作，部社保局的工作有了“硬支撑”，职能做实了，影响提升了，上下的关系也畅通了。“两个确保”重大任务来临时，部社保局的建立在很大程度上缓解了当时部里人手不足的压力。更重要的是，部社保局对地方产生了积极的示范效应，各地纷纷建立起相应的机构。从此之后，社保经办体系建设迈上了新的台阶。

传承精神、接续奋斗

1951 年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，确立了适用于城镇企业职工的劳动保险制度框架。随着改革开放的推进，通过不断探索实践，我们逐步建立起来的社会保障体系，在制度设计、资金来源、运作模式等方面都充分体现了中国特色。30 多年来，社保制度改革之路走得并不容易，但蹄疾步稳。

社保经办事业与社保制度改革相生相伴。社保政策的有效实施离不开经办能力的不断提升。过去常说“上面千条线，下面一针贯”，各项政策都要靠经办这一根针扎下去，才能真正落地实施。因此，在社保制度不断完善的过程中，社保经办发挥了重要的作用。从原来的分散窗口办理到实现综合柜台办理，从过去的现场办理到现在的网上办理，一系列的服务提升让群众和参保单位得到了更多实惠。人民群众的痛点难点问题逐步得以解决，社保经办管理服务进入了稳定运行的阶段。

社保经办事业一路走来，起步充满了艰辛，一路披荆斩棘，但经过几代社保人的持续努力，社保经办管理服务这些年有了长足的发展，也得到了系统内和社会的认可。万事开头难，当时的我们没有现在这么好的办公条件，也没有现在这样先进的管理方式。在奋战“两个确保”的那些日日夜夜，我们那一代社保人顶住了巨大压力，克服了种种困难，付出了艰辛的努力。这段历史，我们不能忘记。回首来时路，是为了知道我们从哪里而来，又为什么出发。创业维艰，守成不易，创新更难。作为过来之人，我真诚期待着新的社保人从传承中汲取精神力量，接续奋斗，努力创造新的辉煌。■