为高质量推进中国式现代化兵团实践提供有力法治保障

李 珂（新疆生产建设兵团司法局党委书记、局长）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆和兵团工作，习近平总书记三次亲临新疆，主持召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会，作出一系列重要讲话重要指示批示，从战略和全局高度确立新时代党的治疆方略，赋予兵团“三大功能”“四大作用”，系统回答了一系列事关新疆和兵团长治久安的根本性、基础性、长远性问题。今年8月习近平总书记在乌鲁木齐听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话，为我们做好新时代兵团司法行政工作指明前进方向、提供根本遵循、赋予强大动力。兵团司法行政系统牢记嘱托、感恩奋进，深刻学习领会贯彻习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，聚焦新疆工作总目标，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际行动上，为高质量推进中国式现代化兵团实践贡献司法行政力量。

一、聚焦忠诚履行新时代兵团维稳戍边职责使命，筑牢维护稳定的法治基础

维稳戍边是兵团的神圣使命，也是兵团的看家本领。我们要立足司法行政工作职能，把法治兵团建设摆在更加突出位置，为形成新时代兵团维稳戍边新优势提供有力法治保障。

（一）推进维护稳定工作法治化常态化。近年来，兵团司法行政系统始终把维护社会稳定，有效引导各族职工群众树牢法治意识作为工作的着力点，在事关兵团长治久安的深层次问题上持续发力。连续四年实施“职工群众法治大培训”“依法行政大培训”，职工群众受到深刻法治教育，抵御宗教极端思想渗透效果显现，社会安全稳定形势持续向好，各级领导干部法治意识有效提升，行政行为不断规范，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围逐渐浓厚。要深入贯彻落实习近平法治思想，统筹推进全面依法治兵团工作，坚持法治兵团、法治政府、法治社会一体建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，确保兵团维护稳定各项工作始终在法治轨道上运行、向规范精细常态化转变。继续组织实施“法治大培训”“法治大宣讲”等一系列法治实践活动，打造兵团法治宣传教育精品，引导各族干部职工群众自觉增强国家意识、公民意识、法治意识。持续深入开展“党政主要负责人专题述法”、法治考核、法治督察，不断压紧压实法治建设责任，推动法治建设各项任务落地落实。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法保障各族职工群众合法权益，用法治手段更好地巩固维护稳定的成果。

（二）夯实铸牢中华民族共同体意识的法治根基。近年来，兵团司法行政系统发挥贴近基层、贴近群众的优势，用好基层司法所、人民调解室、法律服务工作站（室）“三个阵地”，发挥好基层司法行政干警、人民调解员、公共法律服务工作者“三支队伍”，在各民族职工群众中大力宣传普及民族宗教有关法律法规，讲好中华民族共同体故事，大力宣传新时代党的民族工作取得的历史性成就，努力编织维护民族团结和各民族交流交往交融的法治之网，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的法治基础。要牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一工作主线，创新少数民族职工群众法律法规宣传教育方式，拓宽宣传教育载体和渠道，推进建设法治文化公园、兵团宪法宣传主题教育馆等法治文化阵地，不断深化“五个认同”。要积极履行行政规范性文件合法性审查职能，将是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑，把好涉民族宗教文件政策制定审核关。

（三）打造兵团特色法治文化建设高地。近年来，深入推动兵团法治文化与兵团精神、胡杨精神、老兵精神深度融合，广泛开展与传统文化、红色文化等相呼应的法治文化活动。深入开展“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动。“法治兵团”“兵团戒毒”“普法先锋”“法治铁门关”等抖音和头条账号长期位居司法行政系统新媒体影响力排行榜前列；“法治铁门关”抖音号被中央网信办评为“走好网上群众路线百个成绩突出账号”。要用好新媒体平台，强化集群推进，打造形态多样、覆盖广泛的法治新媒体品牌，为法治宣传和舆论引导工作注入新的活力，让网络空间主旋律更响亮、正能量更强劲。实施“法治文化阵地建设”工程，建成一批主题鲜明、富有特色、群众乐见、影响广泛的兵团法治宣传教育基地，实现团场法治文化阵地全覆盖。

二、聚焦推动兵团经济社会高质量发展，筑牢推进中国式现代化兵团实践的法治基础

2023年10月21日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，提出将新疆自贸试验区努力打造成为促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽。要完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务兵团融入丝绸之路经济带核心区建设和新疆自贸试验区建设的总体布局，统筹推进全面依法治兵团，加快推动兵团法治政府建设，丰富公共法律服务供给，持续优化法治化营商环境，为高质量推进中国式现代化兵团实践提供有力法治保障。

（一）推动兵团法治政府建设取得新突破。要发挥好法治政府建设对法治国家、法治社会建设的示范带动作用，坚持用法治服务改革创新。2018年以来，自治区人民政府先后分两批授予兵团3511项行政职权和行政执法权，兵团“政”的职能进一步健全，行政管理更加规范，治理体系和治理能力现代化水平明显提升。要以参加第三批全国法治政府建设示范创建为契机，充分发挥后发优势，凝心聚力抓好综合示范地区和单项示范项目创建，树立一批兵团法治政府建设标杆，有效激发各师市推进法治政府建设的内生动力，以创建促提升、以示范带发展，提升兵团法治政府建设整体水平。要立足健全和转变兵团“政”的职能，加强行政执法领域重大问题研究，推动深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，深化“依法行政大培训”，提升各级职能部门依法决策、依法办事、依法执法能力水平。

（二）加快建设更高水平兵团现代公共法律服务体系。要建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，加快发展兵团现代公共法律服务业，提高公共法律服务供给能力、质量和公信力，努力满足职工群众的公共法律服务新需求。目前，兵团已建成兵师团连四级公共法律服务网络体系，为职工群众及时、就近获得法律服务提供基础性保障。但是也应看到，目前总体建设水平还不高，南北疆师市之间以及法律服务各行业之间发展不平衡不充分的问题依然突出，与高质量推进兵团现代化建设的要求相比还存在较大差距。要推进公共法律服务均衡发展，围绕兵团向南发展、深化改革等重点任务，统筹考虑公共法律服务中心（站、室）和律师事务所、公证处、司法鉴定机构、人民调解委员会等设置，优化空间布局。要针对性均衡配置基本公共法律服务资源，运用网络服务、远程视频服务模式扩大优质资源辐射覆盖范围，推动北疆优质法律服务资源向南疆师市倾斜，实现从基本满足职工群众法律需求向精准满足职工群众多元化、个性化需求转变。要加强公共法律服务人员监督管理，深化对公共法律服务执业活动规律和特点的认识把握，完善执业规则和监督惩戒机制，加强思想政治教育、执业纪律教育，引导依法依规诚信执业，让职工群众在每一次法律服务中感受到公平正义，为兵团经济社会高质量发展创造更加公平正义的社会环境。

（三）以高水平法治服务保障“一带一路”核心区和新疆自贸试验区建设。要认真贯彻落实党中央关于统筹推进国内法治和涉外法治的部署要求，把加强涉外法治建设和优化法治化营商环境置于服务“一带一路”核心区、新疆自贸试验区建设的大局中来定位、谋划和推进，以优质法律服务助力新疆和兵团共同打造向西开放和沿边开放新高地。要加强涉外法律服务和法治保障建设，推动兵地法律服务融合发展，主动参与“丝绸之路经济带法务区”建设，合力打造集全链条、全要素法律服务、涉外法治交流等功能于一体的法务资源高度集聚区。加强涉外法律服务机构和队伍建设，努力打造一支精通中亚国家语言的高素质、应用型涉外法治人才队伍。发挥好兵团涉外法治人才库作用，开展国际法律及合规培训，提升法治保障水平。实施涉外律师人才培养工程，做优涉外公证服务，为越来越多的兵团企业“走出去”提供优质高效的法律服务。要优化法治化营商环境，加大知识产权保护力度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。依法严厉打击侵害市场主体权益的违法犯罪活动，切实维护市场正常生产经营秩序。健全落实司法行政机关定点联系市场主体制度，精准对接企业法治需求，持续开展“法治体检”“万所联万会”“公共法律服务进园区”等系列活动，帮助企业解决生产经营中遇到的法律问题，推动企业高质量发展。

三、聚焦坚持和发展新时代“枫桥经验”，筑牢兵团基层社会治理的法治基础

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。我们要深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，切实把调解工作作为推进基层法治化进程的重要举措，不断完善调解工作格局，做到“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，在推进基层社会治理中展现新作为。

（一）发挥好人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。兵团现有各级人民调解委员会3017个，专兼职人民调解员1.5万余人，其中专职人民调解员1000余人。2023年以来，开展矛盾纠纷排查2.4万场次，调解纠纷3万余件，调解成功率达99.19%，服务职工群众6.72万人。要畅通和规范职工群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，充分发挥连队（社区）、街道（乡镇）调委会作用，加强矛盾纠纷排查和研判，及时就地妥善化解邻里、婚姻家庭、征地拆迁等与职工群众生产生活密切相关的矛盾纠纷，切实把各类矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态，确保“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交、服务全到位”。

（二）强化行政复议化解行政争议主渠道作用。自2019年兵团司法行政机关全面履行行政复议职责以来，坚持调解优先、复议为民、多方联动，以“解民忧、止纷争”为出发点和落脚点，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。兵团各级行政复议机构要充分运用调解优先原则，坚持“阳光复议”，灵活采取“背靠背”“面对面”调解、召开听证会等方式，加强释法析理，增进双方沟通理解，以调解促和解，推动矛盾纠纷实质性化解。要健全多方联动制度体系，制定出台行政复议和解、行政复议与人民调解对接联动等相关政策文件，推动行政复议调解和解工作取得新成效。

（三）加强行政调解规范化建设。坚持把行政调解作为法治政府建设的重要内容，把行政调解纳入调解工作体系，夯实行政机关调解主体责任，做到“能调则调、应调尽调”，及时有效化解与行政管理有关的争议纠纷。各级司法行政机关要加强对行政调解的指导，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。要进一步健全兵团行政调解工作体制，完善行政调解工作制度，规范行政调解范围、程序、效力、保障，加强对各职能部门行政调解的指导，推动相关纠纷争议实质性化解。认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》中有关行政赔偿、补偿等案件可以适用调解的规定，使调解成为保护职工群众合法权益、促进兵团行政部门依法行政的重要方式。

（四）推动做实做强行业性专业性调解。目前，兵团有各类行业性专业性调解组织249个，每年调解行业和专业领域纠纷1.34万余件。要聚焦矛盾纠纷易发多发的重点领域、新兴领域，因地制宜推进行业性专业性调解组织建设，大力推进商事调解组织建设，鼓励设立具有独立法人的商事调解组织，加大投资、金融、证券、期货、房地产、知识产权等领域的商事调解组织，确保专业性的问题得到专业化的调解。推进在人民法院诉讼服务中心、公共法律服务中心、律师协会和有条件的律所设立律师调解工作室，打造一批行业认可、职工群众信赖的调解品牌。

（五）构建各类调解方式协调联动的多元解纷新格局。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，促进社会和谐稳定。要立足兵团实际加强统筹协调，健全诉调对接、访调对接、警调对接机制，规范吸收各方面力量参与矛盾纠纷化解，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。

四、聚焦坚定不移推进全面从严治党和过硬队伍建设，为履行新时代职责使命提供坚强政治保证

做好新时代兵团司法行政工作，关键在党，关键在人。要坚持和加强党的全面领导，纵深推进全面从严治党，加强干部队伍和作风建设，以高质量党建为忠诚履行新时代兵团维稳戍边职责使命、高质量推进中国式现代化兵团实践提供坚强政治保证。

（一）抓实党的建设根本任务，持续激发组织优势和动员能力。始终坚持和加强党对兵团司法行政工作的全面领导，把党的领导贯穿兵团司法行政工作各方面、全过程。要全面加强党的政治建设。严明党的政治纪律和政治规矩，严格按照制度、纪律、规矩办事，贯彻落实司法部关于新时代加强和改进司法行政队伍思想政治工作的相关部署，确保司法行政队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透做实习近平法治思想，巩固第一批主题教育成果，扎实开展第二批主题教育，建立完善常态化学习党的创新理论机制，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。要强化党建引领保障。坚持构建与全面从严治党体系相适应的兵团司法行政大党建工作格局。扎实开展模范机关和党建工作示范点创建，推进党建、队建和业务深度融合，打造兵团司法行政特色党建品牌。深入推进作风建设常态化长效化，定期开展队伍思想状况分析研判，落实常态化谈心谈话制度。用好用活兵团特色文化资源，持续开展“法学名师大讲堂”“兵缘大讲堂”，增强兵团司法行政队伍的职业认同感和使命感。要着力夯实基层基础。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，聚焦兵团履行维稳戍边职责使命，增强基层党组织政治功能和组织功能，提升基层治理和法治工作能力，把基层党组织建设成为维护稳定、服务群众、推动高质量发展的坚强战斗堡垒。

（二）建设高素质专业化干部队伍，为兵团司法行政事业高质量发展提供干部人才支撑。落实好新时代好干部标准和民族地区干部政治标准，坚持“选育管用带”一体推进，着力建设一支堪当重任的高素质专业化干部队伍。要树立鲜明用人导向。突出选人用人政治标准，强化政治把关，把政治过硬、对党忠诚作为“硬杠杠”，把政治忠诚教育和党性教育贯穿干部成长全过程。坚持重实干重实绩重担当的导向，大力选任政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。要加强专业训练实践锻炼。针对兵团司法行政系统干部知识短板和能力弱项，推动干部教育培训“供给”与“需求”精准匹配，充分用好用活援疆资源，建立援疆干部精准帮带机制，选派干部到援疆省市跟班学习、培养锻炼。强化实战培训，围绕依法治兵团、依法行政、公共法律服务等开展专业化培训，切实提升司法行政干部服务兵团高质量发展的履职能力。要大力培养优秀年轻干部。发挥兵团司法行政干部队伍年轻化优势，推动青年干部到重点工作一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位受历练。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激励广大干部担当作为、拼搏实干。

（三）大力传承践行兵团精神，不断激发砥砺奋进团结拼搏的精气神。2022年7月13日，习近平总书记在新疆生产建设兵团第八师石河子市参观新疆兵团军垦博物馆时指出，兵团人铸就的热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的兵团精神，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，要用好这些宝贵财富。新时代新征程要大力弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，扎实推动各项部署落到实处。要实干苦干。坚持实事求是思想路线，继承发扬老兵团人“革命加拼命、小车不倒只管推”的劲头，一切从兵团大局着眼、一切从兵团司法行政工作实际出发，稳中求进、久久为功，一步一个脚印蹚出兵团司法行政各项事业高质量发展的新路。要攻坚克难。发扬兵团人善于学习、总结经验、勇于争先、锐意进取的优良传统，主动对标先进，积极识变应变求变，巩固深化改革成果，不断增强适应新时代新要求的能力本领。要善作善为。坚持问题导向、目标导向和结果导向，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，统筹推动依法治兵团、依法行政、刑罚执行、公共法律服务和涉外法治工作，确保重大事项和重点工作一项项落地落实见成效。

新时代催人奋进，新任务不容懈怠。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，聚焦更好履行新时代兵团职责使命，牢牢把握“一带一路”核心区和新疆自贸试验区建设重大历史机遇，牢固树立兵地法治建设“一盘棋”思想，踔厉奋发，勇毅前行，忠诚履行新时代兵团维稳戍边职责使命，高质量推进中国式现代化兵团实践，为实现新疆工作总目标、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。