探究国有资产管理中的问题及改进措施

文/李婷婷 （北京国药资产管理有限责任公司）

各国有企业内部的国有资产种类较多，有固定资产、房屋建筑物、可用土地、银行存款、现金等多种形式，所以在管理过程中要进行合理规划，才能保障资产的安全性、完整性、高效性应用。国有资产的使用效率、管理水平不仅体现着企业自身资产水平，也关系着整个社会主义市场经济的稳定性，也可以反映我国坚定地实施四个自信取得的成果。纵观2020年新冠肺炎疫情的突然爆发，正是大量国有资产在维护社会秩序、保障民生生活方面提供了极大帮助。但同时也反映出了一些问题，亟待解决。如部分管理人员不愿意做事、害怕做错事担责任，秉承着“无过便是功”的处事原则管理国有资产，导致一些资产有效使用率极低，甚至大量闲置，根本无法体现其作用，严重浪费了国家资源、资金。所以各方力量要从多角度关注固定资产管理，采用多种有效管理模式来保障资金、资产、资源等的安全性、完整性。基于此，本文主要探究了国有资产管理的相关话题。

一、强化国有资产管理的重要性

国有资产是带动我国经济的重要部分，是所属企业服务社会、发挥社会效益的重要手段之一。不同单位、企业内部国有资产、固定资产划分标准不同，比如有些会把单位价值高于500元的资产、设施设备高于800元的资产，并且使用年限都要在一年及以上才能划分为固定资产账目中，反之则要划入低值易耗品中，具体资产划分、界定范围以各企业实际情况为主。

国有资产管理是对资产所属单位、企业、机构一系列资产采购、使用、处置等环节的管控，强化国有资产管理一是顺应政府、国家相关政策文件，保障资产的保值升值，实现相关企业可持续稳定发展；二是提高资源有效利用率，相关企业承担其政治、经济、社会责任。大多数国有资产来源于国家财政拨款，是国家层面对各企业、单位、机构等的支持，国家方面当然希望所拨付资产能够被合理分配、高效利用，充分发挥其资产价值。但是近几年我国推行了国有企业体制改革，过去行政、国有企业单位的盈亏由国家负担，之后将由各单位、企业自行负担，这种模式的转变看似容易，实际上牵扯的事件较多，对各企业、行政单位的实际运营也有着较大影响。所以各企业要有一定的危机意识，要有实现内部管理变革的意识。企业本身国有资产占比较大，所以要重视对国有资产方面的管理。

二、国有资产管理期间普遍存在的问题

（一）缺乏完善的国有资产管理机制

在对诸多国有企业、行政单位、组织机构调研后发现，多数企业在进行国有资产管理过程时，都是由财务部门负责，并未设置独立于其他职能部门、单独存在的资产管理部门。究其原因是缺乏完善的国有资产管理机制，导致实际国有资产管理较混乱、随意。还有管理人员自身管理水平低，企业管理人员可能在某一领域有着较高的水平，但是对于管理方面却没有接受相应的教育培训，所以可能并不具备优秀的管理才能，以至于后续对国有资产的管理较少，也不重视资产的一系列工作开展。企业内部国有资产的管理仅仅强调了采购审批环节，后期资产验收、确认、使用、维护、保障、维修、处置等环节都缺乏相应管理制度，整个环节略显随意。而且对于众多国有资产的权属也没有落实到具体责任人，导致部分环节出现问题无法追究到相关责任人。比如典型问题，历史遗留问题较多。因为某些原因使得国有资产管理人员发生变更时，交接工作并没有做好，上一任管理人员在职期间产生的各种账目记录不全面，当期管理人员又无法追溯相关资料信息，就会出现乱抵账、冲账现象，使得国有资产无故流失现象严重。长此以往就会存在严重的财务账目问题，再加上存量资产越来越多，对其进行全部清查工作也会越来越难。而且国有资产账目记录不明确，各领导层级也无法对企业内部资产有全面了解，并不利于内部运营建设、管理[1]。

（二）固定资产监管力度小

企业国有资产的来源相对较广泛、较多元，有政府出资采购、社会资本注入、无偿转移、主营业利润等。国有资产的来源众多会增大日常监督管理难度，再加上一些管理人员对其的重视程度并不够，认为有政府、国家补助，根本不考虑设施采购的性价比、实用性，会造成严重的资金、资源浪费。还有些资产要进行处置、转卖时，并没有邀请专业人员对其价位、损坏程度进行鉴定，导致国家资源造成了极度浪费，也会给社会经济的发展造成巨大损失。出现这种情况的根源在于相关部门对企业内部国有资产的使用缺乏监管，或者有监管，但是监管力度较小，并不足以给企业内部人员造成震慑，以至于各企业内部人员在实际使用国有资产过程中太过随意，出现问题也无人追究责任，逐渐形成了恶性循环局势[2]。

（三）奖惩制度体系不健全

很多企业对国有资产的管理不够重视，所以与资产管理相伴随的奖惩机制也不够完善，导致实际国有资产绩效奖惩机制并不能长久稳定落实，实际实施奖惩机制时也容易出现朝令夕改的情况。而且多数企业在实施国有资产管理的奖惩方案时，并不能保障其公平公正性，导致员工实际获得的收益与其所作的贡献、能力不匹配。企业不仅奖惩制度不完善，绩效考核制度也不够完整可行，出现这种现象的原因是企业当前国有资产管理更多地局限于表面，并没有真正深入各业务环节中管控国有资产。绩效考核制度的不完善会导致实际国有资产管理措施无法落实，各岗位人员分配也无法与市场变化相关联，绩效制定即便实施也会严重缺乏规范性、可行性。

（四）资产信息化管理水平低

各国有、行政等企业的国有资产涉及范围较广，一般会纵贯所有业务活动板块，而且在实际业务活动中使用频率也较高，所以企业的国有资产管理工作难度大且至关重要。为了实现高效的国有资产管理，各大企业都会应有信息化技术软件，把国有资产信息汇总在系统软件中，通过各种手机、电脑、平板等终端产品就能实时登录资产管理系统办理相应业务，比如提交采购申请、线上审批等。但是实际上企业建设的国有资产信息化软件系统功能并不齐全，也没有实现不同部门间的数据信息共享，导致部分资产数据信息会重复录入，部分却被遗漏，也无法及时更新资产动态信息，因为人工登记情况较多，所以人工误差发生频率也较高，不利于企业内部相关业务活动工作的有效开展[3]。

三、改善国有资产管理措施

（一）健全国有资产管理机制

首先企业要设置专门的国有资产管理部门，并安排专业的人员负责资产管理相关工作，在进行国有资产管理制度体系建设时，需要对当前制度体系进行全面梳理，及时发现问题，并找到问题根源，对相应制度体系进行改善、优化，并结合实际外部市场环境，确保制度体系科学合理、可行。关于国有资产管理的制度体系要包含资产所有涉及环节，从资产采购申请提出、验收、使用、维护、保养、维修、转卖，到最后资产处置都要有相应的制度体系约束，来规范各环节人员日常工作行为，并且在制度体系中明确划分各岗位职责，确保出现问题能够及时追究到相关责任人。关于岗位人员离职的情况同样要有完善的制度体系引导，确保所有工作都交接完成才能办理离职手续，避免出现资产记录不完整、丢失、遗漏等情况，造成资产损失[4]。

（二）完善监督管理机制，强化风险管控

国有企业管理层本身就有着较大的权力，如果在实际管理工作中缺乏相应的监管，会给部分不法人员造成监管漏洞，为其以权谋私、非法侵占国家财产提供了一定的机会。从近几年打老虎实例可知，很多身居高位者并不能很好地做到严于律己、约束自身行为，所以其他各方力量要引起足够重视，并采取相应的监管措施，反向督促管理者约束自身行为。能够实现监管的主体有出资人、检察机关单位、纪检委、社会公众等，有了这些主体的监管，可以进一步规范国有资产使用者日常行为，提高其岗位责任心，也便于保障国有资产的安全性、完整性，减少资产管理过程中的各种潜在风险。

其一，对企业国有资产管理的流程进行梳理，使其更加规范可行，并严格控制资产申请审批，确保企业提交的采购需求合理、采购物资性价比较高、有较高的实际使用价值。在实际进行国有资产管理过程中，要足够精细化，确保每一项资产都能够被正常、高效使用。如果有长期闲置、需要回收的资产，可以对其进行价值评定，并进行相应风险评估，避免被私人非法挪用。其二，需要对国有资产风险评价机制进行优化、调整。企业相关人员要时刻关注国有资产的变动情况，及时更新相关资料报告，并分析当前资产管理、使用存在的问题，并针对当前存在的问题制定有效的应对措施，确定资产风险不会发生，或者将影响程度降到最低。为了确定国有资产的完整性，可以定期清查盘点资产，并强化现金管理、银行交易管控，对于经常发生问题的环节需要特别关注，时刻保持警惕。其三，强化国有资产全过程监督管理，并对相应工作人员设置合理的奖惩制度和行为约束机制，形成对国有资产的事前预估、事中监管、事后分析总结的完整管理机制，种种措施都是为了保障国有资产的安全性、稳定性、完整性。

（三）制定健全的奖惩制度

国有企业要加强国有资产的管控，首先相关领导层人员要对其有足够的重视度，并充分认识到绩效考核、奖惩机制的重要性。这样才能在后续国有资产绩效考核指标设置、考核工作开展、考核过程评价、实施奖惩等环节提供有力支持。有了管理层的重视，下一步就要制定完善可行的绩效考核制度体系和奖惩机制，确保能够在实际国有资产管理过程中，对各岗位员工起到一定的督促、约束、引导作用，能够更好地激发员工工作积极性，提高创新、创造价值能力。其次，在制定奖惩机制时，不能把眼光太过于局限于眼前短期利益，要从企业长久发展角度分析，制定长期、短期相融合的奖励机制，最大化地发挥奖励、惩罚作用。相关人员不能为了简单省事，直接采用部门内部人员平均分配效益的原则，这样会让真正优秀的员工受到伤害，继而对岗位职责甚至企业文化产生强烈的不认同，甚至会引发诸多优秀人员的主动离职，给企业的发展造成极大的损失。企业相关人员在制定奖惩机制时，也要考虑全面，确保奖惩机制能够真正发挥其作用，比如在进行奖励措施设置时，可以采用把绩效与股权进行结合，绩效是为了激发基层人员工作积极性；股权则是为了激发中高层领导人员的潜力，更好地发挥其个人价值，帮助企业实现高效的国有资产管理，实现多方面的资产管控监管。通过实现绩效和股权相结合方式，能够更好地发挥其奖惩效用[5]。

（四）强化国有资产信息化管理

为了实现高效的国有资产管理，必然要借助先进的信息化软件系统，利用软件系统的自动化、智能化技术实现高效、准确的国有资产管理。企业可以考虑自身经济实力，如果有一定经济实力，可以选择自行研发构建符合内部业务活动流程的国有资产信息化软件系统平台，实现自动化资产管控。通过建设功能齐全的资产管理信息化软件系统，可以把企业内部所有国有资产信息都录入其中，也便于领导层人员随时查阅企业内部资产信息，增强了领导层对国有资产信息的全面把控。借助软件平台能够实现国有资产流转过程系统化、透明化，也能够把涉及国有资产的所有环节都连接起来，既可以减少人工手动登记信息造成的人工误差，减少资产流失、故意损坏概率，也可以减少传统资产管理的成本费用，提高资金的有效利用率。在使用国有资产管理信息化软件系统过程中，企业要重视相关岗位人员的操作技能，确保其能够独立、精准的操作系统平台，避免因人工操作误差造成的核心数据信息被删减、篡改[6]。还要注意信息化软件系统使用的安全性，可以设置防火墙、多重密保、内网加密等方式，保障系统软件不会轻易被外网入侵，盗取关键数据信息，给企业造成较大损失，也要避免内部人员道德水平低，与外界人员共同勾结，谋取利益，严重损害企业国有资产的行为。对于关键数据信息要定期采取备份方式保存，避免出现如洪灾、地震、火灾等不可抗力因素，造成数据信息不可逆损害。

四、总结

总体来讲，国有资产的不规范、不严谨管理会造成极大的资源浪费，也违背了国家相关方面制定规定，为了减少各种内部腐败、贪污受贿、铺张浪费等的不良风气，相关部门人员强化国有资产管理工作势在必行。上文中详细分析了国有资产管理期间存在的问题，后文也相应提出了对应改进措施，如健全国有资产管理机制、完善监督管理机制，强化风险管控、制定健全的奖惩制度、强化国有资产信息化管理等。希望通过本文的分析探究，能够为更多国有资产管理人员强化资产管理、提高资产有效使用率提供一定帮助，切实落实资产管控手段，实现相关企业的可持续、稳定发展目标。

相关链接

资产管理业务是指资产管理人根据资产管理合同约定的方式、条件、要求及限制，对客户资产进行经营运作，为客户提供证券、基金及其他金融产品，并收取费用的行为。资产管理可以定义为机构投资者所收集的资产被投资于资本市场的实际过程。虽然概念上这两方面经常纠缠在一起，但事实上从法律观点来看，资产管理者可以是、也可以不是机构投资者的一部分。实际上，资产管理可以是机构自己的内部事务，也可以是外部的。因此，资产管理是指委托人将自己的资产交给受托人，由受托人为委托人提供理财服务的行为。是金融机构代理客户资产在金融市场进行投资，为客户获取投资收益。资产管理的另一种方式是作为资产的管理者将托管者的财产进行资产管理，主要投资于实业，包含但不限于生产型企业。此项管理风险较小，收益较资本市场低，投资门槛较低。能够从事资产管理业务的公司除了证券公司、基金公司、信托公司、资产管理公司以外还有第三方理财公司，从某种意义上来说，第三方理财公司在资产管理市场上的拓展和定位有些类似于现如今的私募基金，将专家理财和灵活的合作条款捆绑嫁接作为打开资产管理市场的突破口。像诺亚财富，银纪资产，利得财富都是这样的第三方理财公司。在传统资产管理中，由于与资产相关的信息分散在规划、生产、物流、财务等各个独立的系统，必然造成信息孤岛，成为实现资产全生命周期管理的主要障碍。