山东省青岛市：以产权规范交易撬动乡村致富大能量

◎杨世彦 许启洋

近年来，山东省青岛市聚焦解决农村集体资源资产分散、经营渠道不宽、使用效益不高、市场竞争力不强等问题，以促进城乡要素平等交换、激活农村要素潜能、增加农民和集体经济组织收入为目标，构建起上下贯通、信息顺畅、功能完善的农村产权流转交易市场体系，推动了农村集体资源资产增价值提效益。全市农村产权累计交易1.9 万多笔，交易额达到97 亿元。

一、创新机制，构建农村产权交易新格局

（一）完善制度框架。一是制定交易规则。市政府制定《关于加强农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》，明确了农村产权流转交易的总体要求、品种、规则。2023 年，市农业农村局、市行政审批服务局出台《青岛市农村产权流转交易管理办法（试行）》，对交易规则、交易品种等进行细化和统一，进一步规范了农村产权流转交易体系运行和管理。二是搭建交易体系。搭建“三位一体、六统一分”的农村产权流转交易体系，即“政府主导+企业运营+市场配置”的交易组织模式，“四级运行+陆海联动+全域覆盖”的交易运营体系，“产权流转+金融支持+全链赋能”的交易生态系统，统一交易规则、统一交易系统、统一信息发布、统一交易结算、统一交易鉴证、统一监督管理和分级办理业务的“六统一分”规范交易模式。三是规范交易程序。打造标准化、规范化交易程序，即“交易申请—委托受理—信息公告—意向受理—组织交易—成交公示—组织签约—交易结算—交易鉴证—归档备查”，不断优化交易流程，规范交易行为，推动交易市场有序运行。

（二）创新运营模式。考虑各区（市）农村产权流转交易特点，市交易平台采取多种形式合作共建，与各区（市）进行对接，因地制宜、稳步推进，不搞一刀切。对于距离市交易平台位置较近的区（市），直接在市交易平台进行交易，不再设立区级交易平台。对于之前主要通过线下交易的区（市），将交易系统直接设在区（市）、镇（街道）、村（社区），纳入市交易平台统一管理。对于已建立企业化运营交易平台的区（市），采取新设合资公司或股权划转等方式共同运营交易业务。对于已成立交易办事机构的区（市），做好与市交易平台的数据对接，实现交易数据与信息的互联互通。

（三）健全运行体系。建立健全“市—区（市）—镇（街道）—村（社区）”四级交易运行体系。一是市农交机构。青岛市公共资源（国有产权）交易中心负责市交易平台的开发、建设、运营和维护，负责制定全市统一的交易细则、交易流程、交易文本，交易品种的设计、开发与应用，统一交易结算，市内四区农村产权流转交易，以及业务培训与指导。二是区（市）农交服务组织。负责本行政区域内委托受理、信息发布、组织交易、组织签约、交易鉴证等，并提供交易政策和业务咨询服务。三是镇（街道）农交服务组织。负责本镇（街道）交易信息的收集、委托受理、组织签约、交易鉴证等工作，并提供交易政策和业务咨询服务。四是村（社区）服务点。负责本村（社区）交易信息收集、初审、上报等工作，并定期与镇级农交服务组织对接交易数据。

二、优化服务，塑造配套保障新生态

（一）拓展交易服务。市农交机构、各级农交服务组织主动适应交易主体、目的和方式的多样化需求，充分发挥信息传递、价格发现、交易中介等方面的功能，扎实做好信息发布、组织交易、交易鉴证、档案管理等基础性服务。积极拓展市场化交易服务，包括交易前端的项目评估、政策咨询、法律服务、招商推介，交易后端的管理咨询、农产品销售、品牌打造，以及税务咨询与策划、财务咨询与会计代理、方案设计、尽职调查等延伸服务。定期发布青岛市农村产权流转交易发展报告，提供交易情况、交易价格指数等综合数据分析服务。

（二）完善政策服务。探索组织规范化、管理制度化、运营市场化、监督数智化、政策集成化建设路径，不断创新农村集体资产管理体制和运营机制。加强农村集体“三资”监管信息平台建设，提高管理信息化水平，加强农村集体资产的民主监督、监事会监督、审计监督、部门监督等。配备与交易工作相适应的专业人员，健全交易设施。鼓励市农交机构、各级农交服务组织提供便利公益性服务，依法依规探索建立交易的市场化收费制度。探索完善政府购买公益性服务、公益性业务奖补、税收优惠等支持政策，建立市场化收费的财政税收支持机制。以平度市为例，研制开发了农村产权流转交易数字信息化平台，实现信息发布、意向受理、审批以及公告公示等全部网上闭环流转，并与农村“三资”数字农经信息管理平台有效对接，实现农村资产资源监管信息与交易信息的即时共享和互联互通。

（三）巧用科技服务。青岛投入市级财政资金3000多万元，打造了涵盖27 个数字农业应用场景、10 余个智慧监管服务系统的农村大数据平台，汇集了6015 个自然村“三资”信息、122.24 万宗宅基地、45515 个永久基本农田保护区、275.77 万个土地确权地块等涉农数据的空间化管理，实现了“一图知家底、一网管全市”，农村产权流转交易平台与农村大数据平台互联互通，有力推动农村产权流转交易信息集成水平持续提升。各区（市）因地制宜，以科技赋能产权流转交易。莱西市创新推出了产权流转交易微信小程序服务，与电脑端产权流转交易线上竞价平台实现数据同源、无缝衔接、应用全覆盖，实现“指尖动一动，交易即完成”，让竞拍人感受了“指尖化”“智能化”交易的便利。

三、提高效能，蹚出激发产权潜能新路径

（一）促进要素潜能有效释放，激活农村资源内生发展新动能。促进集体资产资源的权利分置和权能完善，激活土地等资产资源潜能。巩固提升集体产权制度改革成果，拓展集体资产股份质押担保、收益分配等权能和潜能。平度市探索建立了溢价收益增收模式，集体资源以超出预期报价金额（经专业评估）成交时，超出部分按照一定比例分配给交易中心、新村、自然村，解决了新村因成立时间短、缺乏可利用集体资金和增收渠道问题，极大调动起新村、自然村参与市场化交易的积极性。今年3 月16 日，平度市李园街道大营村15 亩河底地成功流转，该项目挂牌底价3000 元/年，流转期为5 年，经过28 轮的出价竞拍，最终以6100 元/年的价格成交，溢价率高达103%。

（二）促进新型经营体系构建，为高质量发展找出新答案。农村土地经营权进入平台流转，能够促进新型经营主体获得更具稳定性和安全性的土地经营权，发展多种形式农业规模经营，破解新型经营主体高质量发展受制约难题。拓展经营主体之间的分工、合作与融合发展，形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展格局，不断巩固完善农村基本经营制度。全市累计培育家庭农场4.3 万家，农民合作社1.7 万家，其中市级和省级以上家庭农场示范场分别为413 家、132 家，市级和省级上农民合作社示范社分别为576 家、213 家。

（三）发挥市场配置资源功能，推动集体和农民双增收。通过公开挂牌交易，充分发挥市场配置资源功能，吸引了更多社会投资，溢价效应显著，促进了集体增收。赋予农民更多的财产权利和更充分的财产权益，让农民更多分享产业增值收益，不断拓宽增收致富渠道。胶州市胶西街道南杜村一个经营权租赁项目通过交易平台公开竞价，为村集体经济增收了57 万余元。城阳区惜福镇街道超然社区的两个闲置厂房经过多轮公开竞价，在原标的额基础上为社区多增收46 万元。西海岸新区铁山街道杨家山里二村通过流转“四荒地”使用权，建成了无比方花园景区，每年为集体增收140 多万元，带动200多位村民在家门口就业。