探讨事业单位全面预算管理难点与对策

高阳 如东县国库集中支付中心

引言

在市场经济体制持续深化改革的宏观视域下，预算管理在事业单位运行发展进程中的重要作用日益显著，不仅可以实时追踪、反馈单位内部人力资源、财政资源和各项资源的配置情况及使用效益，进一步优化单位内部财政支出结构，提升财政资金综合利用效益，还能够客观反映单位的内部控制监督状况，及时识别单位日常运行管理工作中存在的细节疏漏，从而更好地促进事业单位的健康可持续发展。然而就目前的情况来看，越来越多的事业单位虽已开始致力于全面预算管理，但在具体的实践中仍存在诸多亟待解决的细节问题，若不对其进行及时、科学和有效的处理，势必会造成一系列的负面影响或巨大的经济损失。由此可见，加强对事业单位全面预算管理难点与优化对策的综合探讨有着极其深远的现实意义。

一、事业单位全面预算管理的相关概述

（一）全面预算管理的内涵

对于事业单位而言，预算管理是单位系统化管理体系中不可或缺的一项重要组成内容，也是建立现代财政体制的必经之路。在具体操作时，各事业单位应根据自身的实际情况，以绩效目标为导向，以绩效评估为核心，以项目成本为衡量，科学构建具有针对性的全面预算管理体系，并将系统化的绩效考评工具和方法与本单位实际相结合，充分依托现代科技强化对预算管理全流程的动态监督管理，这样不仅可以方便事业单位内部的日常运行管理，更好地完善我国的财政制度，还能够全面提升单位公共服务管理质量和外在形象，以便为区域经济发展和构建和谐社会加以助力。

（二）全面预算管理的要点

鉴于事业单位运行属性与服务对象的特殊性，在实施全面预算管理时必须严格遵循以下几个要点：第一，持续性。事业单位全面预算管理应具有一定的持续性，即对绩效目标设定、绩效方案执行、绩效评价结果反馈等内容进行全方位、持续性的监督管理，并综合考量可能影响全面预算管理质效的人员因素、政策因素等多种因素，通过构建科学、高效的预算管理制度及配套体系，明确不同职能部门承担的岗位职责，以确保各项预算管理工作得以高效、有序衔接。第二，针对性。要想有效发挥全面预算管理的最大运用效能，必须基于事业单位自身的发展实际与业务开展特点，设计行之有效的预算管理方案和绩效目标，以便后续开展预算编制、预算执行、预算监督、预算结果反馈等工作提供一定的科学指导。第三，实时性。事业单位实施全面预算管理工作时，应充分利用各种先进的信息化技术，有效提高全面预算管理的实时性，以便及时识别和解决单位日常管理中存在的各类问题，促使事业单位顺利实现规范化、合理化以及科学化的管理目标。

二、全面预算管理在事业单位中的运用价值

鉴于事业单位服务对象与运行属性的特殊性，通过实施高质量的预算管理工作，一方面，可以及时识别和解决日常管理中存在的细节性问题或风险隐患，在加快推动事业单位廉政建设的同时，有效防范化解各类突发性事件或重大安全事故，进一步改变单位管理服务职能，使其适应当今时代的经济体制变革，从而为推动事业单位的高质量发展加以助力；另一方面，可以精准评估单位不同时期的整体发展水平，合理优化各项资金资源配置，以提高各项财政资金资源的综合利用效率，平衡各职能部门利益需求，优化财政支出结构，进而更好地推进事业单位各项基础管理工作的公平化、规范化和科学化开展，有利于提升事业单位在社会公众心中的形象和声誉。

三、当前事业单位实施全面预算管理面临的主要难点

（一）全面预算管理与责任意识较为薄弱

就现阶段各地方事业单位预算管理的整体实施情况不难发现，由于全面预算管理是一种新型现代化管理理念，在推行过程中很容易受到传统思想或旧有力量的阻碍，加之我国关于全面预算管理的实践研究起步较晚，可供参考的文献资料比较匮乏，这就使得部分事业单位对全面预算管理缺乏正确的认知，尤其是各级管理层及相关责任人，尚未形成与时俱进的绩效理念和预算管理思维，预算管理意识与责任意识较为薄弱，更有甚者对预算管理的认知存在偏差，在处理日常业务时常存在较强的抵触、排斥情绪，不愿意做出改变。长此以往，势必会对事业单位全面预算管理工作的贯彻落实造成重重阻碍。与此同时，由于事业单位领导层和管理层忽视了预算管理的重要性，并未定期组织开展关于全面预算管理相关知识的宣传教育，也没有邀请行业专家深入单位进行系统化的专题知识讲座，这就使得部分职能部门对全面预算管理缺乏系统的了解，片面认为预算绩效管理属于财务管理部门的管辖范畴，与自身岗位的工作内容毫无关联。久而久之，就会使得事业单位的预算管理工作效率较为低下，最终导致其在事业单位中的实际效能无法得到有效发挥。

（二）全面预算管理的广度与深度不足

与其他类型的企业或单位有所不同，事业单位本身就具有一定的社会公益属性，代表着政府的外在形象。正因如此，事业单位全面预算管理不仅与其内部的日常管理工作存在着重大联系，还与我国的财政支出结构息息相关。所以，各事业单位必须在现有资料和资源的基础上，深入贯彻落实绩效目标设定、绩效方案执行、绩效评估、绩效结果反馈利用等工作，真正将全面预算管理工作落到实处。然而就目前的情况来看，很多事业单位依然面临着全面预算管理深度与广度不足的现实困境，具体体现在管理人员未落实预算绩效管理系统的细节处理工作，在执行部门预算与制定绩效目标时未综合考量单位的运行发展实际，也没有指派专职人员实时关注预算方案的执行情况，加之现行的预算管理方法较为陈旧单一，缺乏对现代信息技术和智能化设备的科学运用，这不仅不利于确保事业单位预算管理的执行效果，还可能会对单位预算管理造成重重阻碍。可见，全面预算管理的深度与广度不足同样是当前各事业单位亟待解决的难点问题。

（三）全面预算管理指标细化量化困难

基于国内市场经济全面深化改革的新视域，事业单位要想保证预算管理工作组织开展的实效性与科学性，必须基于本单位运行发展实际，制定科学合理的全面预算管理指标和总体规划，以确保预算管理工作得以落到实处。但就我国事业单位当前的全面预算管理情况来看，往往存在全面预算管理指标量化困难、不够细化的问题，加之在实操过程中缺乏科学化的管理模式与管理手段，依然沿用人工录入数据的方式，预算指标量化方法过于单一，没有基于预算管理情况深层次挖掘事业单位资金、资源的配置使用情况，最终导致事业单位全面预算管理的实施质量和效率不尽如人意，甚至在某种程度上限制了事业单位整体管理水平与综合治理能力的显著提升。此外，在推进全面预算管理工作的过程中，部分事业单位制定的预算绩效目标与管理指标的科学性与合理性偏低，并未综合考量本单位资金使用情况开展定量与定性分析，这不仅不利于预算绩效考核工作的顺利实施，还可能会影响预算绩效考核结果的公平性与公正性，难以准确反映单位全面预算管理工作的实际完成情况。

（四）预算绩效管理相关制度体系不够健全

在当今时代视域下，要想保证全面预算管理工作的执行效果，必须构建相对完善的预算绩效管理评价体系，科学设计评价指标与评价内容，以确保全面预算管理工作得以落到实处。然而就目前的情况来看，部分事业单位依然存在预算绩效管理评价体系不够完善的情况，直接导致预算管理工作无法得以落到实处。此外，部分事业单位在开展预算管理工作时还存在以下几个方面的问题：一是现行的评价指标设施不够合理，无法精准反映单位绩效目标的实施效果；二是预算绩效管理评价内容不够全面，在实际工作中过于注重预算目标的达成，忽视了对预算管理过程的考核评价，最终使得单位全面预算管理的工作成效偏低；三是单位在落实预算绩效评价时，所选用的评价方法不合理，加之相关工作人员对绩效评价结果的了解不足，直接导致绩效管理效率较为低下；四是缺少完善的预算管理制度、内部沟通反馈机制、责任追究机制和绩效考核体系，这不仅无法调动各岗位员工参与全面预算管理的积极性，还会使得绩效考核和评价缺乏一定的公平性和公正性，最终导致全面预算管理在事业单位中的应用效能无法得到有效发挥。

四、事业单位优化全面预算管理工作的具体对策

（一）强化全员预算管理及责任意识

新时期，要想保证事业单位全面预算管理工作的规范、有序实施，必须提高对全面预算管理的重视程度，有针对性地强化全体职工的责任意识和预算管理意识。一方面，事业单位高层管理者应主动转变思维管理理念，加强对全面预算管理的重视，全面了解和学习有关预算绩效管理的知识要点，并基于本单位的运行发展实际与预算管理现状，通过制定行之有效的全面预算管理方案和绩效目标，进一步完善顶层设计，从而为后续开展全面预算管理工作提供一定的科学指导。在此基础上，事业单位各级领导应认真学习和了解国家出台的最新政策和预算管理规定，不断提升自身对预算管理的系统了解，以便更好地促进全面预算管理工作的深入贯彻落实。另一方面，各事业单位应适当加大对全面预算管理相关知识的宣传、教育，具体可采用线上与线下相结合的方式，依托单位微信公众号平台、官方网站、组织研讨会等渠道，帮助全体职工全面掌握预算管理的相关知识，不断提高各岗位人员对全面预算管理重要性的正确认知，使其更好地认识到自身岗位的重要性，并积极参与到单位的预算管理工作中，以提高单位预算管理的全面性与完整性，切实保证事业单位预算管理工作的整体实施质效。

（二）拓宽预算绩效管理广度及深度

在全面推进预算管理工作的过程中，事业单位要想保证预算管理的实效性，仅靠增强全体职工的责任意识和预算管理意识显然是不够的，还应适当强化全面预算绩效管理的深度和广度。在实际工作中，通过构建独立、权威的预算绩效管理机构或岗位，指派专职人员对各环节工作予以全面把控，一旦发现与预期目标不相符的情况，应立即做出调整，以免造成不容预估的经济损失。此外，事业单位应充分依托大数据、互联网、网络信息技术等各种先进的现代信息科技手段，积极构建覆盖预算管理全生命周期的绩效管理平台，在有效提高事业单位预算管理工作效率和质量的同时，进一步拓宽预算绩效管理的深度及广度，切实保证事业单位预算管理的执行效果，从而为推动事业单位的长效化稳健发展打下坚实的基础。

（三）基于单位实际科学设置预算绩效目标

在事业单位深入落实全面预算管理工作的过程中，要想有效发挥全面预算管理的实际效能和作用，必须结合单位当前的预算管理现状，彻底摒弃传统、滞后的人工录入数据方法，积极落实预算绩效管理方法的优化创新，在开展绩效管理活动的过程中，依托大数据、计算机等各种先进的现代化信息技术，进一步提高单位预算管理的整体水平。不仅如此，在设置预算绩效管理指标的过程中，事业单位应以经济指标为基础，适当加强统筹发展与整体设计的联系，结合定量与定性分析结果合理设计预算评价指标，并按照细化程度、指标重要程度对绩效评价结果划分等级与指标权重，只有这样才能切实保障预算绩效评价管理结果的真实性和精准性，从而为实现高质量的全面预算管理提供强有力的数据支撑。

（四）建立多层次的预算绩效管理评价体系

在当今时代视域下，为了进一步提高事业单位全面预算管理的实效性，必须在科学设置预算绩效管理评价目标的基础上，建立多层次的预算绩效管理评价体系，明确不同职能部门的预算管理要求与绩效评价指标，重新梳理不同岗位的工作内容和岗位职责，以促进全面预算管理的有效落实。与此同时，各事业单位应围绕各部门的预算绩效管理情况进行考核，并对工作开展不到位、多次考核不合格的部门或员工个人予以适当警告或惩处，以此来增强各岗位人员的责任意识，充分调动不同岗位职工的工作积极性和主观能动性，真正意义上做到人尽其才、物尽其用。另外，在推进预算管理工作的过程中，事业单位既要构建完善的责任追究机制，将不同工作职责落实到员工个人，还应通过构建科学、高效的内部沟通反馈机制，及时反馈各部门职工提出的意见或建议，特别是针对一些重大问题，需立即做出科学化处理，只有这样才能切实保证事业单位全面预算管理的客观及公正。

结语

综上所述，事业单位全面预算管理的深入贯彻落实极具现实价值，是新时期全面提高事业单位内部综合管理质效的关键举措。因此，各事业单位必须结合本单位的运行发展特点与业务开展需要，通过强化全体职工的预算管理意识与责任意识、基于单位实际科学设置预算绩效目标、建立多层次的预算绩效管理评价体系等对策，认真落实好本单位的全面预算管理工作，不断提高各项财政资金、资源配置效率与使用效益，进一步减少不必要的资源浪费或财政资金损失，从而为推动事业单位高质量发展以及建设和谐社会作出更多的积极贡献。