新时代混合所有制企业党建工作探索与思考——基于A公司党建工作的实践

文/中交地产股份有限公司 刘晓丹 杨楠

加强混合所有制企业党的建设，是新时代加强国有企业党建的重要构成。由所有制类型的特殊性所决定，混合所有制企业的党建工作需要面对一系列挑战，有其自身的复杂性和难度，它的进展状况是衡量和评价国有企业党建成效的一个重要标尺。基于混合所有制企业党建的实践探索，总结经验，发现问题，深化对混合所有制企业党建工作特殊规律的认识，对于提升企业的党建工作水平，实现企业的高质量发展，具有十分重要的意义。

一、混合所有制企业党建的必要性和双重难题

加强国有企业党的建设，是党的十八大以来全面深化改革和全面从严治党的重大举措，这是深刻认识加强混合所有制企业党建工作必要性的逻辑前提。发展混合所有制经济是新时代深化国有企业改革的重要举措，是“新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。1.国有企业党建的一般性难题。比如，重经营轻党建的“两张皮”的问题，即作为市场主体的国有企业已经在思维方式上习惯于把自身功能和作用定位于经济的层面；再比如，形式主义党建突出的问题，即党建不落地或半落地，做表面文章，形式大于内容。类似的问题还包括党建工作人员配置不足或专业能力参差不齐等。就混合所有制企业党建而言，还要面对一系列特殊性难题，并且，特殊性难题和一般性难题往往叠加在一起，由此更增加了党建工作的复杂程度。2.特殊性难题。主要包括两类：（1）认识的差异性难题。认识差异由投资主体多元化直接促成。合作方对于党组织在企业中的定位和作用认识模糊或片面，形成了两种代表性观点：其一，权力削弱论。有的企业领导人主观上把加强企业党的建设与推进市场化、建设现代企业制度等改革对立起来，进而得出削弱甚至剥夺股东层（股东会）、出资代表层（董事会）和经营管理层（总经理负责制）权力的片面认识；其二，利益冲突论。有些企业领导人认为党组织工作不产生直接的经济效益，党建投入与企业成本控制、追求投资回报的初衷相背离，与企业单一的利益最大化目标之间存在冲突。（2）实践的技术性难题。有的技术性难题与认识差异有关，并为其决定[1]。 从股权结构的角度看，混合所有制企业大体可分为四种类型：一是国有绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的企业；二是国有企业相互交叉控股的企业；三是非公所有制控股企业；四是海外多种股权混合制企业。国有资本在股权结构中的差异化直接影响了党建的难易程度和效果，往往构成混合所有制企业党建发展不平衡的深层基础，有的技术性难题则主要是客观条件的制约所致。

二、“协商——造型——融合”三位一体党建模式的实践探索

A 党支部 成立于2017 年12 月1 日，2019 年6 月 被 确定为集团基层党组织示范单位，2020 年3 月份被确定为集团首批基层标杆党组织创建单位。公司目前共有员工136人。基于混合所有制企业的客观实际，公司党支部奋力破题，开拓创新，探索出“协商——造型——融合”三位一体混合所有制企业党建发展模式。

（一）协商。无论是基于权力和利益因素的认识问题还是基于认知水平的认识问题，深入地沟通交流有助于双方行动的协调一致。A 党支部基于对混合所有制企业党建复杂条件的深刻认识，出于减少党建成本和提升党建质量的双重考虑，将协商作为开展党的活动的首要工作，以此作为加强混合所有制企业党建的首要环节，努力通过沟通达成党建合作问题的解决。协商主要包括三个相互联系有机统一的逻辑环节。1.承认。承认是对权利的尊重，是开展协商的前提。承认的主要内容为经济因素及其实现既是双方合作的出发点，又是双方合作的落脚点。2.情感。人情在交往关系中具有特殊的地位和作用，构成协商的关键要素。为了将党建和生产经营纳入合作的框架，采取与合作方交朋友的方式，拉近情感之间的距离，在动之以情的基础上晓之以理，赢得对方的理解和支持。3.有利。协商的过程中，要让合作方认识到合作开展党建对双方都有利，以此增强合作方党建必要性的认识。4.底线。《公司法》第十九条明确规定，“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。通过向对方明确释放相关法律信息，让对方认识到党建是合作不可或缺的内在环节，是双方必须恪守的底线原则，没有任何妥协让步的空间。通过“协商——实践——再协商——再实践”，形成党建工作共商和共建基础越来越稳固[2]。

（二）造型。基础不牢，一切都是空中楼阁，不堪一击。A 党支部切实担负起党建组织者、推动者和实践者的政治职责，项目公司逐一落实党建进章程的同时，逐步推进党支部的标准化和规范化建设，踏踏实实地实施造型工程。结合自身实际，党支部明确了三个着力点：1.组织建设的标准化、规范化。既做到组织设置合理、组织关系清楚、组织体系健全、班子选优配强，又做到党员发展管理规范、日常管理落细落小、激励关怀帮扶到位，同时做到主题党日、党费收缴、三会一课、党性教育、教育培训、志愿服务、走访慰问均按要求开展。2.制度建设的标准化、规范化。主要是建立健全组织生活制度、民主议事制度、党务公开制度，每年至少召开一次组织生活会和民主评议党员，按要求民主议事、多渠道公开党内相关事务。3.保障体系建设的标准化、规范化。主要从党务人员保障、党建经费保障、活动阵地保障、台账规范完备等四个方面实现标准化。通过打牢基础、补齐短板，为把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒奠定了坚强基础[3]。

（三）融合。A 党支部的融合探索具体表现在以下方面：1.知识的融合。提出了学习型、协作型、文化型、效益型、创新型党支部的建设目标，支部工作也以“五型五强”党支部建设为主线来开展。“五型”以学习型为首，党支部从内容到形式都作出了富有针对性的精心策划与设计。2.实践的融合。一是直接融合。党支部积极发挥党员先锋作用，探索党建融入生产经营的实践路径，党员督导检查组就是其中突出的一个。二是间接融合。比如，党支部成立了“三支队伍”志愿服务队，开展慰问、现场工作会等工作，为生产经营的正常开展助力。再比如，党支部将党建工作从内延伸向外，通过与政府相关部门和建设单位的党建协同，实现党建与生产经营间接融合的效果，有力地推动公司业务的发展。

党支部在“协商——造型——融合”三位一体的党建探索中坚持和贯彻了灵活性原则、内生性原则和平等性原则。党支部强调的平等原则，既指向领导干部与普通党员之间的关系，又指向领导干部与合作方党员员工之间的关系。平等理念的深入人心为党建及其与生产经营的融合实践提供了强大的精神动力，在推动企业发展的同时，也促进企业和谐生态的生成。

三、加强党建工作的建议

党建工作是一项实践性和复杂性极强的工作，需要创新精神，积极探索与开拓。

（一）提高党建科学化水平。党建工作的科学化，就是要按规律办事，将制度要求转化为具体实践。1.坚持同步谋划。混合所有制企业党组织作用的发挥应立足于“一个基点”，即企业是市场化主体和经济组织这一基点，遵循“两个规律”，即企业治理规律和党组织运作规律，同步谋划混合所有制企业党组织建设与混合所有制企业生产经营工作。2.厘清各自权责。从制度层面进一步确认不同类型混合所有制企业党组织在企业决策、执行、监督各环节权责清单和作用边界，明确董事会、监事会、经理层等治理主体与党组织之间的关系，构建混合所有制企业治理结构和运行机制，形成党组织和法人治理结构依法履职、协调运转的工作机制。3.健全领导体制。“双向进入、交叉任职”的领导体制是现代企业制度下国有企业党组织参与重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径，要切实贯彻“双向进入、交叉任职”的实践要求，促进混合所有制企业领导人与党组织班子成员有机融合，从而实现两种组织结构的相互支持和深度沟通，既确保企业法人治理结构的高效运行，又确保党组织作用的有效发挥。

（二）注重价值引导和规范。与民营企业合作的混合所有制企业党建，蕴含特殊的政治任务。加强混合所有制企业的党建工作，应注重通过价值引导推动合作方从被动性党建向主动性党建的转变，进而推进利益共同体基础上的价值共同体建设。同样的逻辑是，在与民营企业合作的混合所有制企业中，公有制经济成分借助和支撑党的组织这个主体释放一种价值力量，这是一种以人民为中心的社会主义根本原则对以资本为中心的资本逻辑的反作用力量。党组织在混合所有制企业内部开展的政治活动，价值引导应构成其中一个重要目标。价值引导的一般任务是对社会主义市场经济基本规则的遵循，特殊任务是对党的理论和路线方针政策的传播，两者相统一实现对资本逻辑有限度的抑制和克服，前者的引导对象主要是合作方的领导，后者的引导对象则包括合作方的党员和普通职工。价值引导的方式，应主要通过基于平等原则的提醒和说服[4]。

（三）提高服务意识和水平。不断深入的市场化改革不仅作用于经济层面，也作用于思想意识层面，最明显的是员工对自己与企业之间关系发生了重大变化，雇佣劳动关系的认知不仅在民营企业背景的员工内心深处具有普遍性，而且在国有企业的职工群体中也有一定程度的存在，主人翁的意识弱化。应不断强化基层党组织对于党员和普通员工的服务意识并同时增强对相关问题的回应性。一方面，应及时了解合作方尤其是民营企业背景的党员和普通员工在工作和生活中遇到的困难，提供切实有效的帮助；另一方面，应积极与合作方尤其是民营企业的党员和普通员工结对子，交朋友，通过沟通和交流，达成情感融合，增强对企业的归属感。通过这些努力，促成对资本逻辑消极后果的抑制和稀释，展现党的温暖和社会主义的象征意义。服务理念的实现是一个系统工程，不仅取决于基层党组织的意识自觉和行动自觉，又取决于上级党组织的物质资源和精神资源支持。

（四）发现和培养复合型人才。混合所有制企业开展党建工作，必然对相关工作人员提出一系列特殊要求，由此构成复合型干部成长的特殊舞台和空间。加强混合所有制企业党建工作，需要深入思考复合型干部的成长机制，培养党务与业务双精通的人才队伍。人才的成长，一方面，要求提升站位。在混合所有制企业从事党务工作，无论在政治素养还是在理论素养都提出了更高的要求。要加强学习，既要做到坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，又要不断提高理论素养，对社会主义市场经济理论和国有企业改革等问题有比较深入的理解和把握，结合实际对混合所有制企业党建有比较深入的思考和研究，形成较高的政治站位和理论站位。另一方面，要求德能兼进。党支部书记一般在项目上负有主要责任，是实现党建与生产经营相融合的关键主体，直接决定了两者融合的水平和效果。党支部书记既要增强创新思维，提高辩证思维能力，协调好生产和党建工作的投入程度和时间，更需要具备无私奉献和自我牺牲精神，通过把促生产和搞政治有机结合在一起，实现生产经营和党建工作同步推进、相得益彰[5]。

四、结语

党建工作对于混合所有制企业来说是重中之重，是保证混合所有制企业能否顺应我国社会主义建设大潮的关键，加强对混合所有制企业的党建工作是正确的选择。企业管理人员应提高自身的党性，认识到没有党的领导，就无法完成中华民族的伟大复兴，积极配合党建工作的开展，让员工加强对党的认可，为社会主义建设贡献力量。