网格化管理在基层社会治理中的应用研究

袁辰辉

（青海民族大学 马克思主义学院， 青海 西宁 810007）

随着社会的不断发展， 中国社会进入全面深化改革的新时期， 党中央多次提出， 要以网格化管理协调人民群众各方面各层次利益诉求[1]11， 党的十九大报告指出要打造共建共治共享的社会治理新格局， 党的十九届四中全会进一步强调加强网格化管理和服务， 夯实基层社会治理基础。 作为当下城市基层治理的基础性举措， 网格化管理对于推进治理能力现代化起着十分重要的作用[2]1。 通过网格化管理来促进全面深化改革， 首先要理清网格化管理的概念。 网格化管理就是根据属地管理、 地理布局、现状管理等原则， 将管辖地域划分成若干网格状的单元， 并对每一网格实施动态、 全方位管理， 它是一种数字化管理模式。 这一创新的模式是依托现代网络信息技术建立起来的一套精细、 准确、 规范的综合管理服务系统， 政府通过这一系统整合政务资源， 为辖区内的居民提供主动、 高效、 有针对性的服务， 从而提高公共管理、 综合服务的效率。 随着近年来人民群众对公共服务的质量提出更多更高层次的要求， 网格化管理在供应链终端服务上也暴露出一些突出的问题， 需要不断迭代升级、 优化完善， 因此， 切实解决现存问题， 制定正确的对策是利用网格化管理进行社会治理的关键所在。

一、 研究现状

（一） 网格化管理的相关研究

随着国家有关网格化管理实施政策和意见的不断出台， 网格化管理逐渐成为理论界的一个研究热点。 容志、 赵昊放认为网格化管理目前存在“对行政科层体系的依赖性强、 任务处理能力弱、 处置能力弱” 等一系列问题[3]11。 钱坤认为“网格化管理在城乡空间格局、 城乡治理事物、 城乡治理结构” 三个方面都存在差异[4]124。 关于网格化管理中存在问题的对策， 许多学者也发表了自己的看法。 单良从“社会协同和公众参与程度较低、 法治保障能力较弱、 部门间共建共治程度较低和治理成果群众共享程度较低这四个方面来对网格化管理存在的问题进行了深入讨论[5]21”。 何继新、 付美佳认为要解决目前网格化管理中存在的问题， 可以从“变革基层公共服务网络体制机制、 进行社区服务事权和自治权均衡联结、 利用网格‘云’ 平台拓展网络关系、 注重技术与资源全覆盖并行发展、 发挥监督评价机制的内在驱动力、 行政管控和多元主体协作融合” 六个方面来应对[6]120。 由此可见， 网格化管理已经深入到了生活中的各个领域， 涉及到日常的方方面面。网格化管理应从实际出发， 与实际生活结合起来，快速转型升级并实现新的发展。

（二） 网格化管理的发展现状

根据已有的研究和得出的结论， 中国当前社会中的网格化管理尚处于发展阶段， 网格化管理的特征， 一是利用网格化管理的方法， 进行资源整合和调配， 扩大了服务对象和服务面， 让客户可以更加准确地知道产品现在所在的实时位置和状况， 从而更加方便地服务人民大众。 二是转变政府职能， 建设服务型政府。 随着社会主义现代化建设的持续发展， 人民群众对政府的行政效率提出了更高的要求， “简政放权” 这四个字也被多次强调， 在网格化管理过程中， 如何进行政府职能的转变， 进行实质性的简政放权， 也将成为网格化管理今后发展的一个大挑战。 目前， 有学者已经从基层农产品、 社区网格化、 社区消防措施和医疗网格化等方面对网格化管理进行了研究。

二、 网格化管理在基层社会治理中存在的问题

2004 年， 北京东城区采用万米单元网格管理法， 将整个城区划分为若干个互相联结的网格单元， 并与城市部件管理法相结合， 实现了城市管理精准化， 提升了社会治理效能。 此后， 网格化城市社会管理不断被其他地方所实践和创新， 形成了丰富的实践案例， 如上海浦东模式、 南京栖霞“城乡一体化” 模式、 湖北宜昌“一体三化” 模式、 浙江舟山“网格化管理、 组团式服务” 模式以及江苏苏州网格化综合治理联动模式等。 网格化管理作为新世纪的一种管理模式， 在现阶段还存在一些问题需要解决， 由于网格化管理存在与新时代社会治理要求的逆向演变可能性， 因此必须分析研判网格化管理存在的问题， 这些问题主要表现在以下几个方面。

（一） 网格化管理的基础设施有待加强

网格化管理是从数字技术转变而来的， 是以互联网为载体， 将管辖地域划分成若干网格状的单元， 并对每一网格实施动态、 全方位管理的数字化管理模式。 当前， 我国的网格化管理处于发展阶段， 且东西部地区的转型速度差异较大， 大中小城市之间的网格化管理的应用不平衡性现象较为明显， 这种情况首先反映在信息共享平台的建设和运营方面。 目前网格化管理在大城市和沿海地区的应用较为成熟， 而在中国其他地区， 网格化管理的基础设施平台搭建还不够完善， 对信息无法有效地判断和准确地定位， 存在着信息泄露和预判不准确的风险。 其次， 信息共享平台和技术支持的建设和维护成本较高， 随着我国社会不断向前发展， 越来越多的人都接触到了互联网， 而随着互联网购物软件的不断开发， 给网格化管理的发展带来了巨大机会的同时也伴随着一定的风险挑战， 如何维护好互联网平台， 确保信息资源可以准确及时地送到每一个人手中， 成为网格化管理发展中必须要解决的一个问题。 因此， 要想让网格化管理的效果更加显著，更加充分地发挥互联网平台的作用， 就必须加强互联网基站建设， 确保互联网信息平台可以支撑网格化管理服务的发展。

（二） 网格化管理的人员结构有待调整

高层次人才是国家实施人才强国战略和创新驱动发展战略的重要依托[7]48， 也是中国式现代化发展的根本保证， 无论何时何地， 都应把人才建设放在至关重要的位置上。 网格化管理作为近些年来新发展的一个领域， 其人员结构还有待调整， 具体表现在以下几个方面。 首先， 从事网格化管理工作的人员数量不足。 随着我国网格化管理的深入发展和互联网技术的日趋成熟， 越来越多的信息资源流向了社会基层， 而现有的工作人员无法弥补基层治理中工作人员缺失的短板， 造成了许多问题无法得到有效的解决。 其次， 离职人员较多， 后备力量供给不足。 由于基层治理工作的复杂性和长期性， 造成了许多工作人员压力大， 任务多， 导致了专职的网格化管理人员的离职， 而新毕业的大学生对于基层治理又缺少相关的实践经验， 又加重了网格化管理的短板风险。 最后， 是薪资待遇的激励不足。 网格化管理有其特殊的一面， 需要专业技能人员， 需要具备良好的与人沟通的能力技巧， 因此， 在进行社会招聘时， 政府要充分考虑到薪资待遇问题， 确保大学生 “来得了， 留得住”， 这样才能促进网格化管理的长远发展。 如何解决好人员结构问题， 充分利用好人才资源， 将会是未来我国在网格化管理发展过程中面临的一项挑战。

（三） 法治建设不够完善

法律是治国之利器， 良法是善治之前提。 网格化管理虽然已经发展出了很多种模式， 但还是缺少相关的法律保障， 主要体现在两个方面。 首先， 在网格化管理执法过程中法治性有所缺失， 目前， 我国的网格化管理还主要是以政府为主导， 而政府在执法过程中拥有一定的自由裁量权， 这可能会导致在实际执法过程中存在权力寻租空间。 政府主导可能会导致管理模式的僵化， 限制网格化管理的发展。 其次， 目前与网格化管理相关的法律法规没有明确的规定， 导致工作人员在工作中遇到问题时，不能够灵活处理， 大多数情况下都要听从上级的指示， 在网格化管理过程中遇到问题时， 就容易产生敷衍了事的心态， 从而影响网格化管理的效果， 也损害了政府与人民群众之间的关系， 不利于网格化管理的深入发展。

（四） 公众参与程度较低

中国特色社会主义社会治理的特征是政府主导、 社会多方参与共同治理社会公共问题， 实现政府管理和社会力量良性互动目标， 而不是政府一家独大彻底包办。 当前， 网格化管理工作仍然存在政府操控的现象， 尤其在一些网格化管理刚刚起步的地区， 当地政府对网格化管理进行彻底地控制， 管理体制僵化， 公众参与感和认可度较低， 社会力量参与缺少统一性。 我国网格化管理的发展已经有近二十年的历史， 现在要迈向高质量发展， 关乎到千家万户的生活幸福指数， 但从目前来看， 主要有两方面的原因影响着公众的参与程度。 一是我国各个网格之间的协同服务还不够紧密， 互相配合比较松散， 不能完全表达广大民众的利益诉求， 影响了网格化管理收集问题信息的力度。 二是缺乏群众与政府的沟通机制， 虽然在网格化管理中公布了相关工作人员的联系方式， 但实践中存在公示的电话为空号的情况， 与政府的沟通机制流于形式， 群众有问题却得不到及时解决， 网格化管理在某种程度上的形式主义直接影响了公众参与的热情和积极性， 也降低了人民群众的参与度。

（五） 监督体系需要构建

群众利益无小事， 要想让网格化管理在实际应用中取得良好的社会效果， 是否建立健全的监督体系便显得尤为重要。 网格化管理是一个庞大的工作， 需要根据具体的环境不断地进行探索改善。 其监督体系不完善会导致一些网格化管理人员在认识上存在偏差， 造成供应链终端服务不到位， 甚至有的地方没有对网格化管理的工作进行研究和安排部署， 也没有开展过网格化日常检查。 少数基层领导对网格化管理的基本要求也不了解， 这就使得部分网格化管理工作人员在思想上存在抵触情绪， 主观能动性不高。 因此， 需要加强对网格化管理的监督， 确保在实际应用过程中建立健全问责制度。

三、 网格化管理在基层社会治理中存在问题的对策分析

网格化管理设计的目的是将网格作为社会治理的基本单位， 承接和聚集各职能部门的管理资源，并整合利用各类单位的治理资源， 避免城市管理中出现 “死角” 和 “盲点”， 实现群众与政府的快速互动， 从而为推进公民有序参与建设服务型政府开拓新途径。 近年来， 党和国家制定了一系列相关政策， 在很大程度上提高了网格化管理的成效， 使得人民群众的安全感、 满意度、 幸福感得到很大提升， 但还有部分问题依然存在， 需要从以下几个方面来改善。

（一） 完善基础设施建设

当下， 个性化发展的要求越来越强烈， 因此需加强网格化管理中的基础设施建设。 良好的基础设施可以促进网格化管理的发展。 针对当前网格化管理中存在的基础设施薄弱的问题， 政府应该加大财政投资力度， 不断完善基础设施建设。 网格化管理所需运行经费主要以政府财政划拨为主， 并列入政府年度财政预算内。 还可以多渠道筹集资金， 鼓励社会捐助， 设立专项基金会， 将募捐所得的经费投入到网格化管理的基础设施建设中， 由网格化管理工作人员负责具体的经费支出， 建立经费管理制度， 为网格化管理的有效运转提供充足的资金保障。

（二） 加强网格化管理人才队伍建设

网格化管理要特别注重对人才的培养， 要通过制定管理制度、 规范工作程序、 建立监督问责机制等方式， 进一步加强人员队伍管理[8]48。 应制定网格管理员管理制度， 比如： 建立工作例会制度， 召开网格管理员定期会议， 以便研究队伍现状； 建立考核制度， 对网格化管理人员每天到岗情况进行考核， 健全考勤记录， 作为考核依据； 完善工作制度， 对网格化管理员开展走访巡查、 及时掌握信息、 处置问题等。 还要加强网格化管理员队伍管理， 以网格化管理员队伍建设为抓手， 就网格化管理员日常工作进行细致安排， 健全管理制度， 落实管理责任。 要进一步明确队伍管理和工作纪律， 全面推行定期走访、 限时办结、 首问责任、 快速处置等工作方法， 主管部门要定期组织巡查、 督查， 深入掌握网格管理员开展和落实网格化服务管理工作的情况， 及时发现并查纠网格管理员工作中存在的突出问题， 对于共性和频繁发生的问题， 要及时组织有关单位研究解决办法， 督促网格管理员及时整改， 从而能够让网格化管理正常运行， 使网格管理员严格履职。 要录入网格化管理工作人员的基本信息， 根据个人优势特长， 进行个性化分配， 对人才进行培养， 加强整个人才队伍的建设， 提高整体服务水平。

（三） 制定并完善相关法律法规

随着全面深化改革， 党和国家特别重视社会管理法治化建设。 法治是一个国家长治久安的根本保障， 也是社会治理现代化的显著标志。 网格化管理是一项较为复杂的系统工程， 涉及千家万户、 多元主体， 整个过程及系统并非机械简单地将各个主体组合在一起， 而是强调主体之间的多维互嵌， 因此必须做好顶层设计， 有针对性地完善网格化管理中的相关法律法规， 加强网格化管理的法治建设， 为网格化管理的推进提供法治保障， 使得多元主体之间能够进行共建共治共享的深度合作与融合， 通过严格贯彻落实， 为网格化管理提供坚实的法律保障。 同时， 也要落实好相关的责任主体， 当网格化管理违反法律法规时， 相关部门的工作人员要对当事人和相关重点人员进行政策宣讲和法律法规讲解， 把解决问题与法律法规宣讲教育结合起来， 用法律法规的制度保障来推动网格化管理的顺利进行。

（四） 提高公众参与的积极性

宪法规定， 我国是人民民主专政的社会主义国家， 人民是国家的主人。 在网格化管理中， 也要充分体现出人民性， 确保公众能够最大程度地参与到网格化管理中去。 首先， 强化宣传措施， 营造参与氛围， 充分发挥宣传引导的作用， 提高网格化管理的知晓率。 创新运用各种宣传方式， 拓宽各类宣传途径， 进行全方位、 无死角、 多角度的宣传。 把居民自身享有的权利和主人公地位作为宣传的重点，让公众知晓参与程序， 切实把公众热情进一步激发起来。 其次， 强化治理效能， 提高参与动力， 在基层的社会治理中， 通过网格化管理在基层政府、 社会组织和公众之间架起沟通桥梁， 促进基层政府与居民、 社会组织与群众、 基层政府与社会组织之间的沟通与交流， 提升基层政府实施网格化管理的能力， 提高社区网格化管理的成效， 增强公众参与网格化管理的意愿。 同时， 也要优化配置资源， 维护公共利益， 坚持以人民为中心的发展理念， 打造网格化共建共治共享的利益共同体， 不断满足人民群众的利益诉求， 从而提高人民群众对城市网格化管理的知晓率和满意度。

（五） 运用 “6S” 管理方法合理建设良好的监督体系

“6S” 管理指的是在生产现场中将人员、 机器、材料、 方法等生产要素进行有效管理， 它针对每位工作人员的日常行为提出要求， 倡导从小事做起，力求使每位员工都养成事事“讲究” 的习惯， 从而达到提高整体工作质量的目的。 具体是指 “整理、整顿、 清扫、 清洁、 素养、 安全” 六个项目， 因均以“S” 开头， 简称“6S”。 “6S” 管理最早诞生于日本， 是日本各企业中非常流行的管理模式， 现逐渐走向全球， 并深入各个领域， 在各地都展示出了其巨大的效能。 在基层网格化管理中， 也可以运用“6S” 管理模式， 促使网格化管理高效、 及时和准确。 首先， 要完善管理制度， 明确分工， 网格化管理关乎社区中每一个居民的生活， 要建立网格化管理制度， 要求负责人整理归纳物品， 保管齐全， 做好记录， 真正发挥网格化管理的实效。 其次， 要及时检查， 加强监督， 优化网格化管理制度。 在“6S” 管理模式中， 要设计6S 问题责任清单， 明确责任人， 督促其及时做出工作调整。 这样有利于监督“6S” 管理模式的落实情况， 能够让责任人不断改进弊端， 提高网格化管理水平。

四、 结语

中国特色社会主义进入新时代， 社会的发展迎来新的机遇， 同时也面临着诸多复杂的挑战。 构建多元主体共建共治共享的社会治理体系成为社会治理主要目标， 基层社会治理探索发展的最终目的是坚持以人民为中心， 体现为人民服务的理念。 网格化管理也在不断创新探索中取得进步， 从最初作为政府管理的一种单一手段， 进一步发展成为多元参与共治的社会治理模式， 有力地整合社会资源， 优化公共服务， 提高管理质量和效能， 为基层社会治理摸索出了一条新的路径。