地方主流媒体助推基层治理的实践探索——以通辽市融媒体中心为例

关新宇 马 月

党的二十大报告中指出，“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”“推进国家治理体系和治理能力现代化”，为新闻工作指明了发展方向。地方主流媒体为做好转型创新工作及长期发展，需要深入基层倾听民众的声音，忧群众所忧，想群众所想，为群众服务。在建设社会主义现代化强国大背景下，借助信息技术赋能，善用会用主流媒体力量，充分发挥主流媒体传播及平台优势，发挥媒体融合在基层治理现代化中的重要作用，事关主流媒体高质量发展，事关壮大主流舆论，事关基层社会治理，事关国家长治久安。

一、地方主流媒体参与基层治理的现实动因

社区是社会治理最基本的组成单元，媒体的沟通协调工作作为基层治理的关键环节，既是社区发展的需要，也是社区居民的基本需求，更是当地政府做好“上情下达”与“下情上传”的重要保证，因此基层社会的有效治理离不开媒体的参与。同时，基层作为感知社会需求最敏感的触角，主流媒体深入到基层治理中去，也能够摆脱新媒体时代用户流失、话语权逐步丧失、被边缘化的境地，完成自身转型发展。

（一）基层社会的有效治理离不开当地主流媒体的参与

自媒体平台的火热发展导致海量信息难辨真伪，因此群众对正向、准确公共信息的需求决定了主流媒体要发出主流声音，传播主流价值观。同时，建立服务型政府要能听到百姓的声音，了解百姓的“急难愁盼”，需要当地有公信力和影响力的主流媒体充当沟通媒介，把百姓所需所盼与党委政府各个职能机构对接起来，将服务延伸到基层，既服务群众又引导群众，使基层社会治理更加高效。除此之外，村（居）民有参与社区事务的意愿但缺少合适的社区议事环境，需要媒体搭建起各个主体间的沟通平台，使他们的意见得以有畅通表达的渠道，使社区问题可以通过共同磋商得以解决，为自治空间的形成夯实基础。

（二）地方主流媒体融合发展的需要

地方媒体融合发展虽已起步，但依然面临着流量缺失、媒体服务与群众需求的错位、持续发展与造血困难等诸多问题。主流媒体缺乏与群众间的互动，无法实时掌握当前热点、爆点的新闻；平台功能单一，只进行原创和转载新闻信息，缺少服务功能和互动功能，无法有效地吸引用户和留存用户，用户的流失又导致媒体平台提供的信息内容无法进行有效宣传，地方主流媒体在新兴媒介时代逐渐缺乏话语权，被边缘化；创收形势严峻，依靠自身融合发展的资金投入不足，技术投入尚显落后。如何克服这些问题，促进传媒融合发展，就需要深入到基层群众中去，做舆论的引导者、服务的提供者、平台的搭建者，扩大基层社会认同，在发挥媒体效能的同时，抢回用户的关注度，掌握流量的话语权，获取收益增强自我造血能力。

二、媒体在基层治理中的功能定位

地方主流媒体参与基层治理时要实现其应有的价值，首先要明确其自身的功能定位，基于地方媒体扎根本土的特性，媒体能够发挥的功能可以概括为信息传播功能、组织动员功能、价值引导功能、舆论监督功能、协商服务功能等。其中，舆论引导者、服务提供者和平台搭建者这三个角色在基层治理的实践中尤为重要。

（一）舆论的引导者

在舆情引导中，主流媒体扮演着十分重要的角色。首先，地方主流媒体对于基层公共政策的正确解读和宣传具有义不容辞的责任，作为政府与群众的沟通桥梁，能够起到正确的引导作用，减少信息传递的中间环节，避免政策失真和误读，推进政策的贯彻实施。其次，主流媒体还肩负着维护社会主义意识形态安全的社会责任，要进行及时、准确、客观、正向的新闻报道，维护主流媒体的权威性。最后，还要对风险信息进行实时监控，并及时、准确地向有关部门和群众告知真相。同时及时收集公众对风险事件的态度，做好公众的情绪疏导、解释引导等工作。

（二）服务的提供者

地方主流媒体的服务对象可以分为三个维度，一是向党委政府提供服务，推动政务公开和数据公开，向政府提供来自基层的声音，帮助政府了解民生诉求，实现公共服务供给的及时有序和社会治理的精准有效。二是为企事业单位提供商务服务，发挥媒体运营优势提供合作运维服务，拓展多元化经营，增强自我造血机能，不断扩大利润来源，为“新闻主业”持续健康发展提供基础支持。三是为基层群众提供公共服务，满足群众对政务类、民生类、资讯娱乐类等多样化的信息需求，从单向传播向多元互动传播延伸，提供与百姓生活密切相关的民生服务选项。

（三）平台的搭建者

媒体自身“信息枢纽”的性质决定了其成为平台搭建者的身份，一方面，将媒体嵌入政务服务网络中去搭建起多元协商治理平台，畅通表达诉求和意见的渠道，可以推动政府服务部门、各办事机构间的联系和沟通，进而为公众提供更加便捷的公共服务。另一方面，建立基于本社区的居民自治网络平台，利用村（居）委会设置的议题，村（居）民线上线下多元化参与互动和协商，激发基层活力和细胞，进一步促进社区自治，增强社区的管理水平。

三、地方主流媒体助推基层治理现代化的实现路径

地方主流媒体在不断探索媒体融合发展路径的过程中，为基层治理带来了新的技术、方法和理念。以笔者所在的内蒙古通辽市融媒体中心为例，阐述其在探索“融媒体+基层治理”全新运营模式过程中，在舆论引导、“新闻+”功能拓展、社会协同治理平台搭建等方面如何借助融媒体技术使基层治理更加便捷化和多元化。

（一）聚焦基层社会治理，打造主流舆论阵地

1.传播正能量，掌握舆论引导话语权

地方主流媒体要充分发挥舆论导向作用，坚持以主流声音传播主流价值，主动、及时、正面发声，汇集正能量传播好声音。同时做好舆论监督，还原事件真相，疏导群众情绪，发挥意见领袖作用。

通辽市融媒体中心在整合通辽日报社、通辽广播电视台的基础上，充分发挥1张报纸、3个广播频率、3个电视频道资源优势，打造“通达融媒”移动客户端、公众号、视频号、抖音号、快手号融媒体矩阵，构建“报、台、网、端、微、屏”全媒体传播体系。始终把新闻宣传和舆论引导作为媒体融合发展的主责主业，坚持传统媒体和新媒体“一盘棋、一体化”，在新闻信息的采集、制作、发布上做到实现一次采集、多种生成、多元传播，让主流声音更加响亮。如在重要节日、活动日期间，积极推介城市风光、旅游景区以及传统民俗文化，涌现出如《五一特刊》系列报道介绍通辽景色人文风光，《感知非遗》系列报道宣扬本地皮雕、刺绣、潮尔等优秀文化遗产，《通辽，为幸福加码》系列报道描绘通辽养老、医疗、教育等民生发展画卷。同时，面对突发事件时，及时跟进发布官方公告，宣传普及知识引导正向舆论。

2.形成本地化趣味性新闻，增强群众关注度

地方主流媒体要根据传播地域确定受众范围，对内容进行精细化打造，在内容定位上除了“高大上”，还要“小而趣”，形成有特色的、接地气的、当地群众喜闻乐见的基层新闻。

通辽市融媒体中心深化内容供给侧结构性改革，创新话语表达方式，新闻内容要求“准”“新”“微”“快”，在贴近群众生活上下功夫，根据平台特点和信源内容，不断创新新闻产品“融合”形式，开发制作直播、互动、创意H5、动漫、手绘、短视频Vlog等新闻产品，传达党的政策，传递百姓心声。如“通达融媒”微信公众号刊发的《通辽：历史悠久 文化厚重》《通辽：资源禀赋 多产绽放》等系列手绘作品，以鲜活快捷的形式讲述本地历史由来、资源禀赋、文化民俗以及温暖人心的生动故事，取得了良好的社会反响。除此之外，通辽市融媒体中心以服务群众、服务百姓为工作重点，与主城区科尔沁区15个街道社区为试点进行对接，在新媒体平台通达融媒App开设“我家社区”栏目，连接社区线上宣传服务，深入一线挖掘故事宣传本地典型人物，如《她是社区网格员，也是1岁半孩子的妈妈》《双警家庭的双份担当》等优秀作品，用群众喜闻乐见的身边人和身边事给受众带去更多的真切感和感召力。

（二）新闻+政务服务商务，强化便民“服务力”

1.“新闻+政务”，搭起党和群众的连心桥

在赋能基层治理的过程中，作为重要的信息生产和传播枢纽，地方主流媒体肩负着向社会传达重要时政信息及解读党和国家、地方重大政策等责任。通辽市融媒体中心在“新闻+政务”服务功能上扮演着“穿针引线”的角色，如在重大会议节点两会期间做好专题报道、政策解读，开启两会现场零距离、线上微互动、两会留声亭等形式传递百姓期待，并从百姓传达的急难愁盼中挖掘民生好新闻。

2.“新闻+商务”，助力公共服务建设

各职能机构与地方主流媒体互联互通，以资源共享促进平台共建，对助力公共服务建设具有重要作用。媒体发挥技术、宣发优势提供运维服务，委办机构向媒体开放服务数据，开通服务转移接口，合力寻找民生服务需求点，研发线上便民服务空白。目前，已为通辽消防、通辽交警等10多个单位提供合作运维服务，畅通群众需求和职能机构间的对接，如联合交管等部门开展线上线下为民服务意见征集活动，为居民答疑解惑，避免群众“多跑腿”。

3.“新闻+公共服务”，探索便民利民新举措

地方主流媒体依托媒体公信力为基层群众甄选、引入社会服务资源，如教育、就业、养老、医疗、社保、交通等社会性公共服务，调动政务资源、市场资源为群众提供优质融媒服务，力求居民需求和生产供给高效协同。通辽市融媒体中心新媒体平台通达融媒App与通辽市政务服务中心、“蒙速办”等各类服务平台对接，接入常用生活服务功能53项，涵盖常用服务、本地生活、办事指南、智慧支付、交通安全、社会保障、医疗保险、教育服务等民生基本盘，同时开展“党报人在基层——我为群众办实事”公益活动，在各平台为街道社区刊发稿件500余篇，全方位宣传所包联街道的亮点，对百姓生活中遇到的难点进行了呼吁，受到社区居民的欢迎。

（三）发挥沟通桥梁作用，融入社会协同治理

1.搭建多元协商治理平台，实现多元协同共治

在群众生活和政务供给之间地方主流媒体要起到衔接作用，通过多元协商治理平台将“群众表达-需求识别-信息流转-服务供给-反馈核查”整套流程顺畅流转起来，把服务感知的触角延伸至基层。

为畅通群众参与社会治理渠道，汇聚各方资源提升社会治理效能，在通达融媒App上开办“问政”专栏，在线受理、答复市民诉求、建议，知百姓之难，解群众之忧。“政企号”板块汇集通辽市人民政府办公室、通辽市人大等13个政企号，提供一站式政务服务。除此之外，还开通“通辽圈”“曝光台”功能，在交警、消防部门等代运维平台开通“隐患曝光”端口，使网民可以通过图片和文字的方式，对城市建设、交通、卫生、文明等问题提出意见建议，激发群众参与社会治理的热情，使民生需求识别、流转、处理通道更为扁平化，实现多部门互动协调的多元共治局面。

2.搭建居民社区自治平台，夯实基层自治空间

地方主流媒体通过搭建线上居民社区自治平台，为政府、社区、村（居）委会、群众个人提供了便利且有效的信息交流沟通空间，满足了大众成为信息生产者、意见表达者、社会治理参与者的需求。如开通线上“社区议事厅”，社区居民定位到所在社区，由社区居委会负责组织开展各项线上线下议事协商活动，进行议题收集、多方协商讨论、达成共识、协商成果落实发布等，辖区村（居）民可以充分表达意见，参与互动和协商，成为社区治理的参与者，进一步促进村（居）民自治形成基层自治空间。