山东省枣庄市薛城区：以生产要素市场化改革激发乡村振兴活力

◎徐宝龙 王东峰 刘 宁

近年来，山东省枣庄市薛城区不断强化要素保障，完善交易制度，加强金融支持，有序推进农村产权交易市场规范化建设，全面实现农村集体资产资源进场公开交易，充分为农村集体沉睡资产还权赋能。截至目前，薛城区农村产权交易市场已成交2955 笔，累计交易额1.01亿元，办理交易鉴证237 笔，为168 个交易主体提供融资撮合、信贷咨询、资产评估等交易配套服务，累计协助发放贷款5290 万元。

一、经验做法

（一）强化要素保障，夯实交易基础。一是建立完善制度体系。制定印发了交易管理办法、流转交易规则、交易操作流程等制度和规范性文本，从体制上保障农村产权交易规范有序进行。二是优化设置交易机构。区委、区政府高度重视农村产权交易体系建设，在全市率先建成区级农村产权交易服务中心，高标准打造集服务大厅、交易室、洽谈室、办公室、档案室等为一体的“一厅四室”标准化农村产权交易服务场所，建成面积200 余平方米，配备显示屏、查询机、投影仪等设备，为农村产权交易有序推进提供有力保障。三是打造有力交易队伍。采取“政府主导、企业运作”模式，建成区、镇、村三级“1+7+N”（区交易服务中心+7 个镇级工作站+N 个村级信息员）运行机制，区镇两级交易服务机构因需配备专职交易服务员，依托农村集体经济组织、村党组织领办合作社、强村公司等经济实体招募兼职交易服务员，组建了200 余人的专兼职产权交易服务队伍，定期开展业务培训，确保农村产权流转交易政策服务直达村户。

（二）创新服务模式，完善交易规则。在全市率先开展集农村产权登记、交易、融资为一体的“一条龙”服务，构建了完整的区镇村三级农村产权交易服务体系。一是交易过程规范有序。全区各级交易服务机构按“统一平台管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”的“六统一”模式开展交易业务。精简交易流程，取消非必要证明材料，全面开展线上审批，确保交易规则统一、执行标准相同。二是优化拓展交易品种。把村集体各类经营性资产、农村集体股权、农村集体所有各类资源的使用权、农村集体工程建设项目招投标等主要交易品种都涵盖入交易范围，探索开展农村集体资产股权、农村产权抵押融资、农村工程项目招标管理等新型服务。制定负面清单，禁止产权不清晰、存在未决纠纷、改变土地用途、不符合法律法规的项目进场交易。三是开展分层分级交易。建立分层分级交易机制，按照标的物体量、价格等标准，明确区、镇、村分级交易权限，充分提升交易效率。

（三）细化服务流程，优化交易机制。针对农村集体产权交易，制定了“四个一”产权交易标准流程。一是一张申请表。产权所有人向交易中心提交一份书面农村产权交易申请表，申请表包括经村民民主议事程序形成的决议、标的物基本情况说明和镇级审核意见。交易中心受理后，开展现场踏勘，核实交易标的物基本情况。二是一场竞价会。交易中心依托农村产权交易中心网站，组织开展公开竞价。通过网站、公众号、本地融媒体多渠道同步刊登转让信息，在规定期限内开展主体资格审查，组织参与人按协议、拍卖、招投标、线上竞价或其他公开竞争的方式进行交易，交易全程均录音录像并邀请相关代表进行现场监督。三是一份交易合同。区农业农村局监制了农村集体产权交易合同范本，经过法律顾问审核，供全区村集体产权交易使用，确保了合同内容的合法性，最大限度地维护村集体权益。四是一宗交易档案。产权转让经竞价成交后，双方签订合同，所有交易资料由镇级经管部门统一归档保存，完成产权交易流程。

（四）完善金融支持，促进资本流动。一是拓展多元农村金融服务。联合金融机构在全市首创办理“土地经营权+地面附着物”抵押贷款和村集体股权质押贷款等新型农权抵质押贷款，探索制定农村土地经营权价值评估、抵押贷款规章制度，累计办理各类新型农权抵质押贷款1330 余万元。二是创新打造金融服务平台。与枣庄市人民银行联合开展“数字农权+普惠金融”试点，搭建“鲁振通”农村产权交易与融资综合服务平台，推动产权流转交易市场与金融机构信息共建共享。平台立足薛城、面向全市，为农村产权交易市场主体和金融机构提供融资撮合服务，目前已拥有注册用户409 户，发布各类金融产品138 项，在枣庄市内成功撮合涉农贷款43 笔26.65 亿元。三是探索涉农不良资产处置新途径。与枣庄市人民银行、枣庄金融调解工作委员会等机构密切合作，初步形成以枣庄金调委为中心，上下联动、横向贯通、资源共享、运转高效的农村金融纠纷化解网络体系，探索“金融调解+市场交易”拍卖机制，把涉农不良贷款诉前调解和资产处置业务导入农村产权交易市场，截至目前，共协助金融机构化解各类不良贷款4000余万元，为“主体敢贷、银行敢放”建立有效风险屏障。

（五）强化交易监管，防范市场风险。一是健全交易监督管理机构。区政府成立分管领导任主任、各镇（街道）和有关部门主要负责人为成员的农村产权流转交易监督管理委员会，指导协调和监督管理农村产权交易行为，提升交易市场规范水平。二是完善集体“三资”监督管理制度体系。连续4 年开展农村集体“三资”专项清理行动，解决了大量历史遗留问题，收回并通过交易市场公开发包集体产权价值1163 余万元。开发薛城区农村集体“三资”数字化监管平台，建成农村集体资产、资源数据库，实现集体资产资源全部“登记赋码”。落实农村集体产权交易“应进必进”，全面实施农村集体资产“阳光交易”、集体中小工程项目“阳光发包”和全过程管理，依法维护各类交易主体的合法权益。三是依法规范交易主体行为。依托美德山东和信用山东建设试点工作，把农村产权交易市场主体信用建设融入构建农村“信用+”体系，依法与金融机构共享农村产权交易数据，建立交易信用信息公开制度，设立交易信用“红色预警器”，方便市场交易主体进行信用鉴别。加强社会资本通过流转取得土地经营权的准入审查、项目审核和风险防范，规定流转50 亩、200 亩以上的项目分别由镇、区两级人民政府审核批准，牢牢守住“农地农用”底线。

二、工作成效

一是规范农权交易流程，优化农村营商环境。借助山东农村产权交易中心平台，全面推进农村产权在线交易，除实地踏勘外，交易、竞价过程都在网上“一站式”完成，交易流程固定规范，交易文书格式统一，交易操作简单便捷，实现交易全流程高效、公开、规范、留痕管理。

二是规范集体资产管理，提升基层治理效能。以农村集体产权交易规范化建设为切口，实现农村集体资产交易和中小工程项目发包“应进尽进”，确保集体资产资源管理和交易全流程都晾晒在“阳光”下，达到维护集体利益、保障农户权益、促进集体增收节支的多重目的，把农村集体产权交易做成一件顺民心、合民意的民心工程，有效防范化解基层矛盾。

三是优化农村要素配置，激活农业资源价值。初步形成农村产权交易流转及价值发现机制，目前全区农村产权交易市场综合溢价率约达26%，通过公开交易和竞价溢价，推动农村资源配置效率和效益不断提升，村集体、农民财产性收入得到显著增长。通过优化要素配置，充分释放农业市场主体的活力，引导社会资本有序进入农业农村，为推动农业规模化经营与现代农业发展提供有效保障。依托交易市场，不断拓展金融服务，扩大农村产权抵质押贷款规模，让金融资源真正成为支持“三农”发展的“活水”。