政治共识：中国新型政党制度的运行基础——以“五一口号”的发布及其回应为视角

谭文韬

(茂名市社会主义学院，广东 茂名 525000)

中国新型政党制度是一种合作型政党制度。中国共产党与各民主党派进行多党合作是早已有之的政治传统，它源于解放战争期间中国共产党与各民主党派达成的高度政治共识，发端于中国共产党与各民主党派、无党派民主人士围绕“五一口号”所开展的多党合作和政治协商之中，正是这种高度的政治共识孕育产生了中国新型政党制度。今年是“五一口号”发布75周年，在这个关键节点梳理“五一口号”的发布及其回应，有助于我们深刻理解中国新型政党制度建立在何种政治共识之上，探讨各方形成政治共识的基本规律，为新时代新征程进一步凝聚政治共识提供重要参考。

一、各方围绕“五一口号”讨论并达成重要政治共识

英国政治学家安德鲁·海伍德在《政治学核心概念》中把政治共识分为实质性共识和程序性共识。其中，实质性共识“是指两党或多党之间在意识形态取向上的重叠，表现为他们在根本政策目标上的一致”[1]，一般表现为各党派在路线方针政策等方面的一致性；而“程序性共识指的是一种通过政党之间或政府与主要的利益集团之间的磋商和讨价还价以做出决定的意愿”[1]，一般表现为各方为达成意见一致而设置的磋商机制。“五一口号”发布后，中国共产党与各民主党派、无党派民主人士围绕这个口号进行了充分政治协商，达成了重要政治共识。

(一)就建国方案达成实质性共识

中国共产党和各民主党派、无党派民主人士就以中国共产党为领导力量、以新民主主义革命为政治道路、以民主联合政府为政治目标的一整套建国方案达成了共识。

一是以中国共产党为领导力量。“五一口号”发布前后，人民解放军在战略反攻中解放了大量城市和乡村，大大提高了中国共产党的政治地位，也改变了各民主党派、无党派民主人士对中国前途的认识。而此时的国民党坚持一党专政，实行反民主的恐怖政策，各民主党派的组织遭到严重打击，基本失去生存空间。所以，当中国共产党在“五一口号”中提出召开政治协商会议、成立民主联合政府主张时，处于极端艰难境地的各民主党派迅速站到了中国共产党一边。正如致公党在回应“五一口号”时指出：“中国共产党在中国革命艰苦而长期的斗争中，贡献最大而又最英勇，为全国人民起了先导和模范作用，因此，这次新政协的召开，无疑我们得承认它是领导者和召集人。”[2]中国共产党的领导是中国新型政党制度形成的根本政治前提，各民主党派和无党派民主人士公开接受中国共产党领导，奠定了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的多党合作和政治协商的基本格局。二是以新民主主义革命为政治道路。在政治道路方面，有的民主党派曾主张走“第三条道路”，即建立资产阶级民主国家，但这些幻想最终因国民党的打击而破灭。经过充分政治协商以及对中国共产党的深入了解，各民主党派逐渐接受了中国共产党主张的新民主主义革命道路。如民盟在《对于新政协共同施政纲领的意见》中指出，新民主主义符合全国人民的要求，因此必须“确认新民主主义为各革命阶级统一战线的临时联合政府的最高施政原则”[3]。各民主党派实现从资本主义道路向新民主主义道路的转变是民主党派发展史上的历史性转折，为中国共产党与各民主党派之间的合作向制度化发展奠定了坚实基础。三是以民主联合政府为政治目标。中国共产党早在抗日胜利前夕就已经提出建立“联合政府”的主张，并得到各民主党派共同拥护。在国民党主导的旧政协中，中国共产党与各民主党派也曾经为了建立联合政府跟国民党作过坚决斗争。所以，在成立民主联合政府这个问题上，中国共产党与各民主党派、无党派民主人士早已达成了基本一致的认识。民盟指出，中国共产党联合政府的政治主张“是一切民主党派和民主团体乃至全国人民的共同要求”[4]。中国共产党提出的民主联合政府主张赢得各民主党派衷心拥护，为多党合作事业提供了明确的奋斗目标，形成了各界民主人士团结在中国共产党周围共同建设新中国的良好政治局面。

(二)就政治协商达成程序性共识

除了实质性共识，中国共产党和各民主党派、无党派民主人士就通过多党合作、政治协商讨论决定国家大事达成了程序性共识。这个共识的达成有着非常扎实的基础。重庆谈判后，国共两党在《双十协定》中明确指出，国民党在结束训政、实施宪政前“应先采取必要步骤，由国民政府召开政治协商会议，邀集各党派代表及社会贤达协商国是，讨论和平建国方案及召开国民大会各项问题”[5]。在1946年1月召开的重庆旧政协中，中共代表团团结民盟、爱国民主人士等与蒋介石、国民党政府开展了针锋相对的斗争，推动会议通过关于政府组织、国民大会等多项协议案。尽管这些协议后来很快被撕毁，但重庆旧政协毕竟搭建了中国共产党、国民党和各民主党派协商对话的平台，开创了政党协商的先河，政治协商也因此深入人心。“五一口号”发布后，各方就开展政治协商迅速取得共识。民盟指出，这是他们一贯的主张；民革强调，这是建立新中国应循的途径。随后，响应中共中央“五一口号”号召的各民主党派、无党派民主人士从各地陆续到达解放区，与中共代表共同协商召开新政治协商会议的有关事宜。之后召开的新政治协商会议成为由中国共产党发起、各民主党派和无党派人士广泛参与、通过政治协商讨论决定国家大事的平台，多党合作和政治协商的程序性共识正式落地。总体来说，各方围绕“五一口号”开展的政治协商达成了一系列政治共识，新型政党制度正是在讨论并达成这些政治共识的过程中逐步建立起来的。

二、从各方呼应看政治共识形成的基本规律

分析以上这些政治共识的形成过程，有助于我们深刻把握政治共识形成的基本规律，为新时代新征程进一步凝聚政治共识提供参考。

(一)政治共识要建立在各方对历史发展大势的正确认识之上

中国共产党和各民主党派、无党派人士达成的实质性共识是以中国共产党提出的方案为基准的。多党合作和政治协商指的是中国共产党领导的多党合作和政治协商。因此，要理解政治共识为何得以形成，首要问题是弄清楚民主党派和无党派人士何以接受中国共产党的领导。

革命战争逻辑：中国共产党是革命战争的坚强领导者。在近代中国，内无民主制度，外无民族独立，中国的任何政治力量都无法通过合法斗争完成反帝反封建的历史任务。正是因为这样，谁能领导中国的革命战争取得胜利、实现反帝反封建的斗争目标，谁就将赢得历史和人民的选择，谁就能建立新中国并执掌政权。显然，中国共产党就是这个能够领导革命战争取得胜利的坚强领导者。在争取民族独立和人民解放的革命实践中，中国共产党的领导地位随着军事胜利不断巩固起来，越来越被民主党派所接受。1948年初，当民盟意识到民主不可能从妥协中求得时，提出寻找革命的友军。而中国共产党领导的解放军此时在战场上愈战愈勇，因此他们公开声明与中国共产党实行密切合作。1949年1月22日，三大战役基本胜利之时，共产党胜利的大局已定，各民主党派负责人和民主人士顺应这一历史发展大势，在联合发表的《我们对时局的意见》中表示，“愿在中国共产党领导下，献其绵薄，贯彻始终”[6]。

民族独立逻辑：中国共产党是民族利益的坚定捍卫者。在近代中国，帝国主义侵略给中华民族和中国人民带来了深重灾难，因此一批又一批仁人志士投身到反帝事业之中。虽然中国共产党和各民主党派是不同阶级利益的代表，但同属爱国志士之列。中国共产党成立不久就把反帝反封建写在自己的旗帜上，民主党派也因为其代表的民族资产阶级和小资产阶级受到沉重压迫而越来越鲜明地提出反帝主张，这是各民主党派进步性的体现，也是他们接受中国共产党领导的情感基础。解放战争期间，中国共产党为可能出现的美国军事干涉做好充分准备，与支援国民党军队、欺压百姓的美军多次交火，国民党方面则为巩固独裁统治不惜大肆出卖国家利益，令各民主党派和广大人民群众深恶痛绝。“五一口号”发布后，各民主党派和无党派民主人士代表在向全国同胞发出的联合通电中痛斥“南京反动政府，窃权卖国，史无先例：近年与美帝互相勾结，举凡政治、经济、军事、国命所系者，无不俯首听命”[7]。可见，坚定捍卫民族利益是各民主党派、无党派民主人士丢掉对国民党的幻想，转而接受中国共产党领导的重要原因。

民主政治逻辑：中国共产党是民主政治的坚实实践者。民主政治是近代中国不可逆转的发展潮流，也是中国共产党和各民主党派不懈追求的价值目标。各民主党派本来寄希望于国民党重开政协、实施民主政治，但是国民党不仅对此置若罔闻，还实行反民主恐怖政策。与之相反，中国共产党从土地革命战争时期开始，就一直致力于建立和发展民主政权，成效显著并深得人心。费孝通等人在前往解放区参加新政协筹备工作时，就对人民群众被民主政治所唤醒的支前热情深深打动，从而下定了同中国共产党合作的决心。“五一口号”发布后之所以受到各方热烈响应，其中一个重要原因是各民主党派、无党派民主人士认为中国共产党提出的成立民主联合政府的主张符合他们对民主政治的追求，他们在中国共产党身上看到了实施民主政治的希望。

(二)执政党对多党合作和政治协商要有真诚态度和实际行动

从国共两党对待多党合作和政治协商的不同态度及其结果来看，处于主导地位的执政党对于多党合作和政治协商采取何种态度至关重要，这关系到各民主党派、无党派人士能否拥有在政治舞台上发挥作用的机会和条件。

首先，执政党要充分认识多党合作和政治协商的重要性。抗战胜利后，国民党政府无视中国共产党、各民主党派实行真正民主政治的正当要求，蓄意挑起全面内战。在重庆、昆明等大城市，他们更是有计划有组织地实行反民主恐怖政策，导致民主人士人人自危。与之不同的是，我们党始终认为，面对中国革命的繁重任务，任何一个政党都没有能力独自完成革命伟业，必须团结一切可能团结的力量，将统一战线作为中国革命走向胜利的重要法宝。中国共产党强调：“在一切有愿意和我们合作的民主党派和民主人士存在的地方，共产党员必须采取和他们一道商量问题和一道工作的态度。”[8]这才是面对多党合作和政治协商的正确态度，也是我们党领导的多党合作和政治协商事业行稳致远的内在原因。其次，执政党要以实际行动取得民主党派、无党派民主人士的信任。在形成政治共识的过程中，执政党作为主导的一方，必须要以支持、推动多党合作和政治协商的实际行动赢得民主党派和无党派民主人士的信任，否则合作和协商就是空谈。在重庆旧政协中，民盟反复提出东北问题和华北地方政治制度问题，一再要求用协商方式解决这些问题，以预防国共间的武力冲突，但国民党对这些提议置若罔闻。民主党派的意见不仅不被尊重，提案、诉求不被重视，人事上也频被排挤。而中国共产党始终是多党合作和政治协商的坚定践行者，在新政协的筹备召开过程中，中国共产党以高昂的热情、鲜明的态度、担当的精神引领与各民主党派、无党派民主人士的合作和协商。凡属重大问题，均是事先有协商、会上提出讨论，并且“在代表名额的分配上，不以自己的领导地位凌驾于被领导者之上，不以自己的多数简单地去压倒被领导的少数。中国共产党作为一个党派单位，同民革、民盟这两个成员比较多的党派单位采取了相等的代表名额”[9]。这些实际行动有效塑造和强化了民主党派和无党派民主人士对新型政党制度的信任，很好地保护和提升了他们的参政议政热情。

(三)各民主党派必须具有精诚合作的初心和政治协商的能力

首先，各民主党派和无党派民主人士要准确把握自身在新政治格局中的定位。各民主党派和无党派民主人士在长期的斗争实践中已经认识到，只有在中国共产党的领导之下，人民才能够真正当家作主，民主党派作为人民的一部分也才能为民族复兴与国家建设贡献力量并实现自身价值，因此对多党合作和政治协商都抱有精诚合作的初心。这主要体现在三个方面：一是“五一口号”发布后，各民主党派、无党派民主人士迅速响应。二是他们冒着巨大危险前往解放区参与新政协筹备工作，在陆路危险、空路缺飞机、海路易受干扰拦截的情况下，自1948年9月始仍有20多批、总人数超过1000名的民主人士和各界精英不顾前往解放区的巨大风险，乘坐货船陆续到达东北、华北解放区。三是坚决拥护中国共产党，挫败国民党和平攻势阴谋。三大战役基本结束之时，各民主党派坚决拥护中共提出的实现真正民主和平的八项条件，强调“我们人民民主阵线内必须提高我们的警觉，整肃我们的阵容，齐一我们的步伐，巩固我们的团结，以防止反革命势力之侵入”[10]。其次，各民主党派和无党派民主人士要明确多党合作和政治协商的价值目标。新型政党制度是以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为主要内容的合作型政党制度，这种制度的价值目标是为人民服务，因此各方要在代表人民根本利益的选项上达成最终的共识。在新政协筹备和召开过程中，各民主党派、无党派民主人士自觉维护中国共产党的领导地位，自觉做到在广大人民根本利益基础上与中国共产党开展合作和协商。黄炎培曾经就政协会议说，“说话的特别多”，“最后结果，得到皆大欢喜，没有一个人还保留一些儿不痛快的心理，这个结果，就是尊重每一个人意见所得的结果，这是一种惊人的收获”[11]。

三、新时代新征程进一步凝聚政治共识的方法路径

2023年1月16日，习近平总书记同党外人士座谈并共迎新春时强调：“坚持中国共产党领导，始终同中国共产党同心同德、团结奋斗，是多党合作的根本政治基础。各民主党派中央新一届领导班子第一位的政治责任，就是传承政治薪火、深化政治共识，始终保持同心同德、团结奋斗的政治本色。”[12]政治共识的维系和巩固是一个动态过程，我们要不断评估、更新、优化政治共识，以适应社会的变化和发展。新时代新征程，我们应当大力巩固各方围绕“五一口号”形成的政治共识，准确把握、认真参考这些政治共识得以形成的基本规律，用以指导进一步凝聚政治共识，确保新型政党制度行稳致远。

(一)进一步凝聚各方对中共路线方针政策的实质性共识

从多党合作制度的发展和完善来看，实质性共识的达成需明确领导力量、政治道路、政治目标等关键要点，这对于巩固政治共识十分重要。在政治关系方面，要不断巩固“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治共识。一要引导各方准确把握历史大势。要深入广泛宣传中国共产党百余年来对中华民族和中国人民的伟大贡献，通过“五史”学习教育等使各民主党派深刻认同“没有中国共产党，就没有中华民族伟大复兴”，深刻认识中国共产党牢记初心使命、开创美好未来的坚定意志和强大能力。二要推动各方坚定政党制度自信。引导各民主党派和无党派人士全面把握多党合作凝聚共同意志、保持政局稳定、保障人民民主、实现人民根本利益等特点优势，深刻认同“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。在政治道路方面，要不断巩固“坚定不移走中国特色社会主义道路”的政治共识。历史已经充分证明，中国特色社会主义道路是我们实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。面对纷繁复杂的国内外形势，我们要引导各民主党派、无党派人士坚定“四个自信”，“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”，打牢多党合作和政治协商的基础。在政治目标方面，要不断巩固“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴”的政治共识。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，积极引导社会舆论，回应人民利益关切，确保中国共产党与各民主党派、无党派人士团结在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的目标下，不断巩固和发展政治共识。

(二)健全完善政治协商制度，保障民主党派的应有权利

习近平总书记指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主”，“坚持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主”[13]。新时代新征程，作为执政党，中国共产党要有推动多党合作和政治协商的真诚态度和实际行动。首先，要在制度优化上下功夫，推动多党合作和政治协商不断制度化、规范化和程序化。目前参政议政活动的组织机制还不够健全，影响民主党派和无党派人士作用发挥，如一些地方的统战部门对民主党派参政议政工作组织不力但缺少监督约束，部分地方民主党派的提案等得不到及时有效的答复等。因此，我们要健全政治协商保障机制，尤其是知情明政、考察调研、沟通联络、督办反馈等方面机制，明确会议协商、约谈协商和书面协商等协商形式，确保政治协商充满活力、务实有效。其次，要在制度执行上下功夫，以有效协商和接受监督等方式维护和提升政治共识。在政治协商方面，我们要为各民主党派、无党派人士提供合法、有序的政治参与渠道，畅通民主党派和无党派人士意见表达渠道，增进政治共识，广泛凝心聚力。要进一步改进统战部门工作，使其更好发挥组织贯彻执行中央关于统一战线的方针、政策的作用，经常性检查统战政策执行情况，协调统一战线各方面的关系，为民主党派成员参政议政开辟畅通的渠道、创造必要的条件。要着重厘清和确认参与协商的各主体之间的权责关系，进一步规范运行程序，提升政治协商制度的治理效能，特别是要推进我国基层政协运行机制的标准化[14]。在民主监督方面，中国共产党要积极引导并且自觉接受各民主党派、无党派人士就党和国家中心工作开展的民主监督，引导他们通过提案和社情民意信息等方式积极反映问题，加强民主监督，凝聚智慧、达成共识，在助力我国高质量发展、全面建设社会主义现代化国家中彰显作为。

(三)加强民主党派自身建设，保持先进性，发挥真作用

习近平总书记强调：“各民主党派要紧扣参政党建设的目标和原则，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，用自身建设的新成效展示参政党的新面貌。”[15]首先，加强自身建设，保持先进本色，增强多党合作的政治意识。各民主党派要在找准定位、强化素质、提高本领、严守纪律等方面下更大功夫，特别要持续深化“政治交接”，把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，恪守合作初心、强化责任担当，自觉维护中国共产党的领导地位，确保各民主党派老一辈在长期革命和建设中形成的优良传统和高尚风范薪火相传。要坚定正确的政治方向，坚持与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，科学判断形势、适应历史趋势、准确把握方向，善于从政治上观察、分析和处理问题，为全面建成社会主义现代化强国目标竭力奋斗。其次，充分履行参政议政职能，为党和政府解决前进中出现的各种问题提供智力支持。从总体上看，目前各民主党派、无党派人士能充分发挥自身优势，履行参政议政职能，积极建言献策，为党和国家事业发展作出积极贡献。如民革中央提出的深化打造“一带一路”北向新通道的建议，民建中央围绕推动海南建设中国特色自由贸易港持续开展的调研，这些都在实践中发挥了重要作用。但是，少数民主党派地方组织仍然存在一些薄弱环节。比如动力不足，个别民主党派成员缺乏内驱动力，工作积极性和热情不高；个别民主党派成员将工作视为扩大交际圈子的途径，热衷于迎来送往和交朋结友，淡忘了关注国事、为民请命的初心。此外，参政议政还存在眼力有限、功力不够、能力恐慌、物力匮乏等问题。新时代新征程，各民主党派要强动力、扩眼力、增功力、提能力、保物力，围绕党和国家中心工作开展扎实的调查研究，为中国共产党治国理政提供决策参考，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

“五一口号”早已定格于历史的长河，但其承载的凝聚政治共识、促成多党合作的优良传统却能穿越时空、烛照当下。在强国建设、民族复兴的新征程上，各民主党派、无党派人士要不忘合作初心，巩固政治共识，传承政治薪火，始终把中国新型政党制度坚持好发展好完善好，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德走中国特色社会主义道路，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。