城市轨道交通PPP项目风险管理研究

栾奕

摘 要：我国经济实力不断提升，城市发展速度增快，城市居民的交通压力相对较大，城市轨道交通需要不断进行发展，从而解决城市中经常出现的交通堵塞、拥堵等现象。保障居民出现顺畅。城市轨道交通PPP项目能够让城市轨道交通得到快速发展，不断优化城市交通建设，但是项目的风险大，做好项目的风险评估和管理工作是实现城市轨道交通建设的重要环节。

关键词：轨道交通;相关法规;合作方;技术方案

一、城市軌道交通PPP项目的作用与特点：

城市轨道交通PPP项目从理解角度，是可以由政府或者相关部门牵头，对相关的城市轨道项目进行审批，批准项目建成后给予县官的收益权限。也就是从公众角度、私人私企角度进行全面合作的一种特殊模式的城市交通建设项目。我国这种项目建设起步时间不长，但也已经有了一些成功的项目案例。

城市轨道交通PPP项目的特点是，通过招标、招募的方式选拔私企合作方，由于项目相对规模都较大，对合作方的实力要求较高，这种实力包含技术施工实力、资金筹措实力等等。通过这种方式可以减少政府建设城市交通的资金压力，快速提升项目优化能力，从而实现解决交通拥塞等问题的目标。但是城市轨道交通建设需要进行的时间长，投入的资金量大，技术要求严格，还受到各个方面因素的影响。所以最突出的一个问题，就是项目的风险问题，只有解决了项目的风险问题，才能够吸引跟多有实力的合作企业，才能够让城市轨道交通建设正常运行，最终实现城市轨道交通的优化。因此要对风险进行细致的分析评估，并给出相应建议和举措进行科学的项目管理。

二、项目风险评估分析;

对城市轨道交通PPP项目进行细致分析，总结相关风险有以下几大类：

2.1城市轨道交通建设政策风险：

项目投入建设的周期长，需要数年完成的屡屡可见。这中间针对城市轨道交通建设的政策有可能发生改变。我们不妨从分析角度进行举例，例如我国应国家发展需求，对哪些工作放在重点位置，城市轨道交通也需要服从政府的总体安排。再比如在城市轨道交通建设中，与某些政策法规产生冲突，比如一些特殊地理位置的古迹保护或者环保要求产生冲突，都会对城市轨道交通项目带来影响。

2.2城市轨道交通PPP项目法规不完善：

由于这种项目起步时间不长，没有对应的健全的法律条文和法规，在遇到相关问题的时候，无据可依，让项目建设陷入僵局。从长远角度来说，需要不断的完善相关的法规条文。

2.3企业合作方的权责风险：

项目大，工程周期长，投入资金大。那么建设项目是由多家企业合作完成是非常正常的现象。但是在建设过程中，企业的实力不同，建设过程中容易出现问题权责不清，责任互相推诿，造成项目实施延期或者项目无法正常完成的现象。

2.4资金利益变化风险：

这里将所有的资金变化都视为风险进行评估，资金的风险有国际汇率风险，如果企业采取了融资或者某种利息方式进行筹措资金，那么不同的筹资方式，会收到汇率上涨或者下调带来风险，所以这里统称为风险变化。还有项目投入资金的筹资过程是否顺利，会带来资金投入风险;项目建成后的使用方式和收费方式，会给资金回报带来风险，这里将这些风险归纳为资金利益变化的风险。

2.5项目技术质量风险：

所谓技术质量风险，一方面是在施工前期的设计过程中，设计不完善，费用计算不足，时间估算不当等问题，造成的实际施工与设计估算不符。当然一定的误差是正常的，但是如果出现较大的差异，就会出现，无法在规定时间内完成施工，项目建设投入大于预算，项目建设亏损等大的影响。另一方面，就是施工为满足检验标准，不符合质量保证标准。从而使得项目无法交工后者交工后出现严重事故问题。这都是由项目技术质量带来的风险。

三、城市轨道交通PPP项目的管理方法举措：

3.1前期风险分析工作要彻底：

风险分析工作要从多个角度做起，从政府角度、企业获益角度、企业资质与能力角度、工程技术可行性角度、资金需求角度、后期运营角度等若干角度进行论证，不惧细节、要处处落实到细处。同时大量政绩意见，开展座谈，要求涉及的利益方以及涉及的多个领域的专家，多次研讨，总结方案，论证可行性。

3.2城市轨道交通建设始终要建立在共赢的角度：

实现政府职能部门与企业的深度合作，就要既满足政府对城市轨道交通的建设需求，又要考虑企业的合理收益。企业又收益，才能有动力完成项目，才能让工期、质量达到预先设计的目标数值。企业是合作方，允许企业获益，实现双赢。

3.3合理设制补贴与风险补偿：

对于一些城市轨道交通项目，适当给予补贴，促进企业尽力完成施工，让城市轨道交通项目早日投入使用。风险是客观存在的，也是企业最担忧的。对一些风险要在项目合作细节中进行说明。对于不可抗力造成的风险，可以通过两种方法进行保障，一种要求企业进行风险保险购买，提升企业保证。另一种对于无法进行保险的，设置一定的风险数额预算，比如在这类特殊情况下，设置临界的损失数额商定。

篇幅有限，这里进行重要举措介绍。还有类似技术方案的讨论分析、相关项目管理法规完善等等措施也可以起到降低风险的作用。

参考文献

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