融媒时代地方党报自办发行实践与探索

彭雪英

当前，全国地市级媒体深度融合正如火如荼，在传媒格局深度调整的今天，党报自办发行该如何策应媒体改革，向前迈出更加坚实的步伐？

曾经，江西赣南日报经过两轮“自办发行，后转邮发”的曲折历程。2022年，在邮发弊端集中显现、自身生存面临困境、媒体融合日趋紧迫的情况下，赣南日报谋定而后动，以改革先行、搏风打浪的勇气，开启了新一轮自办发行改革。

一、转变发行理念，由邮政包办到多方竞跑，实现“不求所有，但求所用”

邮发体制下，发行工作面临工作被动、投递慢、投诉处理拖沓等问题，尤其是发行费用进邮政账户，需反复催才“挤牙膏”般支付部分资金，制约了报业的发展。2021年10月，在市场调研、充分论证的基础上，赣南日报下定决心，再次实施自办发行。这一决定得到了赣州市委、市委宣传部和市财政局的大力支持，新一轮自办发行在2022年1月1日正式拉开序幕。

汲取前两次经验教训，赣南日报领导班子转变理念，提出要不拘一格、大胆创新，充分运用行政、市场、民间等资源，把《赣南日报》及时、准确地投递到用户手中。

（一）选优配强，重组发行中心

做好自办发行，关键在人。2021年底，赣南日报便借与客家新闻网合并契机，在全员竞争上岗环节，提前“做工作”，从编采、行政、经营等部门挑选人员，5名业务强、能吃苦、精力充沛的同志被选拔出来，重新组建发行中心，统筹管理自办发行。其中，发行中心主任从赣南日报经营一线中懂经营、善管理的负责人中挑选。领导重视、资源倾斜，发行中心一组建，便是一支素质高、能打硬仗的队伍。开工即冲刺，相关工作紧张有序开展，实现良好开局。

（二）市场赛跑，多方各显神通

此轮自办发行，指导思想便是强化市场意识，整合各方资源为我所用，提升投递质量。赣南日报采用“按区域定标段，按标段公开招标”的方式，变邮政一家独大为12个标段公开竞标。投标方必须注册公司，是独立法人，依法独立享有民事权利和承担民事义务，同时对现有快递、物流、电商等公司优先考虑。中标后，以指标考核为导向，12家代理公司以各自或原有电商、物流、快递业务，或与当地宣传部门对接密切，或在乡镇一线人脉熟络掌握基层情况等优势各显神通，《赣南日报》投递质量显著提升。

（三）畅通运输，构建两级网络

针对没有运输公司有能力每天覆盖全市20个县（市、区）、289个乡镇线路的现状，以及赣州市区域面积大、报纸投递点多线长面广的特点，赣南日报另辟蹊径，构建两级线路网络，方便快捷地解决了报纸运输问题。具体为：从市中心城区至各县（市、区），由市新世纪客运中心的定制快车承接，每天6时左右运出，至各地代理商指定处。县（市、区）到乡镇的报纸，由各代理商负责，根据当地班线、物流实际和自身能整合的资源，赣南日报不统一运输方式，只考核送报时间。

二、创新用人机制，由自建团队到劳务外包，实现“用人，不养人”

自办发行，大多数报社采用自建团队的方式。随着市场变化，作为劳动密集型的发行行业，动辄一两百人，用工成本剧增，有的还引发了劳务纠纷，为此，赣南日报探索“用人，不养人”方式，给自办发行留下进退自如的广阔空间。

（一）业务代理，公司法人用工

12家中标公司，签订的是《赣南日报》发行代理合同，控制总量、费用包干。或一县一代理，或几个县整合成一个区域代理，代理公司均为独立法人，能独立承担民事义务。这样一来，代理公司便是独立用工，赣南日报规避了用工风险。各代理公司用工数量、人员要求等，赣南日报可提出要求，均由代理公司与员工签劳动合同，购买各项保险等。代理合同一年一签，对投递质量不达标的公司，列入黑名单，今后不再合作。对投递质量不达标，经三次书面通报提醒仍不整改的，当年就启动程序，更换代理公司。2022年以来，共更换了1家代理公司，2家代理公司取消继续合作资格。

（二）劳务外包，明确购买服务

章贡区、赣州经开区、赣州蓉江新区属赣州中心城区，2023年，全市共征订9.1万份《赣南日报》，有1.9万份（含市直驻市各单位）在中心城区，约占20.9%。为确保这一核心区域的投递质量和安全，2023年，为适应媒体融合经营板块公司化运作的需要，赣南日报注册成立了江西红土报刊发行有限公司（以下简称红土公司），由红土公司承接中心城区《赣南日报》发行投递工作。红土公司与同为市国企的赣州市人力资源有限公司（以下简称人力公司）合作，采取劳务外包的形式，把中心城区18名发行员和赣南日报院内6名打包员的劳务用工，一起外包给人力公司，红土公司与这24名发行员和打包员并无劳动关系。

（三）目标考核，直指投递质量

无论是代理公司独立用工，还是人力公司劳务外包，赣南日报都是购买服务，不存在用工风险。发行成本大为降低，从之前邮政的25%，下降为17.1%，仅2022年，就节省成本350万元。在考核上，不存在对发行人员和公司负责人进行每日考勤、工资核算等日常管理，赣南日报直接考核报纸征订量、投递时效、投诉处理等，细化评定标准，考核情况与代理费挂钩，投递质量大为提升。目前，当天报纸上午11时前送到赣州中心城区订户手中，90%以上报纸上午10时前能送至各县（市、区）城区，下午3时前能送至各乡镇。

三、改革监管模式，由人工服务到人工智能，实现“不拘一域，一网共通”

媒体融合改革，能否快速转变思路，是再创佳绩的关键。在自办发行业务上，赣南日报坚持数字引领、科技赋能，大胆拥抱人工智能带给媒体的机遇，为党媒舆论宣传事业提供了更强大的支撑力，进一步增强了党报的传播力、引导力、影响力、公信力。

（一）科技赋能，引进追踪系统

在监督管理中，发行中心5名同志经常深入各乡镇、单位和投递点一线，了解真实情况，发现问题立刻整改。但受点多人少、时间有限、地域广阔等因素掣肘，人管人、人盯人的方式略显疲态。为此，赣南日报着手建设智能化的监管系统。起初，由发行中心配合技术部，尝试依靠自身力量开发系统，但受人才、精力等制约，3个月无劳而终。之后，向浙江、广东、福建等地媒体学习，联系对接知名科技公司，洽谈发行投递追踪系统的开发合作。2022年12月，赣南日报与福建快指信息科技有限公司签订开发服务合同，系统3个月完成开发，今年4月至6月开展了试运行，现正式运行。

科技赋能，推进赣南日报发行智能化转型。该系统按设定流程，从报纸打包、上车，到运输、投递进行全过程监管。中心城区每条线路设置6个定位点，18条线路共108个定位点，各地各乡镇、各村委会都合理设置一定的定位点，全市共800多个定位点，连点成线，连线成面，继而形成一个网络。点开这个系统，800多个定位点投递情况一目了然，达到“一网观全市”的生动场景。

（二）产销互动，建立反馈机制

报纸发行是一种市场销售行为，原来传统的发行，存在产销脱节的问题，办报的不能及时听到读者的意见，读者不能及时地向赣南日报提出建议。

该系统很好地解决了这个问题，代理公司一线发行员听到读者意见，能随时在系统上留言，发行中心收集整理，及时反馈给单位相关部门及领导。如读者去年提出，希望党报新闻更多地反映乡镇基层一线的声音，希望能增加各地融入粤港澳大湾区相关举措和成效的报道等意见，赣南日报就把这些意见很好地体现在了改版思路上，报纸上增加了“读者点题”“码上帮办”等栏目，网站、客户端也增加了许多民生话题和稿件，所属全媒体各平台均开设了“融湾”专栏，读者好评如潮。

双向互动，还体现在上门订阅、微信订阅、跨年跨月随时订阅等需要，服务提升了，《赣南日报》征订量随之增加。自办发行前，赣南日报各位领导“认领任务”联系大客户，离9万份任务目标还总有三四千份的缺口。自办发行两年来，领导无“分摊”，均超额完成9万份征订量。

结语：

在媒体融合改革的背景下，赣南日报自办发行，强化了市场意识，以互联网“不求所有、但求所用”的思维，在探索中前行，在实践中进步，为地市级党报自办发行进一步转型升级开辟了一条新路径。