山西省晋中市:“六抓六治”全面提升乡村治理能力

编者按：山西省晋中市找准乡村治理切入点，以党建为引领，抓队伍建设，实现乡村“有人治”；抓组织体系，实现乡村“有序治”；抓能力提升，实现乡村“有招治”；抓集体经济，实现乡村“有力治”；抓网格党建，实现乡村“有效治”；抓制度执行，实现乡村“有章治”。“六抓六治”系统提升了乡村治理的能力和水平，为全面推进乡村振兴提供了坚强有力的保障。

晋中市位于山西省中部，下辖2 个市辖区、8 个县，代管1 个县级市。全市有党的基层组织1.1 万余个，党员23 万余名。近年来，晋中市坚持条抓块统、守正创新，以党建为引领，以“六抓六治”为抓手，切实解决乡村治理中存在的突出问题，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的保障。

一、抓队伍建设，从源头上解决乡村“无人治”的问题

晋中市紧紧抓住直接承担乡村治理职责的乡（镇）干部、综合执法队伍、村“两委”班子成员、农村党员、网格员等治理力量，坚持选优建强严管、关心关怀激励的原则，建设充满活力的乡村治理骨干队伍，实现了从“无人治”到“有人治”的转变。加强乡（镇）干部队伍建设。选优乡（镇）党政正职，配强乡（镇）领导班子，充实乡（镇）工作力量，落实乡（镇）干部报酬待遇，保证乡（镇）干部队伍稳定。建强乡（镇）综合行政执法队伍。完善乡（镇）行政执法体制机制，组建综合行政执法队伍，厘清乡（镇）行政执法职责，落实“一支队伍管执法”要求。加强农村干部队伍建设。选优配强村党组织书记及“两委”班子，严格落实村党组织书记县级备案和星级化管理制度，落实村干部报酬待遇，实施“一村一名大学生”计划，派强管好乡村振兴驻村第一书记和乡村振兴驻村工作队，强化村级管理力量。加强农村党员队伍建设。切实做好党员发展工作，全面推行党员承诺、亮诺、践诺、评诺和无职党员设岗定责活动，探索开展党员积分制管理，发挥党员先 锋模范作用。加强网格员队伍建设。整合农村现有各类专项工作人员，建强专（兼）职网格员队伍，明确网格员职责任务，落实网格员报酬待遇，发挥网格员在乡村治理中的基础作用。

二、抓组织体系，从根本上解决乡村“无序治”的问题

晋中市紧紧抓住农村基层党组织这个“战斗堡垒”，进一步深化规范化与标准化建设，积极构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现了从“无序治”到“有序治”的转变。加大强村带弱村、富村带薄弱村、大村带小村“联村党组织”模式的实施力度，大力推动城乡党组织联建，探索成立党建联盟。构建上下贯通、执行有力的组织体系。持续加强党组织基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障建设，全面建强村党组织战斗堡垒，创建党员教育、党群服务、产业发展、平安法治、乡风文明等五个中心。建立定期分析研判工作机制，每年确定一批软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村，落实针对性帮扶举措，推动实现转化提升。

三、抓能力提升，从深层次上解决乡村“无招治”的问题

晋中市紧紧抓住乡村治理能力提升这一关键，强化乡村治理骨干队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高其做群众思想工作的能力、应急处突的能力，实现了从“无招治”到“有招治”的转变。着力构建“市级示范训、县级重点训、乡（镇）兜底训、支部跟进训”培训体系，实现培训常态化，确保培训全覆盖。按照“分块精准学、实训基地学、剖析案例学、导师帮带学、线上自主学”的联动要求，开展乡村治理专题培训，推动基层“看与做”互促、“学与用”统一。持续开展农村干部学历提升工程，推动符合条件的村“两委”干部、后备干部等入读大专学历班，不断提升农村干部素质能力。组织乡、村两级干部揭榜领办专项行动重点工作项目，晒业绩、比作为，让乡村干部登台亮相，促进能力提升，倒逼责任落实。

四、抓集体经济，从经济基础上解决乡村“无力治”的问题

晋中市紧紧抓住发展壮大村级集体经济这一乡村治理重要支撑，强化政策支持、资金扶持、制度约束，管好用活农村“三资”（资金、资产、资源），探索发展壮大村级集体经济路径，实现了从“无力治”到“有力治”的转变。鼓励村级集体经济组织入股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业，实现村集体资产保值增值。市、县两级财政每年安排专项资金择优扶持集体经济重点项目。县级设立奖补“资金池”用于集体经济项目启动，对相关涉农项目给予一定补贴，拿出专项资金提供低息信用贷款。集中对农村集体“三资”管理使用情况和合同债务等再清底，债务纠纷再化解，新增费用再收缴。建立能够解决问题和一时难以解决问题“两本台账”，对合同债务分类处置。对符合标准的村级集体经济项目分级纳入市、县“项目库”，按照“储备一批、实施一批、投产一批”（“三个一批”）原则，动态管理、重点扶持。每个乡（镇）每年至少领办1 个村级集体经济示范项目。组织引导实力较强的国企、民营企业积极参与“三个一批”项目建设，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员下乡领办、创办农村经济组织。

五、抓网格党建，从方法上解决乡村“无效治”的问题

晋中市紧紧抓住党建引领网格化治理这一重点，优化网格设置，健全网格管理党组织体系，明晰网格职责，确保“大事全网推动、小事格内解决、难事提级处置、问题就地消除”，实现了从“无效治”到“有效治”的转变。坚持“管得住、无缝隙、全覆盖”原则，结合地域、人口、风险隐患问题等，因地制宜，科学合理划细划小网格，构建乡（镇）党委—村党支部（总支、党委）—网格党小组（党支部）—党员联系（中心）户的网格党组织体系，组织网格员等队伍做好基础信息采集、村情民意收集、政策法规宣传、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、特殊人群服务管理、公共服务代办等工作。建立巡查走访、为民代办服务、定期例会、“吹哨派单”联动、问题解决闭环管理机制等，实现情况底数清晰、风险隐患清底、防化责任清楚、问题就地清零。积极开展党代表“入网格、听民声、解民忧”活动，倾听群众呼声、受理群众诉求。

六、抓制度执行，从机制上解决乡村“无章治”的问题

晋中市紧紧抓住严格制度执行这一乡村治理重要保障，坚持完善制度、有章可循、有章必循、违章必处的原则，推动乡村治理制度化、规范化、科学化，实现了从“无章治”到“有章治”的转变。制定乡、村两级职责清单和任务清单，以及乡、村两级干部岗位职责清单和任务清单，村干部履职行为负面清单等9个清单，做到“一单尽列、单外无责”。严格执行各项党内法规和政策规定，持续巩固“四议两公开”民主决策、村务监督委员会月例会、村级事务代办等制度机制。建立乡村治理举报奖励机制，加大组织监督和群众监督力度。通过“四不两直”、飞行检查，以及一周一提醒、半月一调度、月底一通报，持续传导压力，压实各级党组织特别是“一把手”抓制度执行的工作责任。