浅议内乡县牛羊屠宰行业及监管工作

柴省会，聂传晖，白彦朝

（内乡县动物卫生监督所，河南 南阳 474350）

为稳步推进内乡县牛羊屠宰行业安全生产，保障市民生活质量，内乡县于2021年底建成牛羊定点屠宰场并正常运行。现就内乡县牛羊屠宰行业及监管工作与大家商榷。

1 内乡县城区2021年前牛羊屠宰经营状况

2021 年之前，内乡县城区有牛屠宰户6 户，其中5 户在县城郊区屠宰，1 户在经营场地屠宰。羊肉经销户12户，其中3户在超市或集贸市场批发经营，9户自行屠宰经营。有的在居民区里屠宰，有的沿街屠宰，主要集中在后半夜，屠宰时的惨叫声、尖叫声扰民，污水横流，气味难闻，周边居民反应强烈。

2 内乡县牛羊定点屠宰场的建成

内乡县在2021 年底，新建成的内乡县鑫盛源牲畜屠宰有限公司（牛羊定点屠宰场），是中央第五生态环境保护督查台账上的民生民事之一，同时，也是内乡县创建文明城市、省级食品安全县创建要求的一项重要项目，是解决沿街屠宰、污水横流、气味难闻、肉食品安全、居民卫生和切断疫病及人畜共患病的一项重要举措。

2021 年7 月-9 月，县人民政府组织县政府办、畜牧局、自然资源局、发改委、市生态环境局内乡分局、宗教中心、住建局、市场监管局、城管局，规划中心、大桥乡等单位负责人及相关人员，连续召开3 次专题会议，充分认识建设牛、羊、禽定点屠宰场的重要性和迫切性，议定：关于屠宰场选址及建设用地问题，屠宰场建设方式及行业规范问题，屠宰场运营有关问题，项目建设补贴问题，以及落实相关部门的责任，加快工作进度，确保项目建设顺利推进。

项目按照政府协调、企业自建模式进行，畜牧部门及时向省、市畜禽屠宰管理部门汇报建设情况，加强技术指导，监督屠宰场合理规划布局，严格按照设计规范建设；要求屠宰工艺相对先进，屠宰设备能满足内乡县城牛、羊、禽的屠宰需要；办公区、生产区、污染区三区分开；净道、污道分开，符合动物卫生防疫条件；建设符合屠宰管理规范，有待宰静养区、检疫隔离区、冷库等配套基础设施。待宰静养区保证每家屠宰户有相对应的圈舍；污水区治污设施配套齐全，在生态环境部门监管下建设，并网进入污水处理厂，确保建成后全量收集并达标排放。

与此同时，县畜牧部门联合市场监管局、宗教局等职能部门对牛羊肉经营户进行政策的宣传解读，告知办理牛羊定点屠宰场的初衷，以及实施后的最为关心的费用等各方面的问题。让牛羊肉经营户从思想上理解政府设立牛羊定点屠宰场的初衷。牛羊统一实施定点屠宰带来的好处就是环境变好了，群众满意度提高了，食品安全更有保障了。让牛羊肉经营户从心理上接受，而不是被动地去接受。

3 牛羊定点屠宰场的运作情况

内乡县牛羊定点屠宰场于2021 年12 月30 日投入使用。在2021年12月份，定点屠宰场招聘管理人员和屠宰人员，并组织开展业务培训。经8 个多月的运行，无论从定点屠宰场的生产、经营以及职能部门的监管工作都有条不紊地正常开展。在2022年1-3月份，县畜牧局安排每2个畜牧执法人员包干两户牛羊肉经营户，做好牛羊定点屠宰宣传工作，督促经营户去牛羊定点屠宰场屠宰牛羊，每天下午6点前，把经营户第二天何时在定点屠宰场屠宰几头（只），是否自宰等信息，传给牛羊定点屠宰场管理人员和驻场官方兽医，以便驻场官方兽医做好牛羊宰前检疫和网上申报屠宰检疫，定点屠宰场妥善安排次日的屠宰工作。每天凌晨两点至上午八点正常屠宰生产，其他时间根据肉品经营户的需求随时进行屠宰。内乡县定点屠宰场采取两种方式屠宰：一是牛羊肉经营户自找屠宰工、头蹄下水处理工，对其牛羊进行屠宰处理，定点屠宰场适当收取一定的费用。二是牛羊肉经营户把牛羊交给定点屠宰场，由屠宰场进行屠宰加工。

同时对进场以及出厂的运输牛羊车辆制定了消毒制度，确保车辆的生物安全。建立健全牛羊运输车辆的洗消工作。具体工作如下：运载牛羊的车辆装载前和卸载后必须进行清洗和消毒。运载牛羊的车辆到达屠宰场，须在屠宰场大门口对车厢、底盘等表面均匀喷洒至湿润，并经过消毒池，对运输车辆轮胎进行消毒。卸载牛羊后，首先要清理车辆笼具中的废弃物和铺垫材料，进行无害化处理，然后用高压水枪冲洗车辆及笼具，最后对车辆进行喷洒消毒，不留死角。消毒使用消毒效果好的含氯消毒剂，消毒剂的使用剂量及方法严格按照产品使用说明，同时为了防止耐药性，定期轮换不同种类的消毒剂。

4 畜牧部门的检疫监管情况

自建成牛羊屠宰场，内乡县动物卫生监督所派驻4名官方兽医，严格按照国家有关规定开展牛羊定点屠宰检疫监督工作。

牛羊入场时做到查证验物，重点查验入场的牛羊是否有检疫合格证明，是否佩戴畜禽标识。

网上申报屠宰检疫。认真做好宰前检疫。在屠宰的过程中做好同步检疫，同时按照2%的比例在牛羊尿样中抽样检测“瘦肉精”。

检疫合格后官方兽医出具《动物检疫合格证明》。肉品上加带塑料卡环式检疫验讫标志，牛羊肉即可上市。

严把清洗消毒关。监督定点屠宰场对装卸台、待宰圈、屠宰间、运输车辆等严格按规定进行清洗消毒，建立健全清洗消毒记录。

监督定点屠宰场做好检疫病害牛羊及其产品、废弃物无害化处理工作。

驻场官方兽医应做好检疫记录，还应监督定点屠宰场做好生产各环节记录。

5 职能部门的联合执法情况

由县食安办组织县畜牧局与县市场监管局、县公安局、县城市管理局、南阳市环保局内乡分局等部门联合开展执法行动，加强牛、羊屠宰监督管理工作，严厉查处私屠滥宰牛、羊的行为。对违法者，依据《动物防疫法》等法律法规规定予以严厉行政处罚处置。2022年中秋节前夕对市场展开了专项整治工作，发现了两户在家私屠乱宰的行为，并立案进行查处，有力地震慑了违法犯罪行为，有效保障了老百姓舌尖上的安全，净化了市场。

6 成效

政府的英明决策，领导的高瞻远瞩，组织有力，职能部门的强力合作，大力支持和配合，投资方的建成决心，有着看好前景的经营目标，市民有着高度的食品安全意识和对环保污染的警觉，促使了牛羊定点屠宰场的建成和成功投产。

7 当前存在的问题

缺乏对牛羊定点屠宰场监管的法律法规支撑，增加了牛羊定点屠宰厂正常开展工作的难度。

由于牛羊屠宰场涉及宗教问题，以及某些人直接的、间接的经济利益，阻碍了牛羊定点屠宰场的建设进度和定点屠宰场的屠宰工作。

定点屠宰场的管理人员及少数工作人员对牛羊屠宰工作的认识没到位，有涣散的思想，放缓了定点屠宰场的正常进度。

8 仍需加强的措施

尽快完善牛羊屠宰监管的法律法规，积极做好舆论宣传。

坚持政府引导，自主经营的发展思路，强化定点屠宰场内部管理；灵活多渠道屠宰销售，自行屠宰和批发，试行网络营销，不断提升定点屠宰场的经营管理水平。

当时建场时是根据内乡县市场的具体情况设立的屠宰厂房，自从屠宰场运行后，陆续也有临近县的牛羊肉经营户到厂里屠宰，特别是遇到假日节气的时候出现超负荷的情况，这种情况各方面正在进行积极协调，在现有的规模上适当进行改扩建。

加强部门合作，强化屠宰监管，市场监管，确保定点屠宰场顺利开展屠宰经营，杜绝私屠乱宰行为。

畜牧部门的实验室化验能力有待进一步提高，确保检验的项目进一步增加，让出场的产品更安全，更健康，更放心。