内蒙古区域基本公共服务质量评价研究

张超 董建敏

摘 要：基本公共服务质量是衡量经济社会发展程度的重要标志，高质量的公共服务给公众带来幸福感和获得感，也是国家治理体系和能力的重要体现。本文使用2009-2019年内蒙古自治区12个盟市面板数据，构建内蒙古区域基本公共服务质量评价指标体系，采用熵值法对指标进行赋权并求出各盟市的公共服务质量综合评价值。研究结果表明，2009-2019年内蒙古各区域基本公共服务质量较低水平地区对较高水平地区形成了一定“赶追效应”，各盟市基本公共服务质量的相对差异呈现缩小的态势。

关键词：基本公共服务；熵值法；变异系数；综合评价

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.02.003

中国特色社会主义的本质要求是坚持共享发展，党的大八届五中全会强调共享发展的重要体现就是“发展成果由人民共享”。基本公共服务包含医疗卫生、教育、社会保障、文化等领域，把以人为本作为践行中心，是切实改善民生、提高公民幸福度的重要抓手，也是公民共享社会发展成果的主要方式。随着社会主义现代化的发展，公民对社会基础公共服务的需求也逐渐增多，着力于提升基本公共服务质量是推行共享发展必不可少的环节。内蒙古作为我国东西最长的省份，地跨东北、华北、西北三个地区，物产丰富，但是受地理位置偏远的影响，自治区经济发展水平远落后于发达城市，在基本公共服务的供给上也相对欠缺，分析各盟市基础公共服务质量综合值对提升自治区公民满意度是不可或缺的一环。其中，有效、准确测算公共服务质量水平是本研究的重点。

国内学者运用多种方法从多个方面对公共服务质量进行研究，周慧（2021）利用数理统计方法对杭州市公共服务质量检测中的主观满意度、客观指标以及舆情信息3个模块所得数据进行分析。惠雪倩（2021）基于西安城市治理能力五个指标和公共服务质量八个维度的相关性分析结果，得出西安城市治理能力与公共服务质量之间的关系。吴晶（2017）使用熵值法、变异系数、空间自相关分析方法对长三角城市群26个城市基本公共服务的差异及空间演变进行分析。刘笑杰（2020）运用变异系数、ESDA和空间杜宾模型研究了湖南省基本公共服务质量的时空分异与空间效应。刘琼（2021）以中国30个省份2008-2017年面板数据为基础，采用DEA-Malmquist指数法对科技公共服务质量指标进行量化，并运用Hansen面板门槛回归方法得出的结果，分析区域吸收能力水平及空间演化特征。

就目前对内蒙古基本公共服务质量的研究而言，大多是以某个盟市为研究对象或者仅研究公共服务质量的某几个方面，如刘海媛（2016）从义务教育、公共医疗卫生和社会保障三个方面分析内蒙古基本公共服务的现状并为推进内蒙古基础公共服务均等化提出相应措施。窦芳芳（2021）对内蒙古政府在公共文化服务存在供给困难进行分析，探讨如何更好地提高文化供给质量与效率，满足不同民族、地区的文化需求。基于以往研究的不足，本文主要使用熵值法对自治区公共服务质量指标进行客观赋权，求出各盟市公共服务质量综合值，并进行分析比较。

1 指标体系和数据来源

1.1 基本公共服务质量评价指标体系

基本公共服务是一种由政府直接提供或担保保障的公共产品和服务。本文在吴晶和刘笑杰的研究基础上结合数据的可获得性，构建了内蒙古区域基本公共服务質量评价指标体系，指标体系中包含社会保障服务、文化教育服务、医疗卫生服务、生态环境服务和基础设施服务等5个一级指标和22个二级指标，具体如表1所示。

1.2 数据来源与预处理

本文采用2009-2019年内蒙古自治区12个盟市的面板数据，研究数据来自《内蒙古统计年鉴》《中国城市统计年鉴》及各盟市的国民经济和发展统计公报。对于某些盟市缺失的个别数据，采用均值替换法进行处理。

计算基本公共服务质量得分过程中，存在不同的指标对应的量纲不同的问题，因此本文对原始数据利用公式进行标准化处理：

XCij=Xij-minX1j，X2j，…，XnjmaxX1j，X2j，…，Xnj-minX1j，X2j，…，Xnj .（1）

2 基于熵值法的指标体系权重

2.1 熵值法权重决策模型

本文采用熵值法权重决策模型计算指标权重。根据系统论基本原理，熵是系统无序程度的一个度量。熵值法是一种客观赋权方法，根据各指标的变异程度，利用信息熵计算出各指标的熵权，对各指标权重进行修正。熵值法的应用能够有效地避免主观赋权重带来的局限性，使得综合指标的精确度和客观性得以加强。

若系统可能处于不同状态，处于每一种状态的概率假定为pi（i=1，2，…，m），则该系统的熵的定义用下式表示：

e=-∑mi=1pi·lnpi（2）

当pi=1/m（i=1，2，…，m）时，各种状态出现的概率相等，此时熵取得最大值：

emax=lnm（3）

若待评的对象和评级指标分别有m，n个，原始评价矩阵为R=rijm×n。对于评价指标rj，其信息熵为：

ej=-1lnm·∑mi=1pij·lnpij，pij=rij/∑mi=1rij（4）

从信息熵的定义可知，如果某个指标的熵值越小，则该指标的变异程度越大，提供的信息量就越大，在综合评价体系中该指标起的作用就越大，相应地其权重就应该越大；反之，如果某个指标的熵值越大，其权重就应该越小。

第j个指标的熵权以及最终样本的综合评价值为：

wj=1-ej/∑nj=11-ej，Ui=∑nj=1xijwj（5）

2.2 变异系数

变异系数可以用来衡量内蒙古各区域差异特征变化程度。其中，标准差可以反映出区域之间绝对差异变化特征，变异系数可以表示区域相对差异变化特征。

Vi=σi/x-i（6）

其中Vi、σi、x-i分别表示第i年自治区公共服务质量的变异系数、标准差和均值。

2.3 指标权重

根据熵值法可以确定各指标在各年份的权重，一级指标具体权重如表2。计算结果表明，不同年度不同指标或者同一指标的权重均处于不断变化过程中。在2009-2019年期间，对公共服务质量影响程度最大的指标是文化教育服务，权重约占到40%，并且权重呈现出逐年上升的趋势，说明国家和政府十分重视自治区教育文化事业的发展。其余四个一级指标对公共服务质量影响程度差异不大，权重均处在10%-20%，医疗卫生服务权重趋势不断下降，由2009年20.9%逐渐下降为2019年12.9%；基础设施服务权重趋势也呈下降变化，由2009年16.0%逐渐下降为2019年12.5%；社会保障服务权重呈现出上升趋势，由2009年14.0%上升为2019年16.9%；生态环境服务权重虽然有所波动，但总体有上升趋势。

3 内蒙古区域基本公共服务质量分析

2009-2019年内蒙古自治区12个盟市的基本公共服务质量综合值如表3。

通过内蒙古各盟市基本公共服务质量综合值和区域的平均值可以看出，内蒙古整体有缓慢上升的趋势，然而并不明显，公共服务水平还有待提高。其中，公共服务质量综合值最高的盟市是阿拉善盟，阿拉善盟是自治区面积最广、人口最少的盟市，是地广人稀的代表。人口稀少使得当地居民可以更好地享受到政府部门提供的医疗卫生、教育文化服务，拥有更多的公园绿地和更为快捷的交通。综合值排最后的几个盟市为赤峰市、兴安盟和巴彦淖尔市，这几个盟市在公共服务资源配置上还存在一定的不足。

通过2009-2019年内蒙古标准差和变异系数分析自治区基本公共服务质量的区域差异特征。从上图可以看出，标准差值变动差异不太，都在0.1的水平上下浮动，说明内蒙古各区域基本公共服务水平的绝对差异变动趋势稳定；而变异系数值总体上呈现出下降趋势，变异系数由2009年的0.313下降為2018年0.226，但是在2019年上升为0.277，说明内蒙古各区域基本公共服务水平的相对差异呈现出缩小的态势。总体来看，2009-2019年内蒙古区域基本公共服务质量较低水平地区对较高水平地区形成了一定“赶追效应”。

4 结论

本文运用熵权法和变异系数测算评价内蒙古区域基本公共服务质量以及各盟市间的差异特征，得到以下结论：第一，对内蒙古基本公共服务影响程度最大的是文化教育服务，并且影响程度呈现出逐年上升的趋势。表明应加大对文化体系的建设力度，加快完善学校、文化馆、博物馆、图书馆等文化教育设施工程，提升文化教育水平，提高文化设施的利用率。医疗卫生服务和基础设施服务权重趋势都呈现出缓慢下降变化，说明现有的医疗卫生条件和基础设施已经基本满足公众的需求，只需在现有基础上进行改善并对资源进行合理配置。社会保障服务和生态环境服务的权重呈现出上升趋势，表明织密社会保障网、扩大基本养老保险和医疗保险覆盖面，继续实施失业保险入围政策等措施都有利于提升公共服务质量。第二，阿拉善盟的基础公共服务质量在内蒙古12个盟市中处于领先地位，赤峰市、兴安盟和巴彦淖尔市的公共服务质量则处于落后水平。这些盟市应结合自身特点，加强公共服务财政支出，合理配置公共服务资源，避免公共资源浪费。第三，内蒙古各区域基本公共服务水平之间差异逐渐缩小，说明内蒙古政府在缩小区域、城乡群体之间差距，及实现基本公共服务均等化方面作出了积极贡献。

同时研究发现，影响内蒙古区域基本公共服务质量的因素有很多，且选择不同的指标建立体系会对研究结果造成不同的影响。本文是基于数据本身赋权，并求出公共服务质量综合值，可能会存在某一级指标因包含二级指标选取多而导致高估该一级指标，所以更加准确全面选取指标是需要改进的重点。

参考文献

[1]周慧，张月义.公共服务质量监测调查研究——以杭州市为例[J].标准科学，2021，（5）：95100.

[2]惠雪倩，刘云忠.西安城市治理能力与公共服务质量关系的实证研究[J].经济师，2021，（10）：135136，138.

[3]吴晶. 长三角城市群基本公共服务的区域差异及空间演变研究[J].上海经济，2017，（6）：4658.

[4]刘笑杰，夏四友，李丁，等.湖南省基本公共服务质量的时空分异与影响因素[J].长江流域资源与环境，2020，29（7）：15351544.

[5]刘琼，郭俊华，徐倪妮.科技公共服务质量对区域创新水平的影响——基于吸收能力的门槛效应分析[J].中国科技论坛，2021，（6）：7787.

[6]刘海媛.基于区域差距的内蒙古基本公共服务均等化研究[J].商情，2016，（32）：7474.

[7]窦芳芳.内蒙古自治区公共文化服务供给困境与对策研究[J].河北企业，2021，（5）：6061.