数字化背景下加强事业单位预算绩效管理的思考

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摘 要：在数字化、信息化背景下，加强事业单位预算绩效管理工作是必不可少的，事业单位在该过程中应当对自身的工作职责、工作目标、工作任务进行科学合理设定，找准相应的工作切入点、出发点，从而提高管理控制水平。

关键词：数字化背景；事业单位；预算绩效管理

在信息化时代，加强事业单位预算绩效管理工作须依托更加完善、全面的控制方式、控制流程，优化控制结构，提高事业单位预算管理水平和效率，保证事业单位各项工作的开展更加公平、公正、公开、透明，确保预算编制、执行、总结、反思更加完整全面。

一、数字化背景下事业单位预算绩效管理的概念

事业单位开展预算绩效管理工作，结合全面预算管理方法对于提高单位的绩效控制水平以及财政管理效率具备显著功效。

在成本、价值管理过程中，需要以绩效评价为核心，优化现有的管理体系，在此期间须完善相应的权责机制，对上级所设定的总体绩效管理目标进行监管、控制、执行，同时对本级设定的区域绩效管控指标进行严格把控；另外，在预算管理期间也应当做好目标考核评价设定分析，如实、全面、客观地反映出预算绩效管理的实际状况，采取实时监管控制措施，将评价结果与预算实施进行有效挂钩整合。

在此期间，事业单位须在預算绩效管理控制过程中严格参照我国经济发展的实际状况，构建完善的控制体系，充分利用新思想、新方法，比如结合当前的数据互联网思维，结合大数据工具，在事业单位预算绩效管理方面构建完善全面的控制体系、控制结构，做到信息资源整合、优化管控。

二、加强事业单位预算绩效管理的现实意义分析

现阶段，事业单位在数字化经济时代背景下开展单位预算绩效管理控制工作对于提高财政资源以及财政资金的综合使用水平具备较大的作用。

（一）控制资源浪费

预算绩效管理将各级政府部门的支出、收支预算纳入绩效管理控制评价体系中，可有效对其中的各项资金消耗使用状况进行追溯处理控制，同时也能够盘活闲置资金、闲置资源，结合数字化信息以及一系列金融数字资源，可提高对各项财政资金的综合利用水平，使得财政资金的聚力增效水平得到有效提升。在此期间，事业单位可建立起完善的预算绩效管理体系以及评价管理机制，结合跟踪量化评估管理指标，在事前、中、后不同区间、不同范围，做好全方位监管，结合大数据资源，提升事业单位科学化管理水平，保证财政资金的使用更加科学、合理、合规，减少资源浪费的情况。

（二）信息价值挖掘

另外在当前数字化背景下，创新现有的管理机制，开展预算绩效管理工作也能够进一步提高公共服务管理质量和效率，结合大数据技术、大数据信息，在事业单位数据管理过程中，结合云计算、数字化媒体，在预算绩效管理控制期间结合更加智慧、智能的管理措施，可进一步提高管理控制水平。比如在当前数字政府、数字经济创新管理时代，开展事业单位预算绩效管理工作涉及对各类零碎化数字信息的收集、整理、整合，实现对相关数字资源的价值挖掘，此时需要进一步借助数字化技术，例如结合人工智能技术、大数据分析技术，对潜在的数据价值进行挖掘、提取，可进一步提高事业单位公共服务效能，实现对各项资金资源的高效使用控制。

（三）公开管理

除此之外，事业单位预算绩效管理工作在原有信息不对称的情况下也存在大量缺陷、缺失的情况，比如说由于管理工作不透明，存在暗箱操作，以至于国有资源大量流失，为此可借助数字化工具，在事业单位绩效管理过程中结合公开管理、公开评价控制的方式，提高绩效管理水平。

在此期间可结合阳光工程、阳光服务，将各项绩效信息以及审查信息进行公开公示处理，接受人民群众的监督、审计、审查控制，从而可保证事业单位的社会公信力得到进一步提升。因此事业单位在数字化经济时代开展预算绩效管理工作对于提高自身的经营管理水平，实现对资源合理配置，以及提高服务形象具备显著的功效，须完善数字化转型升级革新，在各个领域、各个方向对现有的数字化控制模型、机制、流程、程序进行改良创新。

三、加强事业单位预算绩效管理措施

（一）加大宣传管控力度

现阶段，事业单位在数字化信息背景下开展预算绩效管理工作也需要通过前期的造势宣传，使得单位内部的各阶层以及社会群体充分认识到事业单位各项工作开展的新形势、新业态，从而主动参与到其中，提高绩效预算管理控制水平。在此过程中，可通过网络平台、网络工具加大宣传管理力度，将绩效管理工作的开展形式、开展方法以及开展措施向广大的群体、群众进行讲解传递，利用互联网软件，构建起相应的公开数据管理体系、管理架构，接受广大人民群众的监管，并且也可以方便上下级单位进行互动监管，以及互动融合，使得绩效管理、绩效评价更加科学、合理、公正、高效。

另外在宣传教育培训过程中也需要结合线上+线下相融合的方式，须保证各项宣传信息的传递更加科学高效，使得预算绩效管理人员在实践操作管理环节能够对线上评价模式以及评价方法进行优化革新，比如可以结合网课学习，加大对预算绩效管理人员的教育培训，丰富其专业知识储备，使其在新时期开展预算绩效管理工作中能够发现其中的关键问题点，通过组织线上线下宣传培训体系、培训机制，提高预算管理水平，可使得绩效管理风险得到精细化控制，在全员参与、全员监督的情况下，提高预算绩效管理效率，并且也可以进一步丰富、并夯实预算绩效管理人员的专业知识储备。

（二）打造全过程预算绩效管理控制体系

在传统预算绩效评价管理控制过程中所采取的方式较为单一，以至于绩效管理水平、管控效率不高。新时期，须开发、升级、革新现有的信息化、数字化管理系统，在建设预算绩效管理体系、管理架构的过程中明确相应的控制目标，细化考核指标，建立起跟踪评价管理控制流程、控制架构，应用统一的控制结构、控制方式，从预算编制、执行审核、评定分析、经费控制，财会管理、审计监察等多个方面建立起一体化的管理控制结构、评价机制，从而才能够提高预算绩效管理水平。

首先须参照本单位的工作需求，借助相应的信息化软件、数字化系统，完善相应的预算控制项目库，保证各部门、各单位能够结合各项历史数据信息，合理开展预算管理控制作业。其次也需要明确各项预算项目指标信息，做好对各项信息资源的量化执行管控，对现有系统管理结构中的信息以及公开公示的各项指标进行科学合理设定，按照相應的门类划分，将各项预算指标纳入预算管理控制软件系统中，强化区域范围信息控制、流程控制，细节控制。

在开展数字化事业单位预算绩效管理过程中，也需要对现有的固化流程进行改良优化创新，比如须利用大数据技术，将单位目标以及部门职能目标的范围进行科学合理的设定，利用大数据技术进行查验对比，对各项资金需求以及预算匹配程度做出有效的评估分析，从而保证绩效目标的设定、评价更加科学合理。

另外各单位，各机构也需要积极引入第三方主体参与到绩效评价管理过程中，建立起相应的衔接桥梁，比如引导约束规范第三方审计单位参与到绩效评价、评估环节，保证预算绩效管理工作的开展在第三方机构的参与下更加公平、公正、公开透明，从而为预算绩效管理工作的提质增效注入新鲜血液和活力。因此完善现有的系统构建活动，打造全过程的预算绩效控制体系、控制价格具备较大的现实意义，各单位、各机构须开展过程引导、细节评价，做好全方位的约束规范管控。

（三）联网监督评价打造全方位的约束管理体系

在传统事业单位预算绩效评价管理过程中所开展的管理活动还存在较大欠缺，比如裁判员与管理员均是事业单位，在管理控制过程中还无法做到公平、公正、公开的信息处理。

新时期，在数字化预算绩效评价管理以及分析控制过程中，需结合联网监督管理办法，构建联网监督评价管理体系，在预算绩效管理过程中由多个单位参与多方信息联动控制，对各项数据信息的合理性、合规性进行审查、评定、分析。

在此期间可联合审计监察部门，依法利用相关数据信息在事业单位预算绩效管理控制过程中，采取事先、中、后分析的措施，结合无死角、全方位地审计监察，开展细节控制、过程控制。并且也可以用信息化工具建立起动态化监管、制度分析、逻辑判断的管理控制评价结构，可利用大数据人工智能思维，结合互联网监督评价，使得台前、幕后能够做到有效转型，实现对绩效预算管理工作、评价工作更加合规、合法的控制，及时发现问题、规避问题，并且对相关责任人进行有效惩处。

另外在当前信息化背景上，也需要对现有的激励体系进行优化、革新，在数字化信息化背景下开展数字化考核，及时对预算绩效管理控制评价过程中存在的错误、不足以及积极正向的一面进行奖罚惩处，发挥各单位在数字化背景下开展预算绩效管理工作的主观能动性，从而提高工作管理水平。

除此之外，也可利用融媒体工具手段建立起门户网站，结合微信公众号，向社会群体公开绩效管理情况，让社会群体能够广泛参与到绩效评定工作中，提升工作管理水平，给予相关部门相应的压力，使得社会监管效用能够真正意义地发挥出来，提高事业单位为人民服务的综合水平和效率，进而提高社会群体对政府的认可度，增强政府的公信力。

因此建立多方位的联网控制结构、控制体系以及控制管理办法，结合信息化工具，加强预算公示管理，可进一步提高事业单位的综合运行水平。

（四）改进预算绩效管理方法

上文叙述到，开展预算绩效管理工作须结合全时段、全方位的控制措施，在事前编制、事中执行、事后总结反思期间构建良性的控制循环、控制结构。

当前，事业单位须加强源头管控，对绩效目标管理品质、管理效率进行精细化控制、精益化管理。在进行预算编制管理环节须完成对各项预算控制指标以及预算管理目标的科学合理设定，在前期可结合信息化、数字化技术，结合过往的历史资料，完成对绩效管理计划的科学合理设定，在多个部门、多个单位的参与下，结合信息化工具，提供宝贵的建议在预算编制管理过程中能够做好更加科学有效的项目预算编制控制，对编制不合规、不合理以及不符合现实需求的状况进行严格控制。同时也可以在预算编制管理过程中结合信息化工具建立起监督控制机制，对其中编制不合理的地方进行有效整改管控。

另外在预算执行评价考核过程中，也可利用全过程跟踪管理的方式，由审查部门对整个环节进行全方位控制，结合各项标准化的指标数据信息，对资金流入、流出的关键节点进行科学合理控制。针对相关单位的工作开展需求以及各项工作职责，将预算支出与业务进行有效挂钩，在多个部门、多个单位的联合审查下，保证预算执行更加科学合理，避免其中出现资源浪费的情况。

此外在管理期间也需要建立起相应的数据台账，对其中所产生的各类凭证、资料进行收集整理，以便在后续做好更加科学有效的责任追溯控制。而在后续开展绩效管理过程中也需要对预算结果进行有效分析、评定、控制，做好相应的管理反思，为后续开展预算绩效编制创新工作提供指导和参照。

总体来说，在当前数字化背景下加强事业单位预算绩效管理控制工作须完善现有的执行管理标准和体系，须对前期的预算编制标准，中后期的执行跟踪控制标准，以及后续的审查总结标准进行合理设定，建立起一个良性的数字化管理循环，在信息化、数字化技术的加持下，协同各单位参与到整个管理控制过程中，从而提高管理水平和效率。

（五）建立起可视化的全面绩效管理责任

在原有事业单位预算绩效管理过程中，由于各方主体责任未得到明确划分，以至于在预算绩效管理过程中还存在较大的随意性、盲目性，即便是事业单位加强了预算绩效责任管理控制体系的建设和打造，但是由于缺少相应的执行参照标准，各单位、各机构在管理过程中对彼此的责任、义务、职责不清晰、不明确，在管理控制过程中无法找到对应的责任人以及主导单位，从而在预算执行管理以及审核评定各项管理规划过程中存在对彼此工作不清晰、不明确、不知晓的情况，比如在当前业财税一体化建设环节，开展预算绩效评估管理工作需要将业务、财务、税务的职责进行科学合理划分，明确其本职工作的开展形式方向，从而才能够在预算绩效管理过程中对三者的关系做出更加科学有效地分析评论。

结束语

总体来说，在数字化、信息化时代背景下，须进一步加强事业单位预算绩效管理工作，优化现有的控制架构，完善控制流程，提高事业单位的综合运行水平和效率，促进单位长远稳定发展。

参考文献：

[1]胡雨薇.数字化背景下加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财富生活，2022（08）：67-69.

[2]何艳梅.关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].现代经济信息，2021（24）：2.