国有企业的市场化改革特点及策略探究

杨杨童忻

摘 要：国有企业的市场化改革是我国新时期背景环境下必须要开展的重要工作，对我国社会经济市场的健康发展有着积极的作用。基于此，本文将以国有企业的市场化改革为核心，从概述、特点、现存问题以及优化策略等多个角度对其展开详细的阐述，希望以下笔者针对国企市场化改革所提出的一些意见和建议可以对一些国有企业管理人员有所裨益。

关键词：国有企业；市场化改革；特点；问题；策略

对于国有企业而言，如何推进市场化改革是企业管理层一直研究的重要课题。虽然现阶段我国整体的市场经济水平处于稳步上升的态势，但国有企业的发展却趋于常态化，并未取得显著突破。因此国有企业应结合自身企业的发展现状，充分了解国企市场化改革的重要意义，并基于改革特点的基础上找出改革过程中所遇到的问题，同时制定相应的优化策略，推进国企市场化改革进程。

一、国有企业的市场化改革概述

自上世纪90年代开始，我国国企市场化改革便一直沿着两条路线在不断深化，一条路线是国资监管制度改革，另外一条路线是国有企业内部经营机制改革。其中，经营机制改革一直处于国企市场化改革中的核心地位，国企市场化改革的总体目标是将国有企业变成自主运营、自负盈利、富有竞争力的市场经济主体，而国企改革的方向则是面向市场化，简而言之便是将国有企业的经营机制改革和市场经济建设相互融为一体。

二、国有企业的市场化改革特点及存在的问题

（一）国有企业的市场化改革特点

1.企业战略调整

国有企业在市场化改革的历程中，必须不断适应现代经济增长的趋势，尽管我国国有企业在新市场环境下获得了一定的成绩，但在其核心能力、经营管理模式等方面与发达国家的优秀企业相比还是存在着差距。我国目前国有企业分布的行业结构比较简单、行业宽度不够，因此其市场化改革还有待进一步推进。由于国有企业是国民经济的坚强支柱，是建设社会主义市场经济的重要物质基础，因此其在我国市场经济中占据重要地位。为了能够满足市场经济的发展需要，国企市场化改革已迫在眉睫。在市场化改革的进程中，国有企业必须积极引入高新技术，以此来更好地实现国有企业发展模式的战略性转变，激活国有企业的发展潜力。国有企业市场化改革的主要目的在于使国企在经济改革中能够提高综合实力，激活各类市场的经济主体活力，逐步建立适应社会主义现代化进程、可以产生竞争性和创新性的企业治理结构。

2.企业内部改革

国有企业内部团队结构和管理制度的改革，也是国企市场化改革工作中的一项重要内容，其组成基本要素大致有以下四类：经营理念和企业文化精神、管理与制度、管理技术、领导机制与政策制度。另外，企业在逐步发展壮大的过程中，也因为没有系统性指导和规范，而造成了企业的内部要素不足，所以必须清除企业内在管理系统中存在缺陷的部分，以期能够进一步提升国有企业的办事效率和服务质量。

3.外部融资的有效利用

从市场化改革的实践成果上来看，合理的利用外部融资能够有效减少国有企业资金链断裂的风险问题，因此在我国国有企业市场化改革的历程中，管理人员可以合理优化企业引入资金的渠道，调节资金内部结构，完善企业重组架构，以此来为国有企业的稳定运营提供保障。其中，混合所有制是我国社会主义企业体制的主要体现之一，其健康发展和全面完善也为逐步加强和健全的社会主义市场经济体系创造了良好的环境。全面发展和完善混合所有制，不仅可以提高国民经济的发展活力、增强整体国民经济实力，同时还有助于减轻政策对微观经济活动的限制，促进市场经济在资金使用上充分发挥其决定性功能，为国有企业的市场化改革提供原动力。

（二）国有企业的市场化改革存在的问题

1.“政企不分”现象依然普遍存在

国有企业作为市场主体，其实质就是经过企业化经营，在实现市场需求的同时进行自我成长。“政企不分”会导致国有企业背离企业的实质，从而导致企业经营成效不够理想。由于国有企业管理的审批链条过于复杂，因此企业活动遭受政府直接干预的现象也时有发生。

2.法人治理结构仍未规范

企业的变化与完善必须考虑其所处的体制条件与管理方式的内生性变化。股东会是企业管理中政府决定行为的重要基础，目前国有企业中已经普遍建立了监事会，但由于企业股份制形式较为简单，容易出现监事会形同虚设等问题。相关政府部门曾明确指出“应强化公司股东会内部结构的管理制衡束缚作用，逐渐实行股东会外部董事占多数布局”，但在国有企业的实际运营与发展中，由于外部董事占比过小，内部资源渠道不足，因而導致国企在市场化改革道路上基于商业经验和专业知识的独立意见被采纳，最终使得国企市场化改革成效不佳。

3.人事晋升、薪酬分配机制缺乏活力

国有企业薪酬机制不断变革与健全，目的是建立对企业管理层的激励机制与约束机制，以此来推动国有企业的市场化变革。目前国有企业正面临着人员选拔衡量标准单一，以及缺乏人岗匹配流动激励机制等诸多问题。工资分配过于平均，绩效考核流于形式，未能赋予重要职务员工、主要技术骨干员工以充分的工资激励机制，也未能发挥头部效应。合理拉开待遇差异，虽然平等有余但效能不够。与绩效激励制度相应的经济责任审计、任期绩效激励延期给付、离任追责等约束制度，还未能有效落实。在此境况下，无法充分调动企业职工的工作积极性，从而间接阻碍企业的改革之路。

三、国有企业的市场化改革策略

（一）做好商业模式优化与价值链提升

一方面，不断加大对技术资金投入，为国有企业的发展增值保值。为尽快实现这一目标，国有企业需增加对现代化技术的资金投入，并运用新技术的真实经济价值来改善企业当前的经营情况，从而切实提高国有企业的社会经济价值，为企业的市场化转型创造很好的前提条件。在当前国企市场化改革的大背景下，对各种产业和资本的置换都比不上科技投资对于国家建设的重要意义。因此国有企业的管理人员要加强对国企市场化改革过程中商业模式的优化力度，明确科技研发才是企业长期健康发展的重要支撑力量，并立足于当前的国企发展现状，大力发展科学研发工作，为国企商业模式的优化奠定基础。

另一方面，积极拓展企业的经营领域，提高投资收入。首先，拓宽引资途径是国有企业市场化改革中最为关键的任务之一，这样能够有效地减少国有企业融资链断裂的问题，所以在国有企业市场化经营改革的进程中，也应该采取适当扩宽招商引资项目标准的方式，促进企业融资供应链能够合理形成，从而为国有企业注入更多的发展资本。其次，在国有企业经营过程中，企业现金流量的增长主要应该依靠以下两方面来实现，即开源节流。主营业务收入是国有企业开源的主要途径，当企业财务状况出现问题时，企业应该进行加强研究开发投入，了解市场趋势，利用研发最畅销产品来扩大销售额。此外，国有企业还可以剥离不良资产，或处理效益较差的子公司，这样既能够减少对企业造成的亏损压力，也能够改善企业的经营状态，从而达到节流的目的。最后，调整国有企业的销售策略，营销带有创造价值的新商品，利用减少营销成本来提高企业利润，或者利用连锁企业的网络优势来营销各类产品，从而达到增加收入的经营目标，使国有企业的社会主义市场化改革道路变得更加顺遂。

（二）健全公平竞争机制，吸引优质非国有企业参与国企市场化改革

针对目前非国有资本的投资者对加入混改企业后所产生的疑虑，国有企业管理层可以按照“竞争中性原则”来建立国企公平竞争的中立政策，公平看待国有股东和非国有股东，形成公平的资源配置制度。从市场准入的角度来看，通过扩大民营资本的可涉足行业范围，逐步降低民营资本的入场条件，促进民营企业资金向中高档行业的整体布局，并深入目前国企资金着重布置的行业上游领域。为国企混合所有制改革搭建信息沟通的桥梁，通过公开披露国企混改项目相关信息，以及建立健全、完善的非国有资本进出机制，进一步加快国有企业市场化改革的步伐。

（三）激发市场活力，推动企业治理机制高效融合

国有企业实行混合所有制改革之后，还要切实转变企业的内在机制，加快与市场经济的衔接，以期能够尽快激发市场活力，推动企业治理机制的高效融合，强化企业市场化改革成效。首先，建立健全法人治理机制，利用企业制度从严规定企业股东大会和总经理的议事流程和议事原则，加强对企业股东会、董事会、管理层、监事和纪委之间的权力与责任关系，进一步加强党委会与董事会之间的制度融合，有效维护非国有资本投资者在国有企业经营管理中的话语权，优化国有企业经营决策的审核流程，提高决策效率和科学可行性。其次，真正把国有企业的管理决定权、企业运营控制权交给企业股东和管理者，以激励国有企业管理层的积极性，并通过向国企股东提名董事长、财务总监；向非国有股东推选总经理、董事，以共同建设管理集团的模式来实现公司运营管理的均衡发展。再次，通过逐步推进对企业高管的社会主义市场化选聘以及契约式的机制建设，实现与选任机制相配套的企业高层管理者差别化激励与约束机制：上级组织机构所任命的国企领导者，必须具有一定的行政级别，薪资待遇也应根据国家相关标准，以行政级别的岗位晋升为重点激励措施。对于市场化招聘的职业经理人，国有企业则可形成与公司绩效相关的差异化待遇制度，市场化招聘的职业经理人待遇标准应与当前的市场情况相衔接，并从严细化职业经理人的绩效考核，使其成为国有企业推进市场化改革过程中的中坚力量。最后，逐步破除国有企业的刚性用工结构和固化利润分配机制，进一步健全以绩效为导向的薪资奖励与约束制度。在企业内部劳动力资源的选择上引入市场竞争机制，积极探索企业骨干人员比例持股、职工任期股权激励机制等中长期机制，以此来激发国有企业内在的人力资源活力，而对于人力资源和科技要素投资贡献率较高的科技型国有企业，则应把职工持股比例视为推进目前国有企业市场化改革的主要手段。

（四）理清职能界面，实现政企分开

推进政企分开制改革时，要明晰地方政府部门、国资监督管理机关以及国有企业之间的职权业务关联，科学合理地划分行政职能界面，同时对企业权利、责任以及义务加以明确，并建立国资监督管理机关的权责清单，以防止地方政府职能越界影响国有企业的正常运营。地方政府部门要遵循“谁出资、谁分类、谁定位”的基本原则，按照国有企业的具体运营构成，立足于企业的实际发展现状，对各种提供服务性质企业实行分级权限管理模式。与此同时，还应对处在完全竞争范畴内的企业给予相应的自主经营权利，对供给公共服务类企业，在确保经营性国有资产保值增长的过程中，也要充分考虑其肩负的职责。充分发挥国有资本运营企业在国有资本资产化管理体系架构中的重要纽带功能，全面评估国家放权后可能产生的问题以及企业实际处理能力，防止对国有企业市场化改革造成不利影响。除此之外，国有企业自身也要转变对政府财政融资、税收政策、市场垄断等的依赖状态，以社会主义市场机制激活企业市场主体的内生动力和活性，切实推进国有企业成为创新社会主义市场的主体力量。

（五）完善企业治理结构，落实董事会职权

在中央政府部门和地方国资监督管理机关对国有企业分类授权的前提下，将国有企业经营发展决定权、董事长级团队成员选派权、董事长级团队成员绩效考评权、薪资监督权、职员薪资利润分配监督权以及重要财务管理事宜监督权等权利授予公司股东。使董事会可以对企业的长期发展目标和主要业务活动进行独立决策，进一步增强对企业发展策略的决定力量和对企业运营流程的有效控制，从而促使董事会成为完全独立于市场主体的决策机构，切实有效地发挥其对国有企业的管控和治理职能。在有效把控国有企业的发展走向，防止重大风险的层面上，国有企业还应进一步完善党委会的审批程序，并同步实施董事会管理制度，为董事会合理行使职权服务保驾护航，这也是推进国有企业市场化改革的必经之路。

（六）尊重知识人才，改善薪酬机制

要面向国际市场着力推进转变国企的运营管理机制，逐步形成企业管理能上能下、技术人才能进能出、薪酬能增能减的人员选拔制度和工资分配制度，积极打破传统的“安逸区”限制，构建更具灵活性的员工晋升途径，采取任期奖励、职工持股、技術入股、公司合伙人等多种管理模式，使企业职工与国有企业建立利益共同体，以期能够充分发挥人才资源在国有企业市场化改革与发展过程中的积极作用。

（七）建立健全内控与流程制度

国有企业需要合理落实企业的各项有效决策过程，不但要明晰公司自身管理结构所对应的职责，而且还应对影响公司正常运作的各个环节的相应职责加以明确，进一步强化国有企业的执行力。当前国有企业在其发展的过程中，逐渐形成了相对完善的业务结构和经营管理体系，企业内部总体分工也更加清晰。但是其中值得国有企业管理层引起重视的是，这些流程体系大多是在初级阶段所产生的，其重点是面向企业本身而不是外部顾客，更不是面对当前的经济市场、相关社会服务和同行竞争。而如今的市场竞争日趋激烈，传统的业务流程体系已无法保证国有企业能够快速适应市场变化。因此，国有企业管理层必须根据市场内部竞争的现实需要和变化，对公司自身经营与管理程序进行全方位的调整，以确保企业内各部门的职责都能够有效履行，同时还能有利于促进企业内控、监督机制的健全和完善，使相关职权可以被正确、合理地运用，有效降低因权责不明而引发的各类经营风险。

四、结论

综上所述，市场化改革已然成为国有企业未来重要的发展趋势，因此国有企业管理层需结合改革特点，做好商业模式优化与价值链提升，健全公平竞争机制，推动公司治理机制高效融合，实现政企分开，完善企业治理结构，改善薪酬机制，建立健全内控制度，帮助国有企业铺好市场化改革道路，促使国有企业能够为国家和社会做出更多的贡献。

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