中国共产党对马克思主义民族理论的发展与实践——以西藏自治区为例

梁亚朋

（西藏民族大学 马克思主义学院， 陕西 咸阳 712082）

我们党历来高度重视西藏工作。 中华人民共和国成立70 多年来， 党为经略西藏有针对性地提出了一系列重大方针政策。 党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央对党的治藏方略既守正又创新， 提出了新时代党的治藏方略， 实现了党治藏理论的新飞跃。 在纪念西藏和平解放72 周年之际，全面、 系统地回顾中国共产党人在马克思主义民族理论指导下实事求是经略西藏的历史， 总结党在西藏民族工作中的经验教训， 对于持续探索中国特色解决民族问题的正确道路， 向实现“第二个百年奋斗目标” 伟大征程迈进， 无疑具有重大的理论和现实意义。

一、 马克思主义民族理论的基本内涵

中国共产党关于民族工作的实践已经表明： 中国化的马克思主义民族理论政策是中国解决民族问题的正确道路。

马克思主义民族理论的基本观点有： 各民族共同繁荣是社会主义民族政策的根本立场； 民族是一个历史范畴， 有其形成、 发展和消亡的客观规律；民族问题是社会发展总问题的一部分， 民族区域自治是解决统一多民族国家问题的普遍原则； “民族有先进和落后之别， 但绝无优劣、 贵贱之分。”[1]354所有民族不论大小， 都有自己的长处， 都对人类有贡献， 都应当是一律平等的等。

以上关于民族及民族问题的种种观点， 构成了马克思主义民族理论体系。 中国共产党自立党之日始， 就高举着马克思主义民族理论的伟大旗帜， 并用以指导西藏的民族工作， 使得西藏取得了“短短几十年， 跨越上千年” 的辉煌成就。

二、 中国共产党运用马克思主义民族理论分析、 解决西藏民族问题的实践

1959 年3 月10 日， 西藏发生叛乱， 中央政府随机下令解散西藏地方政府， 1956 年4 月22 日成立的西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权， 在广大农奴的支持和配合下平息了由原西藏上层反动集团所发动的武装叛乱， 这为在西藏实行民主改革创造了有利的条件。 叛乱平息后西藏自治区筹备委员会就开始了民主改革运动。 民主改革彻底废除了西藏的封建农奴制度， 在西藏建立了人民民主政权， 保障了人民行使当家作主的权利。

西藏自治区筹备委员会成立后， 经过近十年的工作， 成立自治区的条件逐步成熟。 经国务院同意并报全国人大常委会审议批准， 1965 年9 月1 日，西藏自治区正式成立。 西藏自治区的成立， 是中国共产党的民族平等政策的光辉胜利， 标志着西藏真正实现了民族区域自治。

1980 年党中央召开了第一次中央西藏工作座谈会。 这是具有历史性意义的一次会议， 党的十一届三中全会结束以后， 西藏在实际工作中以及西藏广大干部群众心中还没有实现彻底的思想转变。“而是在中央第一次西藏工作座谈会结束以后， 西藏才在实际工作中以及西藏广大干部群众心中实现了彻底的转变。”[2]17所以在全国范围来看， 改革开放是在党的十一届三中全会后开始的， 而西藏却是在第一次中央西藏工作座谈会结束后开始的。

党的十二大召开以后， 全国其他地区进入了加速改革开放的阶段， 西藏虽然在第一次中央西藏工作座谈会结束后采取了一系列发展经济、 休养生息的政策， 但是在经历了1981 年至1983 年的三年自然灾害后， 仍然被贫困所困扰。 为了加快西藏的经济社会发展， 使西藏早日摆脱贫困、 落后的局面，第二次西藏工作座谈会于1984 年3 月召开。 会议形成了1984 年《西藏工作座谈会纪要》。 第二次西藏工作座谈会后， 西藏各级党委、 政府在会议精神的指引下， 实事求是地制定相应政策， 坚定不移地实行改革开放， 使得西藏各项建设事业加快发展，治穷致富出现崭新局面。 也推动西藏农村经济有了快速发展， “西藏经济社会也发生了由封闭到开放、 由供给到经营的转变”[3]15。 第二次西藏工作座谈会的召开， 标志着全国性援藏工程的开始， 援藏工程为西藏的基础设施建设提供了有力的帮助。

第三次西藏工作座谈会于1994 年7 月20 日至23 日在北京举行。 “这次会议是在党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制大背景下召开的。”[4]193当时的西藏在全国范围内处于落后状态并处在反对分裂斗争的第一线，党中央根据这一实际情况提出了 “发展稳定都要抓， 两手都要硬” 的治藏思路； 提出了建立社会主义市场经济体制的要求； 在具体措施上， 提出了国民生产总值年增长争取达10%， 使多数群众达到小康水平的目标。 为此， 中央决定在各方面给予西藏优惠政策； 确定了进一步加大援藏工作力度； 增加了62 项改变制约西藏经济社会发展瓶颈的基础设施的建设工程。

第三次西藏工作座谈会在京召开后， 西藏改革开放和现代化建设取得了飞速发展并取得阶段性成就。 在这样的背景下， 进入新世纪新阶段后， 为了促进西藏加速发展， 第四次西藏工作座谈会于2001 年6 月25 日至27 日召开。 会议经过讨论解决了西藏发展的四个问题： 一是审批了西藏制定的“十五” 期间发展规划。 二是确定了优先安排的重点建设项目。 三是“加大援藏力度， 扩大对口支援范围”[5]297-299。 四是制定优惠政策。

第五次西藏工作座谈会于2010 年1 月18 日至20 日在京召开。 中央第五次西藏工作座谈会是一次十分重要的会议。 会议决定， 在当前和今后一个时期， 要重点抓好如下几个方面的工作:一是切实保障和改善民生； 二是加快发展社会事业； 三是加强基础设施建设； 四是加快发展特色产业， 增强西藏自我发展能力； 五是加强生态环境保护， 特别是重点地区生态环境建设。

党的十八大以来， 在党中央的正确领导下， 党和国家事业取得历史性成就， 发生了历史性变革。距召开第五次西藏工作座谈会已有五年之久， 西藏自治区的发展和改革也发生了一系列新变化、 取得了一系列新成就。 党中央、 国务院于2015 年8 月24 日至25 日召开了第六次西藏工作座谈会。 会议提出了新时代做好西藏工作的原则， 即依法治藏、富民兴藏、 长期建藏、 夯实基础。 要进一步加强中央对西藏发展的支持力度， 继续丰富和完善特殊优惠扶持政策， 持续增加中央投资， 加强各省市对口支援， 着力解决经济社会发展的瓶颈制约， 切实维护好社会大局和谐稳定。 这次会议具有里程碑、 划时代意义。 习近平总书记在大会上发表了重要讲话， 深刻阐述了一系列重大理论和现实问题， 对西藏工作所面临的新形势新任务做出了深刻阐释和具体部署， 实现了党的治藏方略的新飞跃， 是指导西藏全面建成小康社会的根本遵循和纲领性文献。

检索方式：①中国：临床用药须知；②美国：Drugs@FDA和dailymed网站（网址详见1.3.1）；③日本：日本说明书网站和IF文件（网址详见1.3.2）；④欧洲说明书通过各国官网查询（网址详见1.3.3）。对比各国说明书信息，可知中国、美国、日本适应症和用法用量较相似，英国主要用于缓解睡眠障碍。各国说明书对比详见下表5。

中央第七次西藏工作座谈会于2020 年8 月28日至29 日在北京召开。 习近平总书记亲自谋划、亲自部署、 亲自出席会议并发表重要讲话， 是党的西藏工作历史上又一具有里程碑意义的重要会议。会议提出了社会大局持续稳定， 反分裂斗争牢牢掌握主动， 生态文明制度更加健全， 国家边防战略保障能力全面提升， 党在西藏的执政基础更加扎实等新时代西藏工作的目标和任务。 会议还强调了新时代做好西藏工作要坚持的 “四件大事”： 稳定、 发展、 生态、 强边。

新中国成立以来， 党中央和全国人民对西藏进行了大力扶持和援助， 以帮助西藏人民改善生产力极度落后的困难局面。 包括财政扶持、 基础设施扶持、 经济援藏、 干部援藏、 教育援藏等各项政策以及人力物力扶持。

中央从1952 年起就对西藏给予财政扶持。1952 年至1979 年， 中央给予西藏的财政扶持投资累计达60.94 亿元。 第一次西藏工作座谈会召开后， 党中央、 国务院在政策上对西藏的财政给予了很大支持， 比如自1980 年起， 中央对西藏财政实行“划分收支， 分级包干” 和以上一年决算支出为基数每年递增10%的办法。

制约西藏经济社会发展的主要因素就是西藏险恶的地理环境造成的基础设施建设十分落后。 为了帮助西藏发展经济， 党中央、 国务院在国家经济困难时期出资帮助西藏修建了康藏公路、 青藏公路等一系列交通要道， 打开了从内地通往西藏的通道。中央第二次西藏工作座谈会以来， 西藏的交通、 电力、 通讯、 水利等基础设施加快建设。 尤其进入21 世纪后， 党中央、 国务院大大加强了对于西藏的交通、 医疗卫生、 教育、 文旅、 能源等公共基础设施建设的力度， 其中就包括总投资达120 亿元的青藏铁路。

干部援藏这一工作开始于西藏和平解放时期。由于西藏历史上无现代化高等教育院校， 导致当时西藏几乎没有受过高等教育的干部， 所以中央决定从内地抽调西藏建设各项工作所急需的优秀党员干部进入西藏开展工作， 到1956 年援藏干部队伍初具规模。 干部援藏为西藏培养了一支从当地藏族群众中走出来的干部队伍。 干部援藏工作制度在后来的历次中央西藏工作座谈会上也得到逐步完善， 为西藏的经济社会发展提供了重要智力支持。

中国共产党经略西藏70 余年的伟大实践， 使西藏彻底走出了落后的困境， 西藏广大人民群众摆脱了被奴役、 被压迫的悲惨命运， 并在短短几十年就全面建成了小康社会， 实现了“短短几十年， 跨越上千年” 的伟大功绩， 还形成了具有中国特色的中国化马克思主义民族理论， 既坚持了马克思主义民族理论的基本原则， 又极具创造性地与西藏民族工作的具体实践结合， 极大地丰富和发展了马克思主义民族理论， 为世界上的其他国家开展民族工作、 解决民族问题贡献了中国智慧和中国方案。

三、 中国共产党对于马克思主义民族理论的创新和发展

（一） 结合自身具体实际， 走出了民族区域自治的正确道路

中国共产党自成立之初就坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法分析问题。 但是在党的幼年时期也存在一些不成熟的想法， 比如在党的早期文件中曾有过“民族自决” “联邦制” 等的提法， 这是当时国际和国内的多种因素导致的。 当时处在共产国际指导下的中国共产党还需考虑共产国际的意见， 尤其是受苏联民族政策的影响颇大， 并且因为当时的中国共产党还只是在少数民族人口比较稀少的区域开展工作， 所以导致了幼年时期的党提出了一些不合乎中国具体实际的主张。 但是在经历了长征和第一、 二次国共合作以及抗日战争的洗礼后， 特别是长征时期途径很多的少数民族地区，党在当地开展工作积累了丰富的民族工作经验。 到解放战争时期， 我们党最终找到了民族区域自治制度作为解决中国多民族问题的科学道路。 1949 年9月在中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》 中正式确认了民族区域自治政策。 中华人民共和国成立以后， 民族区域自治制度被写入历次宪法。

民族区域自治制度是我党在民族工作中既坚持马克思主义民族理论的基本原理， 又将其与本国具体实际相结合的光辉典范， 是根据我国社会主义大家庭里民族众多而民族人口分布较为聚集的特殊情况走出来的一条中国特色解决民族问题的正确道路。

（二） 继承、 发扬了马克思主义民族理论的民族平等观

列宁指出： “任何民族都不应该有任何特权，各民族完全平等。”[6]72坚持民族不论生产力发展水平的高低及民族规模的大小一律平等是马克思主义民族理论的基点， 也是无产阶级政党在考察、 分析、 解决民族问题时必须坚守的基本原则。

旧西藏是处在封建农奴制度之下的一个奴隶社会， 广大农奴毫无人权可言。 旧西藏上层统治阶级人口不足西藏总人口的5%， 却占有着西藏几乎所有的生产资料和生产工具。 旧西藏农奴就是农奴主的财产， 农奴可以买卖和交换。 而民主改革后的西藏， 彻底废除了腐朽、 黑暗的封建农奴制， 百万农奴得以翻身解放。 他们和我国其他所有民族一样，获得了人身自由等一系列人权， 并依法享受各种权利。 这就是党在处理民族工作中坚持马克思主义民族平等观的生动体现， 五十六个民族不论大小紧密团结在一起共同建设社会主义大家庭。

四、 结语

马克思主义民族理论基本原理是中国共产党人考察、 分析和解决中国民族问题的根本遵循。 中国共产党自幼年时期就心系民族地区的解放问题， 并在几十年的革命过程中总结经验、 吸取教训， 坚持把中国民族问题的具体实际与马克思主义民族理论基本原理相结合， 开辟了一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路——民族区域自治制度， 而后在建设和改革过程中不断地守正创新， 将其丰富发展。 西藏自治区正是在党中央的英明决策和正确领导下， 坚定不移地沿着民族区域自治的正确道路大步迈进， 创造了“短短几十年， 跨越上千年” 的伟大壮举。 在向实现“第二个百年奋斗目标” 伟大征程迈进之际， 民族区域自治制度更是党团结带领各族人民实现中华民族伟大复兴的坚强保证。