洪业应,付顺平
(1.重庆市涪陵区行政学院,重庆 涪陵 409000;2.六盘水市水城区鸡场镇人民政府,贵州 六盘水 553600)
社会组织是公共关系的主体,是指以民间力量为主、具有非营利性、非政府性,并以社会发展与社会福利为主要活动领域的法人组织,在服务社会和统一战线方面具有天然优势[1]。社会组织作为新时代社会治理格局的重要主体之一,在社会治理中发挥着积极作用。习近平总书记在党的二十大报告中明确要求:“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”[2]早在2015年中央统战工作会议上习近平总书记就指出,要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作,引导他们发挥积极作用[3]。在党的十九大报告中习近平总书记再次强调,要“发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”,要“做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”[4]。开展社会组织从业人员的统战工作是新的社会阶层统战工作的重要着力点,具有重要的理论价值和现实意义。
本研究以成渝地区双城经济圈中的战略支点城市重庆市F区作为研究区域。F区社会组织形式多样、发展速度较快,并在重庆市“一区两群”协调发展中具有“彰显三个重要的百万人口战略支点城市”定位,具有一定典型性和重要性。本文使用的样本数据是2022年5月15日至2022年6月24日,以F区社会组织及社会组织从业人员为调查对象,通过走访区民政局等部门,以及建筑、工程机械、餐饮、民营医疗机构等行业协会,通过现场考察、座谈、问卷调查(发出问卷260份,回收有效问卷247份,有效回收率达95%)等方式开展的调研工作。本研究还对涉及的行业主管部门、社会组织负责人、一线从业者等相关个案进行了半结构式的深度访谈,不仅使调研资料更具有说服力,也旨在为西部地区甚至全国具有相似背景的区域如何做好社会组织从业人员的统战工作提供决策参考。
改革开放以来,中国社会结构发生了重要变化,突出表现在经济利益多元化、就业形式多样化和社会组织形式多样化等特征。社会组织的产生,其动力来源于功能群体的出现以及群体正式化的趋势,是社会发展中一支不可或缺的重要力量。
其一,社会组织行业分类广泛,是助力经济社会发展的重要力量。社会组织行业分类广泛,覆盖社会生活诸多领域,不断满足社会大众的消费服务需求。伴随社会组织数量发展加快,社会组织行业领域不断拓展,主要涵盖了劳动、教育、卫生、社会服务、文化、体育等诸多领域。由于社会需求的多元化、立体化、个性化,必然要求社会组织更加专业,从而为人民群众提供多种类、高品质、高水平的公共产品和服务。
其二,社会组织发展速度较快,是吸纳新就业的重要力量。从全国层面来看,社会组织发展相对较快,从2016年的70.2万个增长到2021年的90.2万个,增幅达28.49%;社会组织从业人员从2016年的763.6万人增长到2021年的1066.3万人,增幅达39.64%[5];吸纳各类就业人员超过1000万人,占全国总人口就业比重的1.4%。从地方层面来看,F区社会组织发展亦相对较快,从2012年451个增长到2022年634个,年均增速达7%(图1)。社会组织蓬勃发展的同时吸纳了越来越多的就业人员。以重庆市F区为例,F区登记在册的社会组织从业人员达6762人,占全区城镇社会从业人员的1.11%(61万人),其中专职人员达5214人、兼职人员为1548人;社会团体吸纳就业人员为1619人,民办非企业单位吸纳就业人员5053人。
图1 2012—2022年F区社会组织发展趋势图(单位:个)
其三,加强社会组织自身建设,就要持续发挥其重要作用。截至2021年底,我国社会组织基层党组织达17.1万个,基本实现应建尽建[6],在固定资产增值、吸纳就业等方面参与国民经济与社会发展事务能力上不断增强[7]。新征程上,要激发社会组织活力、持续发挥作用,首先就是要坚持党的领导,把党建工作融入社会组织运行和发展全过程。但不可忽视的是,地方社会组织规模小、党组织覆盖率不高的现象亟待重视并加以解决。以重庆市F区为例,2022年该区社会组织已建立党组织的仅12个,总体占比还不到2%,党组织覆盖率极低。同时,社会组织规模普遍较小,全区登记在册的社会组织中,从业人员在50人以下的社会组织占总体的95%以上。
作为新的社会阶层人士的重要组成部分,社会组织从业人员的统战工作亦是新的社会阶层人士统战工作的重要着力点。做好社会组织从业人员统战工作有利于凝聚社会价值共识,有利于巩固党的执政基础,有利于提升社会治理效能。
其一,社会组织从业人员统战工作有利于凝聚社会价值共识。习近平总书记在党的二十大报告中强调:“人心是最大的政治,统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”[2]统战工作的本质是解决人心和力量的问题。作为新的社会阶层人士重要组成部分,社会组织从业人员统战工作是凝聚社会共同体价值理念的重要抓手。这是因为,社会组织从业人员流动性强,内部结构相对复杂多样,在表达自身利益及其组织利益时可能带有相对明显的功利性,进而影响到社会价值的共识凝聚[8]。因此,做好社会组织从业人员统战工作,一定程度上可以汇聚社会力量、有效协助他们逐步从个体“原子化”的逐利行为向为民服务的“领头羊”转变,进而发挥他们自身引领示范作用,凝聚社会价值共识,践行社会主义核心价值观,有序推进并确保社会共同体建设发展。
其二,社会组织从业人员统战工作有利于巩固党的执政基础。习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出:“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”[2]作为党群工作的重要阵地,社会组织是党的基层组织建设的重要领域。调研发现,虽然社会组织中未成立党组织(党支部)的占比高达54.25%,但社会组织从业人员中有93.15%的受访者表示非常关注、比较关注或一般关注国家的政治、经济和社会发展,仅有6.85%的人表示不关注。与此同时,有93.15%的人表示愿意参政议政、参与政治协商等政治活动。社会组织从业人员大多数怀有增进社会福祉的“正能量”,对国家政治事务参与意愿强烈,并希望在其行业竞争中获得较多话语权等。作为新的社会组织中的工作群体,党要发挥统战工作优势,就要加强对社会组织从业人员的领导。因此,做好社会组织从业人员统战工作不仅是加强社会组织党的建设的重要内容,而且可以有效避免社会组织中党的建设弱化、虚化问题。
其三,社会组织从业人员统战工作有利于提升社会治理效能。习近平总书记在党的二十大报告中强调:“完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。”[2]社会组织从业人员是社会组织的运营主体,是社会治理共同体建设的重要参与者,决定着社会组织的治理效能能否有效发挥。但如何把社会组织从业人员组织起来并发挥作用,对提升社会治理效能至关重要。调查显示,当询问“若依托‘新专联’‘知联会’开展社会组织从业人士联系服务活动,您是否愿意参加?”时,有93.36%的表示“愿意”,仅有7.66%的人表示“不愿意”(见下页图2),这表明社会组织从业人员的统战工作参与意愿较强。因此,加强社会组织从业人员统战工作,就要充分发挥统战工作凝聚民心的独特优势,借力社会组织从业人员延伸统战工作手臂,整合社会资源,提升社会治理效能,进而推进社会治理共同体建设。可见,作为新时代统战工作的新阵地,做好社会组织从业人员统战工作是提升社会治理效能、实现共建共治共享的重要抓手。
图2 依托“新专联”等开展联系服务活动,您是否愿意参加?(N=247)
我国在推进社会组织从业人员统战工作中做了一些探索,提升了基层社会治理水平,为深入开展社会组织从业人员统战工作奠定了坚实基础。但是,调研中我们也发现社会组织从业人员统战工作中面临着一些新的考验。结合当前F区调查结果分析,社会组织从业人员统战工作呈现出统战对象覆盖面不够广等“四难”问题。这些问题不仅是地方开展社会组织从业人员统战工作面临的难题,一定程度上也是西部地区甚至全国层面上开展社会组织从业人员统战工作现状的一个缩影。
由于社会组织从业人员流动性大、收入不高,再加上其组织方式、就业形式等复杂多变,社会组织中很少设有统战工作机构或统战工作联络员。调查显示,就从业时间来看,社会组织从业人员总体上呈波动递减趋势,其中从业时间在5年及以下的占比最大,占样本总体的29.44%;从业时间达6-10年和21年及以上的分别占样本总体的23.39%和19.76%(图3)。社会组织从业人员流动性大一方面与自身因素有关,但工资普遍不高也是一个重要方面。调查发现,有54.25%的被调查者表示所在机构(组织)党组织尚未成立,并有35.63%的人认为其所在机构(组织)党组织作用发挥仍有待提升。这也反映出,仅有小部分从业人员通过党群团等组织进入党群部门工作视野,其中小部分优秀代表人士做了适当的政治安排,但是大多数社会组织从业人员相对游离在党组织的视野之外。总体来说,社会组织从业人员流动性大、稳定性差、分布面广,都给统战工作带来了新难点、新考验。
图3 您在社会组织中从业时间 (N=247)
统战工作认同度是指社会群体对统战工作的了解和认同情况。调查显示,有18.62%的被调查者对统战政策或统战工作表示“不了解”和“非常不了解”;仅有23.89%的人表示“比较了解”,54.25%被调查者表示“一般了解”。其中,与女性相比,男性被调查者对统战工作认知度相对偏高(图4)。当被询问“您是否听过新的社会阶层专业人士联合会(简称‘新专联’)以及党外知识分子联谊会(简称‘知联会’)”时,高达71.26%的被调查者表示“否”。这表明,诸多社会组织对统战活动不太了解、认同度不高,认同感有待提升。同时,当被询问“您是否参与过统战部门组织的活动”时,仅有21.77%的人表示“参与过”,而高达61.69%的人表示“否”,“不清楚”的占16.53%。这也表明,社会组织从业人员对统战工作认知度不太高,虽有较强的统战工作参与意愿,但实际上参与度并不高。这一结果与其自身获取信息渠道、利益表达渠道不畅有密切关联。
图4 “您的性别”与“您对统一战线工作的了解程度?”交互式分析 (N=247)
从政治参与度看,调研显示,社会组织从业人员中成为各级党代表的人占样本总体的1.21%,成为各级人大代表和政协委员的分别占样本总体的5.26%和1.62%,“无任何任职”的人士占样本总体的91.90%。在担任各级党代表、人大代表和政协委员的群体年龄结构中,主要是“70后”(见下页表1)。当被询问“您认为当前政治参与存在的主要问题是?”排在前三位的56.68%、46.56%和40.89%的人分别表示“参与渠道不畅通”“知情不足”和“反馈不足,效果不明显”。由此表明,社会组织从业人员的政治参与度与政治参与热情不匹配,政治参与渠道有待进一步重视并拓宽。
表1 “您的年龄”与“您的政治身份情况”交互式分析 (N=247)
利益表达机制是指利益主体通过一定的工具或途径向决策者提出多元化诉求,以期实现一定权益的各种制度安排和行动逻辑[9]。调查显示,当被询问“当您的个人利益受到损害而得不到有效伸张时,您是否会把不满表达出来?”时,有26.21%的人表示“会”,有9.68%的人明确表示“不会”,高达64.11%的人表示要“看具体情况”。这表明,当前社会组织从业人员的利益表达机制还有待完善,甚至有个别被调查者表示“即使个人利益可能受到不公,但就是表达了,往往效果也不佳”。当被询问“如果表达,您主要会通过何种方式”时,有64.11%的人表示“向所在单位或部门反映”,仅有6.85%的人表示要“向统战部门反映”,但要“向其他党政部门反映”抑或“通过网络或社交平台表达”的被调查者合计不到12%,仍有14.92%的被调查者表示会通过“私下朋友、亲人间聊天”来表达(图5)。这在一定程度上反映了社会组织利益表达渠道不够畅通,突出表现在组织化、制度化方面渠道不够宽,社会组织从业人员只好选择个人化或非组织化的方式来表达利益诉求,尽管这种表达诉求简单、方便,然而却不利于党委政府的全面监管和管控。与此同时,被调查者中仅有8.1%的社会组织成员有政治任职,但参政渠道主要依托人大、政协,多数情况下社会组织游离在现有的政治性安排之外。这进一步表明,诸多体制外的社会组织缺少将其诉求纳入党委政府决策的有效途径。
图5 如果表达,您主要会通过何种方式?(N=247)
开展社会组织从业人员统战工作,是增强党的执政基础、扩大党的群众基础的重要工作。就社会组织从业人员统战工作来说,在管理上要放手而不放任,既要有温度又要有力度,要把传统方法与创新方式相结合。因此,要有效推进新时代社会组织从业人员统战工作,就要在坚持党对统战工作全面领导前提下,做好抓关键少数等“四抓”工作法。
要破解统战工作对象覆盖面不广的难题,首先在于抓关键少数,着力发挥社会组织代表人士统战工作新优势。要做好抓关键少数,就要在摸清底数、理清思路的基础上,基于机构影响、专业能力、执业贡献三个维度来评价识别和培养一批社会组织从业人员中的关键少数,进而发挥其示范引领作用,带动社会组织统战工作。
首先,做好代表人士工作带动社会组织统战工作。一是抓好社会组织从业人员中代表人物的接触、吸引工作。引导他们积极主动地进入统战网络,发挥其辐射带动示范效应。二是要支持代表人物在各行业组织中锻炼成长,培养代表人物在社会组织中担任管理职务。特别是在开展社会组织从业人员自组织统战工作过程中,要有效处理好精英与草根、个体与群体的关系。 其次,做好社会(自)组织人才培养蓄水池。一是强化政治导向,进一步加强社会(自)组织负责人等党外人士的思想政治工作。通过加大社会(自)组织先进代表人士和优秀人才政治安排、社会安排的力度,切实带动和影响更广大的社会(自)组织成员。二是社会组织从业人员统战工作要与共青团、文联“新文艺群体”工作等统筹推进。基于共同开展培训活动等,把政治教育与业务教育有效结合,进而培养全面发展的青年骨干。三是建立健全社会(自)组织代表人士档案资料数据库。由统战部门牵头,各相关部门协同配合,针对社会(自)组织代表人士进行摸底调查,建立健全发现储备制度,并建立社会(自)组织代表人士档案资料数据库。再次,积极发挥大统战工作格局效能。凝聚最大工作合力,树立“一盘棋”意识,形成党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局[8],充分调动各类社会组织的积极性,加强与有代表性的行业协会的协同联动,鼓励他们发挥自身优势,团结凝聚社会组织代表人士。
破解统战工作认同度不高难题,关键在于抓平台建设,着力打造社会组织从业人员统战工作新阵地。要抓好平台建设,就要搭建工作平台、强化阵地意识。
首先,搭建工作平台,激活自组织能量。一是整合平台资源。通过搭建或吸引社会组织从业人员构建各种网络、平台等活动载体,在社会组织自治中实现自我管理,整合社会平台资源。二是打造品牌活动。通过搭建网络展示平台和交流平台,团结凝聚广大社会组织从业人员,不断增强其荣誉感、认同感、归属感。三是构筑参政议政平台。拓宽有序政治参与渠道,畅通社会组织的议政建言渠道,搭建基层协商民主和社会组织协商平台,主动邀请部分相关社会组织(自组织)成员参加决策咨询等参政议政活动以及其他统战活动。其次,强化阵地意识,增强服务自组织的能力。一是构建社会组织集成服务体系。以“孵化、嫁接、提升”三大行动为引领,积极构建社会组织集成服务体系。孵化社会化成长活力型自组织,发挥统战优势为这类自组织提供情感归属服务,实施有效的孵化培育机制。充分运用“以社联社”“以统联社”等工作机制,通过“联系”“吸附”“交叉”等常态化工作机制,在数量庞大、小而散的民间社会组织(自组织)与枢纽型社会组织之间建立相互联系、渗透、嵌入、补充的运作机制。二是打造新的统战工作枢纽型组织。成立新的社会阶层人士联合会以及党外知识分子联谊会组织,进一步开放办会,实现人员、活动、服务等开放,努力将“新专联”打造为社会组织从业人员统战工作的枢纽型组织。
破解社会组织政治活动参与度偏低难题,关键在于抓方法创新,着力构建社会组织从业人员统战工作新路径。要抓方法创新,就要创新载体方式,构建“互联网+社团(自组织)”统战工作等新方式。
首先,根据不同组织类型,分类分层开展社会组织统战工作。一是根据行业特色和分布现状开展分类施策。找准实践创新建设定位,坚持分类施策,在不同群体开展不同工作、确立不同目标,力求做到务实有效;突出统战特色,积极探索创新,通过搭建平台、联谊交友,资源整合、互通有无等方式,发挥实践创新基地的吸引力和资源整合能力,不断提升“组织起来”的有效性。二是做好新业态新就业青年群体的统战工作。成立青年社会组织发展基金,通过政策导向和配套支持,实现对青年社会组织从业人员发展的扶持与引领。三是根据社会组织架构中的职业身份进行分类指导。就组织中的领导层来说,主要在强化政治吸纳上,激发他们的社会责任感;对组织中的专技人员要加强团体合作建设,增强其政治参与度;对一线从业人员要加强政治指导,增强其对国家政策的正确理解,增强其政治向心力[10]。其次,探索以新媒体为媒介,构建“互联网+社团(自组织)”统战工作新方式。一是建立健全线上线下相结合的社会组织统战工作网络。如在数字时代,以云平台为基础,通过互联网等新载体,及时掌握社会组织从业人员的政治意愿、利益表达诉求等动态信息,正确应对网络热点问题和事件,与网络大V广泛联动打造宣传矩阵,提高社会组织从业人员的政治把握力和鉴别力。二是探索网络自组织统战工作宣传运行新路径。运用互联网宣传统战工作相关方针政策和先进典型,扩大统战工作影响力。如,通过以互联网为手段、以现有社团为基础,将信息化、阵地化与统战工作有机融合的“互联网+社团”统战工作新方式,打造集“线上线下”、辐射各类社会(自)组织的社会组织从业人员统战工作新模式。三是建立健全积极的社会组织网络文化。伴随数字时代的快速发展,构建和谐健康的社会组织网络文化也是统战工作的一项重要内容[11]。在专业性、行业性较强的领域,要注重引导和培育行业精英与社会组织从业人员的互动交流,营造健康、积极向上的政治民主文化,打造一支听党话、跟党走的社会组织从业人员队伍。
破解利益表达机制不健全难题,关键在于抓体制机制,着力推进社会组织从业人员统战工作新方式。要抓好体制机制,就要建立健全组织监管机制、信息研判机制、人才动态管理机制。
首先,从组织监管入手,做好从业人员的管控机制。一是要对社会组织的市场准入资格进行审查,推动从业人员管控的良性运行。监管部门要按照法定程序对社会组织等级程序进行严格审查,在保证其能独立守法地提供服务的条件下予以准入资格并登记在案,进一步推动社会组织从业人员管控工作的良性运行。二是要强化对社会组织进行资质评级,提升从业人员的荣誉感、归属感。根据组织的资格、信用、业绩等对其进行资质评级,并颁发证照,定期检查更新资质等级。其次,从信息研判入手,健全从业人员的参与机制。一是建立信息收集研判机制。了解社会组织从业人员的工作现状,分析思想动态,研判立场倾向,妥善处理问题,为接下来的工作提供针对性参考;明确信息联络员,将分析研判结果及时汇报到统战部,重大问题由统战部会同有关部门协调解决。二是建立联系沟通机制。进一步做好微信公众号和微信交流群工作,采取设置议题、在线论坛等方式,加强思想交流和联谊联络,让大家及时了解党的方针政策,听取意见建议,把握好正确的政治方向;不定期开展线下活动,通过走访代表人士企业、书友会等形式加强感情联络。三是建立多元参与机制。充分征求新的社会阶层人士意见并尊重其意愿,进一步做好实践创新基地工作,建立多元参与机制。再次,从动态管理入手,健全人才动态管理机制。一是建立健全对社会组织人才的全面、动态管理。建立健全社会组织从业人员人才库档案,并实行动态管理。二是由统战部牵头,人大、政协、民政相关单位和有关行业协会共同参与,考察和评估社会组织代表人士的政治素质、参政议政能力、社会贡献等,精准识别一批政治觉悟高、群体代表性强、社会影响力大的代表人士,作为统战工作的重点对象。三是以评价结果作为对社会组织代表人士政治安排、社会安排和评优表彰的重要依据。