培训疗养机构改革中坚持党建先行的实践与思考

文/中国健康养老集团有限公司 董斌

2016 年，党中央、国务院作出推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构资产改革转型发展普惠养老的决策部署。培训疗养机构统一划转至国有资本运营公司，由符合条件的国有资本运营公司组建跨区域、跨领域的健康养老产业集团，发展健康养老产业，扩大普惠养老服务有效供给，满足多元化养老服务需求。坚持党建先行，在资产划转、转型过渡以及完成转型后的一段时期内切实加强培训疗养机构党组织“三基”建设，能够有效提升培训疗养机构资产划转后管理效能，加快改革进度，圆满完成党中央、国务院的决策部署[1]。

一、培训疗养机构资产改革转型中坚持党建先行的必要性和重要意义

（一）必要性。党政机关和国有企事业单位培训疗养服务机构具有资产规模大、物业类型多、地域分布广、历史背景复杂等特点，资产改革转型中面临着土地、房屋权属不清，职工安置及债权债务清理等客观障碍，以及伴随的建筑格局改造难度大、消防要求高、环评验收难等延伸问题，圆满完成培训疗养机构资产改革转型发展普惠养老周期漫长。当前多数资产接收主体采取委托管理的方式，即涉改机构人员身份保持不变、人事关系保持不变、财务数据暂不并表，以此加快改革进度。但与此同时，也在很大程度上对培训疗养机构接收后管理工作造成了困难，缺少有效的管理途径和管理抓手[2]。

党建工作不同于人事、财务工作及生产经营工作，具有较强的连续性，基层党组织、党员与机构的性质、人员身份相独立，在培训疗养机构改革中坚持党建先行，在资产接收、转型过渡乃至完成转型后的一段时期内，以党组织、党员、党建基本制度为抓手和载体，在培训疗养机构资产改革转型中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对于圆满完成改革任务具有重要意义。

（二）重要意义。1.有利于充分发挥基层党组织政治功能和组织功能。组织涉改职工认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》(中办发〔2016〕60 号)及相关配套文件，引导全体干部职工深刻理解党中央关于推进培训疗养机构改革的重大意义，坚决贯彻落实关于推进培训疗养机构改革的决策部署，拥护改革，参与改革，服务改革。2.有利于发挥党组织在思想政治方面的作用。协助接收主体单位全面了解干部职工思想动态，及时掌握职工改革诉求，尽快融入资产接收主体单位，凝成一股劲儿，共下一盘棋，做改革的贡献者和成果的分享者，实现与资产接收主体单位的组织融入、工作融合、情感融通、身份认同。3.有利于推动资产接收主体单位更好地融入地方经济社会发展。培疗机构数量多，分布广，在各地深耕多年，与地方社会经济各方面建立了良好的合作关系，有利于以党建为载体，搭建接收主体在当地的桥梁和纽带，延伸接收主体服务地方经济社会发展的触角[3]。4.有利于推动党建与生产经营深度融合，围绕中心服务大局，在培训疗养机构资产改革转型的各个阶段，以党建工作为改革赋能，确保改革转型推进到哪里，基层党组织功能发挥就延伸到哪里。

二、坚持党建先行，加强培训疗养机构党组织“三基”建设的特点

（一）复杂性。培训疗养机构多数为事业单位属性，党建工作按照机关、事业单位党建体系开展，与国有企业党建工作体系存在差异，在组织融入方面有认知困难。党员组织关系隶属形式也较为复杂，有的培训疗养机构党员组织关系直接隶属上级主管单位；有的培训疗养机构党员组织关系隶属于地方有关部门，接受上级主管单位与地方双重领导，捋顺党员组织关系隶属需要尽快破题。

（二）薄弱性。涉改机构大多数处于长期停业状态，党组织“三基”建设基础薄弱；党组织领导班子不健全，支部委员缺位，“关键少数”作用难以充分发挥；党组织超期换届问题明显，无法实现应换尽换。党员构成中，离退休老同志、老干部党员占大多数，组织关系未完成社会化，进一步加大了基层党组织工作的难度；专兼职党务工作者配备不齐，对党建基本知识了解掌握不足，开展党建工作的能力有欠缺，党建工作质量不高。

（三）维稳性。改革必定会有波动，既涉及机构属性，也涉及人员观念，处理不好容易影响整体进度。在培疗改革党组织“三基”建设中要更多重视思想政治工作，辅以宣传舆论引导，强化企业文化灌输，注重倾听职工诉求，维护干部队伍稳定。

（四）连续性。无论处在哪种党建管理体系中，坚持党的领导，加强党的建设都是一以贯之的。越是在改革的攻坚时期，越要加强党的建设。要持之以恒履行全面从严治党责任制，将党组织主体责任，党组织书记第一责任人职责，领导班子成员的“一岗双责”要严格落实好、履行好。

三、接收阶段的重点任务

培训疗养机构改革工作大致可以划分为三个重要阶段，包括资产接收阶段、转型过渡阶段以及完成转型后的一段时期。资产接收阶段党建工作以摸底对接、关系接转和增强划转党员职工归属感为重点。

（一）摸底对接。1.党员情况。详细了解培训疗养机构在职党员、离退休党员人数，党员基本信息，党员组织关系隶属，党员获得省部级以上荣誉情况（包括七一勋章、光荣在党50 年奖章等奖励荣誉），长期生活困难党员情况，离退休党员情况等。2.党组织情况。包括培训疗养机构党组织设置情况，党组织换届情况，党组织荣获相关荣誉情况，党组织领导班子配置及日常工作开展情况等。3.党费交纳情况。4.重点人员、敏感事件情况。对培训疗养机构发展历程特别是当前改革阶段仍然存在的重点人员、敏感事件进行全面摸排统计，针对摸排发现重点人员、敏感事件以及其他涉稳矛盾因素的，资产接收主体单位详细掌握，并主动拜访改革资产所在地信访维稳部门，建立长期联系机制。

（二）接转党员组织关系。无论是整建制转入还是零散党员转入，接转工作可分为三种情况：1.集中分布的培训疗养机构党员组织关系。鉴于培训疗养机构的功能属性，其绝大多数都建在风景名胜区，具有相对集中分布的特点。改革资产接收主体单位可利用这一特性在涉改机构集中区域设立区域平台公司，并成立党组织，区域内涉改机构党员组织关系转入平台公司党组织。2.零散分布且驻地与接收主体单位相同的培疗机构党员组织关系。涉改机构与接收主体单位在相同驻地的，党员组织关系直接转入接收主体单位。3.零散分布且驻地与接收主体单位不同的培疗机构党员组织关系。对于零散分布且驻地与接收主体单位不同的培训疗养机构党员组织关系可分为两种情况处理：一是实现党员组织关系属地化管理的，隶属关系保持不变，由改革资产接收主体单位致函地方代管部门，共同加强培疗机构党的建设；二是党员组织关系仍隶属于原上级主管单位未实现属地化管理的，可先转入改革资产接收主体单位党组织，后期推动实现属地化管理。

四、过渡阶段的重点任务

过渡阶段党建工作以坚持党建工作无缝衔接，维护划转机构人员队伍稳定，强化安全生产，确保国有资产不流失，引导党员干部职工拥护改革、服务改革、参与改革，积极推动改革转型为重点。

（一）健全党组织体系。1.党组织健全的机构。原则上保持原领导班组、党组织类型不变。2.党组织不健全的机构。原则上机构党员超过3 人可成立独立党组织，党组织书记由机构符合条件的党员担任或由资产接收主体单位任命。机构党员不足3人或超过3人但设立党组织条件尚不成熟的，可按接收主体单位统一规划，以地理位置及方便开展组织生活为主要考虑因素，将党员组织关系编入临近机构党组织，或成立联合党支部。培训疗养机构转型发展普惠养老机构开业运营后，培训疗养机构党员也可与合作运营方联合成立党组织。

（二）调整党组织建制。在转型过渡期间，培训疗养机构因长期停业、人员流失等因素已经不具备继续保留较高级党组织（如：党委、党总支）设置的，资产接收主体单位可根据实际情况，调整党组织建制，相应降为党总支、党支部设置；在完成转型后，对于党委建制的培训疗养机构在完成改革转型后无法承担国有企业党委“把方向、管大局、保落实”作用的，要结合实际工作，调整培训疗养机构原有党组织建制。

（三）深入机构调研。接收主体单位相关领导要及时到培疗机构开展专题现场调研，与机构党员干部职工开展座谈交流，慰问机构离退休老党员、老职工，及时掌握原有职工诉求，宣贯改革政策、转型路径和发展前景，凝聚改革力量。

（四）建立培训疗养机构党组织书记融入机制。要抓住培训疗养机构党组织书记这个主要矛盾的主要方面，组织培训疗养机构党组织负责人到资产接收主体单位开展现场教育培训，上好“支部书记四节课”：公司使命责任和企业文化课、整体发展规划和机构转型规划课、国有企业党的建设课以及廉洁教育和反腐败课，抓好“关键少数”的文化认同，增强归属感。

（五）纳入资产接收主体单位党建工作体系。1.开展党建工作。指导培训疗养机构党组织落实“三会一课”制度，谈心谈话制度、组织生活会制度，开展主题党日活动，做好党员日常教育管理和党费收缴。2.签订党建责任书。各涉改机构党组织与资产接收主体党委党组织直接签订党建责任书，落实资产接收主体单位党建责任制考核评价相关制度，接受党建考核，列入纪检监督、审计和巡察范围。3.配齐培疗机构党组织领导班子。加强已接收培疗机构党组织领导班子建设，将已接收培疗机构职工纳入公司整体干部队伍体系，强化机构职工与公司职工的交流任职，激励原有职工担当作为，把政治强、业务精、善作为的人才补充到推动机构改革转型的重要岗位上来。4.做好机构涉稳重点人员、敏感事件的定期跟踪、摸排工作。及时掌握苗头倾向和问题线索，与地方信访部门做好沟通，严防越访、缠访、闹访以及违规寄送举报、信访信件等行为。5.做好帮扶慰问。遇传统重大节日，如元旦、春节、七一、中秋、重阳、国庆等，开展培疗机构困难党员和老党员慰问工作。

五、完成改革转型一段时期内的重点任务

培训疗养机构完成改革转型后，多数成为中央企业、地方国有企业的全资子公司。党建工作要以习近平总书记国企党建工作座谈会精神为根本遵循，贯彻落实《中国共产党国有企业基层党组织工作条例》，毫不动摇坚持两个“一以贯之”，坚持党的领导和加强党的建设，推动党建与生产经营深度融合。

（一）建立中国特色现代企业制度。培训疗养机构完成转型后，完成“党建入章”，把坚持党的领导，加强党的建设写入公司章程，贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，制定《党组织议事规则》《“三重一大”事项决策实施办法》《前置研究事项清单》等制度文件，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，发挥党组织的领导核心和政治核心作用。

（二）深入推进党建与生产经营深度融合。1.探索创建“党建+”养老服务的党建工作模式。紧紧围绕培疗机构转型发展普惠养老的不同定位和服务对象，探索创建社区居家型养老机构党建工作模式、护理型养老服务机构党建工作模式、旅居型养老服务机构党建工作模式，将党建和养老机构管理和服务相结合，提升服务质量。2.建立以资产为纽带的党建交流合作机制。他建他营及合作运营的培疗机构与委托运营方不定期开展党建活动，分享双方党建、团建、品牌建设、企业文化、廉政建设等方面的经验和成果，加深双方合作，协商解决合作中存在的问题，共同研究推进高质量党建引领企业高质量发展的路径。

六、结语

二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。坚持党建先行，加强培训疗养机构党组织“三基”建设，做好培训疗养机构接收后管理，以党建为业务工作改革工作赋能，加快接收进度，加速转型速度，推动培训疗养机构改革转型发展普惠养老服务具有重要理论和实践意义，例如各阶段、各环节党建工作的节点方面，还需要更加精准，推动接收后党建管理工作标准化、流程化、模式化，值得在改革中进一步总结和探索。