国内外标准经济效益评价研究的现状分析及发展建议

卫云龙 张璨 张湖波 周曼曼 吕千千

摘 要：本文对国际标准化组织，德、英等典型工业国家以及国内标准效益评价有关方法、标准和应用实践进行了分析研究，目前实际开展标准效益分析面临着评价方法不统一、指标体系欠合理性、与指标相关的数据采集困難较大、缺乏有效保障措施等问题和挑战，提出将标准经济效益评价与质量管理体系相结合，制定实用性强的标准经济效益评价指南等建议。

关键词：标准经济效益，价值链，标准分类

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.001

Current Situation Analysis and Development Suggestions of Domestic and Foreign Standards Economic Benefi t Evaluation Research

WEI Yunlong ZHANG Can* ZHANG Hubo ZHOU Manman LYU Qianqian

（China Electronics Standardization Institute）

Abstract： Based on the analysis and research of the relevant methods， standards and application practices of standards benefi t evaluation in ISO and typical industrial countries such as Germany， UK and France， as well as in China， this paper concludes that problems and challenges such as inconsistent evaluation methods， unreasonable indicator system， diffi culty in data collection related to indicators， and a lack of effective safeguard measures are confronted in the actual standards benefit analysis. It puts forward some suggestions on combining the standards economic benefit evaluation with the quality management system and formulating a practical standards economic benefi t evaluation guide.

Keywords： standards economic benefi ts， value chain， standards classifi cation

0 引 言

自上世纪90年代以来，标准的效益问题一直是政府部门、标准化组织和产业界关注的重点，德国、英国等主要工业国家和国际标准化组织（ISO）先后开展了标准效益评价研究和实践工作，覆盖了标准对国内生产总值、行业和企业发展等方面的贡献。近两年来，ISO和主要工业国家先后发布了最新的标准效益评价报告，取得了新的进展。

1 标准经济效益评价概述

目前，国内外关于标准经济效益定义的研究尚未达成共识。ISO在2022年发布的《标准的经济效益方法学导论》中指出，标准经济效益是标准存量的增加对经济增长的积极影响[1]。国内方面，根据国家标准GB/T 3533.1-2017《标准化效益评价 第1部分：经济效益评价通则》的定义，标准经济效益是指标准化有用效果与标准化劳动耗费的差。

标准在经济发展过程中主要是以技术进步的方式影响技术创新，培育规模经济，便利国际贸易，从而在经济增长方面作出贡献。标准为多种技术筛选提供依据，优化技术组合，促进使用不同技术提高生产效率，降低交易成本，从而达到发展的目的。标准有助于实现不同企业的技术创新同步化，使各自分离、层次不一的技术能够在系统中共同作用，为技术发展提供统一的发展方向。可以推动增强异构技术和产品间的互联互通，加强技术融合，推动新技术传播，形成规模经济。

2 国外标准经济效益评价情况

2.1 ISO

2011年6月，国际标准化组织（ISO）发布《评价标准经济效益的ISO方法》，主要是基于价值链分析法对行业和企业开展标准的经济效益评价[2]。ISO在德国、巴西等20个国家24家企业开展了评价试点，通过对24家企业案例进行数据分析，按照领域进行合并，计算标准数、效益、占总收入的比例三个方面的平均值，形成各领域的标准经济效益情况，如图1所示。

由图1可知，标准在各个领域效益比较明显，均在1000万元以上。尤其是在铸管和包装领域，总体效益达到1.1亿元。造船领域使用的标准数最多，达到696项。

2.2 德国

德国是最早研究标准经济效益的国家，其研究方法成为其他国家研究的基础。1997年始，德国标准化学会（DIN）通过采用1960-1996年的宏观数据，运用柯布·道格拉斯生产函数评价，结论是德国经营性产业产值增长的很大部分同标准有关。在1961-1990年期间，每年3.3%的产值总体增长率中，标准的贡献率占0.9%，仅次于资本投入。

德国高度重视标准的效益研究，持续围绕经济社会发展的热点和重点，每年发布报告。2022年重点研究的是清洁能源领域，2021年研究的是气候变化领域。2020年，德国发布《指标报告——标准化研究、政策与促进》，指出标准对业务有最大的积极影响，是用来降低交易成本、对供应商和客户施加市场影响力的主要工具，对企业可持续发展具有重要贡献[3]。

2.3 英国

相较于德国，英国开展标准的效益研究工作稍晚些，同样利用柯布·道格拉斯生产函数开展相关研究。2002年，英国标准协会研究发現标准与英国经济增长、劳动生产力提升和技术进步有关，标准对技术进步的贡献率超过25%。2005年，英国智库经济和商务研究中心采用标准数量贡献法，建立了评估生产劳动力增长与标准关系的模型。根据该研究，计算出在2013年标准为英国GDP增长贡献了82亿英镑。

2022年6月，英国发布了《标准对英国经济的贡献》研究报告。报告中调研的1000家企业，均认为使用标准带来的好处大于成本，81%的企业认为采用标准可以持续提高生产率。报告还指出，本世纪英国GDP增长的23%归因于标准的影响，自2000年以来，标准已为英国的年GDP增长贡献了1610亿英镑[4]。

3 国内标准效益评价情况

3.1 国家标准研制和应用

1983年和1984年，我国发布了《标准化经济效果的评价原则和计算方法》《标准化经济效果的论证方法》和《评价和计算标准化经济效果 数据资料的收集和处理方法》三个标准化效益评价国家标准，由中国标准化研究院主导，分别在2009年、2017年对国标进行两次修订。两项标准修订后，名称调整为《标准化效益评价 第1部分：经济效益评价通则》和《标准化效益评价 第2部分：社会效益评价通则》。

近年来，中国标准化研究院对修改后的两项标准中的评价模型和算法进行了软件实现，形成了“产业标准化经济效益评价系统”“标准化数据统计和决策系统”等系列工具，并在石油、化工、金融等多个行业开展了评价研究。

3.2 国家电网

2017年2月，国标委批复国家电网有限公司承担国家“技术标准实施示范”项目。国家电网依托该项目给出了一种基于全链条价值分析法的技术标准体系化实施效益评价方法。全链条价值分析法与ISO提出的价值链分解法基本思路一致，主要包括两个关键环节：根据技术标准对基层业务活动的贡献，对技术标准体系化实施效益进行剥离；以及通过各级业务的层层归集传递，得到对主营业务的总体贡献率。

国家电网选择了某省电力公司2012-2017年数据基于全链条价值分析法进行了试点，结果显示，标准体系化实施对售电量产生的效益为24.47亿千瓦·时。结果表明，所述方法在电网企业是可行的，对类似企业具有一定的参考意义[5]。

3.3 新兴铸管股份有限公司

2011年7月至2012年2月，ISO对河北的新兴铸管股份有限公司开展了标准经济效益评估工作。对新兴铸管管理、研发、工程、采购、成产运营、销售和服务价值链中的质量监管部、工程管理部等16个部门开展评估。通过价值链分析，该公司使用的产品标准、过程标准和安全健康环保标准共计815项。标准对各价值链的息税前利润贡献累计为6797.32万元，对公司2010年营业利润的贡献率为13.92%，对公司总收入的贡献率为0.67%，如图2所示。

4 面临的问题和挑战

从国内前期实践看，标准的效益评价主要面临以下问题和挑战。

标准的效益评价方法不统一。无论是国家层面还是企业层面的相关研究，采用的方法各不相同。目前主要的研究方法有价值链法、模糊综合评价法、生产函数法和系统评价法，每个方法都有各自优缺点，如何选择一种方法能科学反映标准应用的实际情况，需要进一步研究。

标准的效益指标体系欠合理性。标准的影响是多方面的，有时不能准确将标准的影响和其他因素影响区分开，导致指标体系建立存在重叠问题。另外，目前指标体系的建立多采用的是文献法、德尔菲法和问卷调查法，过于依赖研究者个人能力和专家的研究水平，受个人喜好等主观影响严重。如何通过调研分析大样本数据，结合领域专家智慧，建立科学全面合理的指标体系也是急需破解的难题。

与指标相关的数据采集困难较大。用来评价标准效益的数据有些比较容易，如产品合格率、运行某设备所需的时间、产量等，但是其他数据可能很难获取。数据不完整或可靠度不够时，如何通过迁移其他类似企业数据或专家估计法等方法填补数据，提高评价结果的可信度也是研究的难点。

缺乏有效保障措施，持续性不强。根据ISO和国家电网评价情况，评价工作周期长，短则半年，长则一年以上。需要投入的人力和物力成本较大，评价工作可持续性不高。急需建立稳定支持机制，加强相关数据采集，建设网络化的评价平台，提高评价效率，节省企业评价成本，便于掌握重点企业数据，对标准效益持续开展评价。

5 发展建议

党的二十大报告和《国家标准化发展纲要》对标准化工作做出了重大战略部署，开展标准效益评价对进一步做好标准工作具有重要的战略意义。从ISO、德国、英国等国际标准化组织和国家的实践看，标准效益评价是主要工业国家长期推动的工作，对找准标准化工作的发力点，精准抢占发展制高点具有重要价值。

从国内实践看，开展标准效益评价研究，可以找准标准对企业和行业的作用，从而为有效解决目前标准化工作中重研制、轻应用、无反馈的困局提供支持，使得标准更好地服务高质量发展。评价得出客观、科学的数据结论，可以激发企业对标准化工作的投入，推进标准化成为企业高质量发展的重要抓手，进而成为整个行业和国家高质量发展的强大动力。此外，评价结果可以反馈到标准立项、起草和标准化技术组织管理等工作中，推动形成标准化工作的良性循环，推动标准质量持续提升。

未来，建议在已有的研究工作基础上，深入研究行业、企业特点，加快制定实用性强的标准经济效益评价指南，统一共识、提供通用方法。同时通过与质量管理体系等结合，降低企业实施的难度；通过建设专利、技术投入、核心关键技术应用等基础数据库，以及企业评价的数据采集系统，夯实评价基础。待时机成熟，将评价结果向国际推广，逐步用数据提升我国标准化工作的国际影响力。

参考文献

[1]ISO.Economic impact of standards-Methodological guidance[EB/ OL].[2023-02-27].https：//www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/ store/en/PUB100465.pdf.

[2]ISO.Economic benefits of Standards - ISO Methodology 2.0[EB/ OL].[2023-02-27].https：//www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/ archive/pdf/en/pub100344.pdf.

[3]DNP.German Standardization Panel[EB/OL].[2023-02-27]. https：//www.normungspanel.de/en/.

[4]BSI.Economic benefits of standards – research reports[EB/OL].[2023-02-27].https：//www.bsigroup.com/globalassets/documents/ about-bsi/nsb/cebr/bsi-uk-final-report-1.2-apr22.pdf.

[5]陈梅.技术标准体系化实施效益评价方法[M].北京：中国标准出版社，2021.

作者简介

卫云龙，硕士，工程师，研究方向为标准化与计量，科技管理。

张璨，通信作者，硕士，工程师，研究方向为标准化与计量，科技管理。

张湖波，博士，工程师，研究方向为标准化与计量。

周曼曼，硕士，工程师，研究方向为工程管理。

吕千千，博士，工程师，研究方向为标准化与计量。

（责任编辑：张佩玉）