加入欧元区和申根区，克罗地亚“回归欧洲”

孔田平

2023年元旦这一天，克罗地亚正式加入欧元区和申根区，成为欧元区第20个成员国和申根区第27个成员国。一国同日加入欧元区和申根区，这在欧盟历史上还是破天荒的第一次，克罗地亚迈出了自2013年加入欧盟之后的又一里程碑式步伐。欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧盟最年轻的成员国克罗地亚在同一天取得了双重成就，是“一个可以载入史册”的事件。从脱离南斯拉夫的新独立国家到成为欧盟成员国，再到加入欧元区和申根区，克罗地亚这个仅有390万人口的东南欧小国实现了“回归欧洲”的历史夙愿。

克加入欧元区后，欧元便取代克罗地亚库纳成为该国法定货币。克设置了两周的过渡期，库纳和欧元在此期间均可在克流通。但从1月15日起，欧元纸币和硬币则成为克唯一法定货币。

根据《马斯特里赫特条约》，申请加入欧元区的国家必须满足通货膨胀率、公共赤字、公共债务、汇率与长期利率等趋同标准，具体包括：财政赤字占国内生产总值（GDP）的比重须小于3%，公共债务的累计额不能高于GDP的60%，此外还必须保持低通胀、汇率稳定和低水平的长期利率。

为加入欧元区，克罗地亚付出了巨大努力。早在2017年10月，该国就开始讨论加入欧元区事宜。2018年5月，克政府通过了加入欧元区的战略决定。2019年7月，克提交加入欧洲汇率机制II（也称“欧元区等候室”） 意向书，并承诺执行涉及六个领域的19项措施，包括：在克中央银行和欧洲中央银行之间建立密切合作，以加强对银行系统的监督；执行审慎宏观政策，实施反洗钱措施，改进收集、处理和公布统计数据的制度；改善公共部门管理，减轻经济运行的行政和财政负担；等等。2020年7月，克加入欧洲汇率机制 II。

欧盟委员会2022年6月1日发布《2022年趋同报告》宣称，经评估，在克罗地亚、保加利亚、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚、瑞典等有义务加入歐元区的欧盟成员国中，克是唯一在物价稳定、公共财政、汇率、长期利率这四个方面同时满足标准的国家。2022年7月12日，欧盟理事会批准克于2023年1月1日加入欧元区，并确定1欧元兑换7.53450库纳的汇率标准。

加入欧元区是克融入欧洲一体化努力的重大进展，意味着克与欧洲核心区经济的融合将进一步深化。加入欧元区后，克在欧洲中央银行管理委员会中将获得一席之地，从而消除克汇率风险和货币兑换的交易成本，有助于克经济可持续发展。克央银官员坦言，在经济困难的情况下，采用欧元有助于降低借贷条件。此外，加入欧元区有助于欧洲单一市场的进一步发展，促进资本、劳动力和人员自由流动，克将从中获益。

不过，加入欧元区意味着克政府放弃了对货币政策的控制权，将权力转移给欧洲央行。加入欧元区也并非没有风险，主要体现在：尽管欧元区成员国在欧洲央行有投票权，有悖于该国利益的政策和立场仍有可能被通过和执行；虽然欧洲央行有义务支持欧元区成员国在经济增长、就业和社会保障等方面的政策，但前提是不影响“价格稳定”的总目标，这或许与成员国实现充分就业等需要相背离。

克政府认为加入欧元区利大于弊。克央行行长武伊契奇认为，以欧元取代库纳对他来说是“感伤时刻”，但这是“唯一合理的政治”。事实上，克经济在某种程度上已经“欧元化”，欧元占克银行存款总额的近80%、占银行贷款的60%。因此，克加入欧元区也是水到渠成。

放弃原法定货币库纳令部分克民众伤感。库纳与克独立后的国家构建密切相关。1991年6月25日，克宣布脱离南斯拉夫独立。库纳在克罗地亚语中意为“松貂”，即该国国兽。库纳作为法定货币成为克主权和民族身份的象征。部分克民众对加入欧元区仍抱有疑虑，担心欧元的引入将导致商品价格上涨。在引入欧元后，克国内确实已出现这一现象。

尽管冯德莱恩强调欧元不仅仅是一种货币，还是团结的象征，仍有评论称，统一货币可以团结欧洲，也能分裂欧洲，人们对希腊债务危机记忆犹新。萨格勒布大学名誉教授尤尔契奇认为，克在形式上符合“马斯特里赫特标准”，但在实质上不符合。加入欧元区的真正条件是，“我们的经济发展水平应该与欧盟平均水平大致相同”。然而，克居民生活水平比欧盟平均水平仍低三分之一左右。值得注意的是，欧元区富裕的欧盟成员国和贫穷的欧盟成员国之间的差距正在扩大，引入欧元并不能一劳永逸解决克许多问题。

2023年1月1日，克罗地亚正式加入欧元区后，克央行行长武伊契奇从首都萨格勒布的一台自动取款机内取出首批欧元钞票。

1985年6月，法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡五国在卢森堡小镇申根签署协定，创建申根区，旨在推动欧洲一体化进程。克加入后，申根区成员国包括23个欧盟成员国及瑞士、冰岛、挪威、列支敦士登四个非欧盟成员国。由于加入申根区涉及解决外部边境管理、申根信息系统、数据保护、警务和司法合作等一系列技术问题，欧盟此前认为克未做好相关准备，仍达不到加入的条件。直到2021年12月，欧盟理事会一致同意克已满足所有必要条件，可从部分执行申根协定变为全面执行申根协定，从而为克加入申根区铺平道路。

根据欧盟公告，自2023年1月1日起，申根国家将取消与克罗地亚之间的陆地和海上边境管控。2023年3月26日起，克与申根区的内部空中边境管控也将被取消。2023年1月1日，克与斯洛文尼亚和匈牙利边境的所有73个过境点被撤除。克内政部长博齐诺维奇强调，“我们向无国界的欧洲敞开了大门。这不仅仅是取消边境管制，而是对我们欧洲身份的最终肯定”。

加入申根区将实现人员和货物自由往来，促进商品和物流畅通，有助于克经济发展。加入申根区对克旅游业的发展是利好因素。旅游业在克经济中占有特殊的地位。2022年克旅游业收入超过130亿欧元，约占克GDP的20%。统计显示，克2022年接待了1890万游客，比2021年增加了37%。

加入申根区后，克还肩负着保卫欧盟外部边界的重任。克与非欧盟国家波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山和塞尔维亚接壤，边界线长达1350公里。未来，克罗地亚将加强边界检查。考虑到巴尔干地区是非法移民进入欧洲的主要通道，打击非法移民仍是克守卫欧盟外部最长陆地边界的重大挑战。

总之，加入欧元区和申根区为克罗地亚经济发展提供了独特的机遇，能否有效把握机遇实现对欧盟富裕国家的经济追赶和自身长治久安，取决于该国能否制定明智的政策，提出富有远见的长期战略。