高台发展新型农村集体经济的探索与思考

王彩霞

党的二十大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”这为农村集体经济的发展提供了思路和方向。在新时代背景下，农村集体经济发展更好地适应市场机制，不断释放其潜能，在促进农民增收实现共同富裕方面发挥着重要作用。本文通过深入高台县各乡镇、村社，以典型村为重点，围绕全县新型农村集体经济发展的现状、成功经验、存在问题和解决措施等开展了调研。

一、高台县村集体经济发展的现状

近年来，高台县以“壮大村级集体经济实力、促进农民共同富裕”为目标，深入实施村级集体经济“提标倍增”行动，因地制宜选优发展路径，盘活用好村集体资产，在增强集体经济“造血”功能的同时，实现村集体经济与群众收入双赢。2022年，全县农村居民人均可支配收入达19032元，村集体经济收入1972万元，村均收入14.5万元，所有村均达到5万元以上，77.9%的村达到10万元以上，村均收入与2021年相比增加了4.4万元，村集体经济发展取得了明显成效。

（一）盘活集体资产增强经济发展活力

一些村坚持将长期发展中保留下来的集体资产，通过股份合作、租赁经营等方式保值增值；一些村将长期积累的资金，通过独资、合资或参股投资等创办企业实体，实现资本增值。壮大了集体经济的“活”资产，为经济发展注入了强劲活力。例如巷道镇东联村通过“三变”改革，积极探索土地经营新模式，集中发展以林果、蔬菜为主的种植业，土地效益显著提升。同时，还与张掖前进牧业联合建成了占地220亩的标准化奶牛养殖场，将村民养殖的奶牛、肉牛以投资入股、年终分红的方式全部收纳到养殖小区，进行规模化养殖经营。近几年，东联村不断提升“三变”改革成效，调整优化产业结构，先后建成早酥梨种植基地、苗木繁育基地和气调保鲜库、仓储物流园、制冰厂等，村集体经济收入每年达140多万元。

（二）依托区位优势实现快速发展

一些村把自身的区位优势同传统优势、人才优势、市场优势紧密结合起来，探索形成自身发展的产业优势，使村集体经济实现快速发展，增加了收入。例如南华镇智号村深入实施村集体经济“提标倍增”行动，依靠自身区位优势以日光温室、钢架大棚、标准化生产基地创建为目标，搭建日光温室255座，钢架大棚1400余座，400亩的高原夏菜基地一处，300亩的阳光玫瑰葡萄基地一处，建成高标准智能育苗中心1座，在不断壮大村集体经济的同时，就地就近为农村劳动力提供就业岗位，有效地解决了群众就业，增加了群众的收入。

（三）挖掘优势资源打造特色品牌

一些村在实践探索中，充分挖掘本村的特色资源优势，并将其转化为经济优势，激活了村集体经济活力，带动了农民致富。例如新坝镇曙光村依托集体股份经济合作社，投资160万元建设新坝镇牛羊加工车间，着力打造“我在祁连山下有只羊”品牌形象，实现群众和村集体经济收入双赢目标，推动全镇牛羊产业高质量发展。

（四）谋求“组团式”发展形成发展合力

一些基础较差的村按照组织链围绕产业链布局和“地域相邻、产业相近、治理相容”的原则积极谋求村与村之间的联合经营。例如，黑泉镇联合产业趋同的合黎镇、罗城镇在黑泉镇胭脂堡村成立高台红辣椒产业联合党委，联合党委打破三个镇行政地域，将8个辣椒种植村以及部分辣椒生产加工企业和专业合作社链接起来，聚合吸纳联建镇村干部、专业技术人员、后备干部等人才力量，推动联建镇村党组织力量从“单打独斗”向“抱团组合”转变，辣椒产业发展由“单一分散”向“集群聚合”转变，多渠道探索拓宽村集体经济持续增收的新路径，实现了农民增收、村企共赢、产业增效。

（五）抓住政策机遇借势攀高

近年来，高台县推行“党建引领、村企共建”集体经济发展模式，通过县级搭建平台、镇级公开推介、村级签约合作的方式，支持村与企业建立利益联结机制，吸纳社会资本，带动项目村村均集体收入持续增加。例如合黎镇五四村签约“玉米制种”产业助力村集体经济项目，投资20万元在五四村北滩建成制种玉米收购点，包括活动板房、地磅、卷扬机等设备和400亩晒场，村集体与甘肃秋乐种业签订合作协议，落实2200亩制种玉米面积，亩制种服务费50元，2022年实现集体经济收入20.87万元。

二、高台县发展壮大村集体经济面临的问题

（一）部分村干部的“領头雁”作用发挥不强

一是政策认识不清，办法点子不多。部分村干部缺乏理论学习，对党在农村的各项方针政策理解不深不透，对市场经济运行规律把握不准，对现代农业、高效农业等方面知识学习不够，对本村优势把握得也不全面，不能因地制宜地制定出符合本村集体经济发展的对策措施。二是视野不广，缺乏长远发展的眼光。部分村干部把发展村集体经济仅仅放在一片地、一片林上，一提到发展村集体经济，就要求多给地多投钱，没有真正立足本村实际，从内部挖掘发展潜力，带领群众创业致富的魄力不足、能力不强；三是部分村干部对发展和壮大村集体经济的地位、作用认识模糊，投入的时间精力比较少，不愿进行长远谋划。比如由于村委会的任期为一届五年，一些村干部认为五年之后自己不一定还在村委职务上，对村集体经济发展不上心，发展没有长远规划。

（二）村集体经济发展的物质基础较薄弱

目前大部分农村的村集体经济收入来源主要有四部分：一是上级拨款补助。每年上级对村级办公运转、人居环境整治、扶贫帮扶、党员教育等方面给予资金补助。二是集体资产出租。一些属于村集体的资产，比如厂房、土地、楼房、村办企业等，通过出租给他人经营，按年收取租金。三是村集体资产入股分红收入。一个村集体创办的村办企业或者农民合作社，通过明确集体股份，每年将分红上交集体账户作为村集体收入。四是制种西葫芦、玉米等的服务费收入。村负责人通过为制种西葫芦、玉米等的公司提供“面积落实，过程管理，种子收缴”等全环节农事生产服务，收取一些服务费，作为集体经济的部分收入来源。

（三）村集体经济发展的智力支撑不足

经调查发现，由于村干部工资收入少、奖励机制不完善，作为村党支部书记、村主任这些职务吸引力不高，老年人不能胜任，年轻人不愿意留在农村，面临村级负责人无人担任的现象。同时由于没有相关利好政策，难以引进一些真正懂技术、有文化、会经营、会管理的农业技术人才来引领村级集体经济的发展，人才短缺影响和制约了集体经济的发展。

（四）村集体经济发展群众的参与度不高

一是缺乏主體意识，自身作用发挥有限。农村长期形成的“小农文化”思想影响了群众对发展村集体经济的认知，一些村民存在等、靠、要思想和畏难情绪，没有认识到村集体经济的发展增加的不仅仅是村集体的收入，发展起来之后将改变整村群众增收致富的渠道和生产生活方式。二是对集体致富缺乏信心，集体归属感不强。农村群众有发家致富的愿望，但一些农民因长期守着“一亩三分地”，习惯了“单打独斗”，缺乏对市场经济的了解，没有参与市场、股份合作的意识，对村集体经济发展心存顾虑，缺乏信任和信心，缺乏走集体致富的决心。

三、对高台县发展壮大村集体经济的思考和建议

高台县地域广阔，历史文化悠久，农业发展资源丰富，辖区136个行政村在区位、资源、文化等方面各有优势与短板。结合农业农村实际，提出以下几点思考和建议：

（一）加强组织建设，强化党建引领。一是建强村级组织。以村党组织为中心，加强村务监督和村民自治组织建设，以农业合作社、村集体经济组织、社会服务组织为补充，完善基层组织体系，拓展党组织的服务功能，增强各级各类组织在集体经济发展中的引领作用。二是选优配强村干部。注重从返乡大学生、退伍军人、种养殖能手、乡土科技人才中选配村干部，发挥村“两委”班子在发展集体经济中的引领作用。继续从县直部门及乡镇机关中选拔一批年轻人下派到村任职，负责对集体经济组织在规划、项目、人才、资金、市场等方面的指导和协调。三是强化教育培训。通过组织村干部外出学习考察、安排年轻干部到经济发达村挂职锻炼、开展经验交流等方式，定期对村干部进行培训，不断提高村干部的思想认识和业务能力，增强干事创业的本领，成为带动发展壮大村级集体经济的“火车头”。同时，落实村级后备干部培养计划，确保每个村至少储备2名中青年后备力量。

（二）优化人才队伍建设，提供智力支撑。一是健全人才选拔激励机制。搭建人才选拔平台，建立科学、公开的选拔机制，广泛招贤纳士，不拘一格将优秀的经营管理人才充实到村级集体经济组织队伍中来。注重从外出务工经商人员、党员致富带头人、返乡创业人员等群体中聘请善于经营管理的优秀人才；鼓励农民返乡创业，吸引本村大学生和农民精英返乡发挥科技和人才的引领作用，为农业发展注入新鲜活力。二是培育高素质乡土人才。通过集中培训、外出轮训、考察观摩学习等方式，培养一批“本土”企业家。制定出台支持乡村发展的人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等一系列政策措施，吸引和留住人才，增强村级集体经济发展的可持续性。既重视与先进地区的交流学习，又深化与高校、农科院所、职业教育集团合作，多开展“田间地头课堂”等系列课程，造就更多的“土专家”“田秀才”。三是引进高层次技术人才。通过招聘、回引、公开选拔等方式，把一些高学历、有见识、懂经营、会管理的优秀人才吸引回来。通过开展“引乡贤振乡村”专项行动，实现社会资本“上山下乡”。建立“乡土能人库”，定期组织“田秀才”“土专家”“产业发展大户”在乡镇层面召开村集体经济发展座谈会，积极听取意见建议。联合返乡人员，支持引导农民工、大中专毕业生、退役军人等，参与到村集体经济发展中来，共同创办集体经济发展实体项目，吸引更多人才留在农村、建设农村，为乡村振兴注入“新鲜血液”。

（三）加强沟通协调，凝聚发展合力。一是强化合作，拓宽增收渠道。要理清各村可用资源、资产，加强与农产品经营公司、农发集团等沟通联系，实现农业产业合作发展。尤其是集体经济发展比较薄弱的村要立足自身实际，利用本村特色谋划发展，可以探索与集体经济发展相对比较好的村进行合作，互相利用优势资源，取长补短抱团发展；最大力度争取项目资金扶持，补齐集体经济发展中存在的短板，同时要盘活资产，利用当地的区位优势和自然特点，制定适合自身特点的发展计划，发挥资产的最大效益。二是加强协调，争取帮扶资金。县政府根据实际情况出台集体用地、财政、信贷、人才、项目、税收等一系列助推村集体经济发展的优惠扶持政策，明确各级各部门职责，齐抓共管，并且及时督促落实。农业农村部门要探索新路径，帮助薄弱村发展新项目；所在镇要研究薄弱村实际情况，在政策、资金上加大帮扶力度；村级要加强对上沟通，加强与帮扶单位及有关部门联系，尽快解决集体经济发展中的问题。三是树立榜样，发挥示范带动作用。根据不同的发展基础和条件，集中人力物力财力，重点选树培育一批不同运营模式、不同条件类型的集体经济发展示范村，总结推广成功做法和经验，发挥示范效应，带动一般村，助推薄弱村，消除空壳村，推动形成以点带面、以强带弱、整体提升、整县推进的发展格局。

（四）健全考评机制，激发干事创业活力。一是建立科学有效的考核机制。将村级集体经济年度目标完成情况与村干部绩效工资挂钩，把村级集体经济发展情况作为干部实绩考核评价的重要依据，并纳入基层党组织书记党建述职评议考核的重要内容，作为是否胜任工作岗位的重要依据。对在集体经济发展中有突出贡献的集体和个人给予一定奖励，提高干事创业的主动性和积极性。二是建立双重激励机制。设立村集体经济发展单项奖，对发展村集体经济工作成效显著的村给予表彰。对发展村集体经济做出突出贡献的党员、干部进行表彰，符合选用条件的，可以适当放宽年龄学历要求，优先提拔使用。三是建立长效考核机制。定期在全县范围内开展评选活动，并形成长效机制。建立村集体经济发展考核小组，广泛开展调研，征求群众和各类基层组织的意见，制定符合实际的考核标准，使考核工作落到实处，真正发挥“指挥棒”的作用，指导村集体经济良性发展。