新时代事业单位文化建设思考研究

高艳春

（中国医学科学院放射医学研究所，天津300192）

1 引言

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中，面对新的机遇与挑战，事业单位应与时俱进适应社会发展趋势，对文化建设应正确认知、高度重视、有序推进、完善构建，以富有个性特色、动态调整完善的单位文化赋能事业单位的事业高质量、可持续发展。

2 事业单位文化建设概述

2.1 文化的定义

文化是社会发展进步的产物，是人类在长期的社会实践中所形成的重要成果之一。长期以来，对于文化的定义专家学者众说纷纭，尚未形成完全统一的看法。目前，学界普遍从狭义和广义两个维度理解文化的内涵。从狭义看，英国文化人类学的奠基人、古典进化论的主要代表人物泰勒对于文化的定义具有代表性，即文化是一个复杂的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员的个人而获得的任何能力与习惯。简言之，狭义的文化是指人类精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式。从广义看，文化指人类在长期的社会实践过程中所获取的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和，既包括生活用品等显性的物质内容，也包括风俗习惯等隐性的精神内容。

2.2 事业单位文化建设的内涵

基于长期的事业单位管理工作实践，本文认为事业单位文化应从广义的概念来理解，即事业单位文化是各级各类事业单位在长期的发展中所积淀形成的物质层面的工作环境、基础设施等和精神层面的价值观念、行为规范等。事业单位文化建设便是通过有意识、有目的、有计划、有秩序、有准备、有步骤的管理措施，对单位的文化进行构建，形成契合事业单位工作和职工个人实际情况、为广大职工认可、具有本单位特色、能够推动事业单位事业可持续发展的文化体系。

事业单位文化建设包括物质文化、精神文化、制度文化和行为文化这4 个层面，具有长期性、历史性、系统性、唯一性、动态性等特点。事业单位文化蕴含于事业单位的各项工作中，是各项工作有效开展的基础。

3 事业单位文化建设的必要性

3.1 文化建设是新时代事业单位的应有之举

党的十八大报告指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。党的十九大报告指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。上述论述言简意赅地道出文化建设对一个国家、一个民族极其重要的现实意义。作为五位一体总体布局的重要一极，文化建设将在社会主义现代化和社会主义强国建设中发挥不可或缺的作用。事业单位作为提供公益性服务的社会组织，在社会主义现代化建设、民族复兴和社会进步的过程中发挥着举足轻重的作用，是社会发展的重要推动力量。因此，事业单位应在国家文化建设工作中担应有之责，尤其是在第二个百年目标新征程中、在加快推进中国特色社会主义文化强国建设进程中，事业单位应将自身文化建设与社会主义文化建设互融互通、同频共振。新时代事业单位文化建设既是从自身定位出发更好地履职尽责、顺应时代趋势对社会发展做出的迅速反应，同时也是国家文化发展战略对事业单位的客观要求。

3.2 文化建设是事业单位可持续发展的必然选择

进入新时代，随着事业单位分类改革不断深入，各级各类事业单位的功能定位更加清晰，更加聚焦主责主业。同时，在新的社会与市场、生存与发展形势考验下，事业单位要实现率先发展、稳定发展，就需要将文化建设工作与其他工作同部署、同推进、同发展。党的十九大报告指出，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。文化建设作为事业单位的“软实力”，对“硬实力”的提升发挥了难以估量的作用。文化作为一种力量，将赋能事业单位有效打破传统管理思维模式，助力事业单位体制、机制的持续优化：文化的导向功能将引导单位职工形成共同的核心价值观念和行为取向，引导全体职工自觉以单位的发展目标作为个人的追求目标，使得职工努力方向一致、工作步调一致；文化的规范功能通过文化理念和制度化的行为准则，在单位职工的心理层面形成思维定式，进而柔性约束、规范员工行为；文化的凝聚功能能够不断增强单位的向心力和凝聚力，帮助职工更好对达成共识，心向一处、力向一点，将职工个人与单位整体更好地融为一体；文化的激励功能促使职工形成积极向上、力争上游的理念，更好地激发职工的积极性、主动性和创造性。因此，文化建设既是事业单位改革发展的内在需求，也是必然选择。

4 事业单位文化建设的主要内容

事业单位文化建设源于企业文化建设，虽然事业单位和企业在职责定位、社会功能和运行机制等方面存在诸多不同，但在基于以人为本理念的文化建设方面却有很多共通之处。进入新时代，事业单位应积极主动借鉴企业文化建设的成功经验，在精神文化、物质文化、制度文化和行为文化这4个方面进行了符合本单位实际情况的探索。

4.1 以核心价值观为主要内容的精神文化建设

精神文化建设是事业单位文化建设的内在部分，精神是指观念和意识，精神文化建设是事业单位文化建设的核心，内容相对物质文化建设更为丰富，包括人的价值观、思维方式、世界观、人生观等诸多内容。精神文化建设在操作层面主要是构建符合单位实际情况和特色的文化体系，凝练单位的核心价值观、愿景、使命、精神等，并将文化体系理念对内、对外进行输出、传播。对内使职工形成共同意志，有效激发职工工作的积极性、主动性和创造性，大大增强职工的向心力和凝聚力，汇聚促进单位发展的有效力量。对外进行核心价值观的宣传，能够有效向社会展现事业单位的良好形象。

4.2 以环境和设施为主要内容的物质文化建设

物质文化建设是事业单位文化建设的外层部分，物质是指实物条件，是单位文化内涵外在展现的载体，主要包括单位建筑、工作环境、形象标识、宣传材料等。物质文化建设在操作层面主要是在单位文化体系核心理念的指引下，在单位建筑的建造和装修设计方面体现文化的元素、为职工创造良好的工作条件和办公环境、对单位文化体系进行统一的具象化形象设计、制作文化体系宣传材料等。通过物质文化建设，使职工“看得见”单位的文化，通过视觉的方式让职工感受单位文化、让单位文化感染职工，达到双向互动的目的。

4.3 以管理规范为主要内容的制度文化建设

制度文化建设是精神文化建设成果在管理层面的延伸，制度是指管理规范，是促使职工将单位的核心价值观和单位的目标内化为自我意识、自我目标的关键举措。制度文化建设在操作层面主要是将精神文化建设的成果转化为制度化的管理规范，具体表现形式就是涉及单位和职工方方面面的各类管理制度。制度文化建设的目标是不断发展和完善各类管理制度，使职工的工作有据可依，对职工的工作进行规范，同时，对职工的奋斗方向进行引导，实现个人与集体的和谐统一。

4.4 以行为习惯为主要内容的行为文化建设

行为文化建设是精神文化建设成果在职工层面的延伸，虽然属于事业单位文化建设的浅层内容，但在单位整体形象塑造方面发挥着至关重要的作用，能够将单位的文化气息立体展示出来，对于事业单位文化建设具有不可或缺的意义。行为文化建设在操作层面主要是将单位文化元素内化到职工的行为中，具体表现形式有职业礼仪、行为规范、职业道德等。行为文化是职工受到精神文化的感染而自觉形成的外在行为习惯，同时，职工有意识的、符合文化元素要求的行为表现则有助于文化体系的构建。

5 事业单位文化建设存在的问题

在新时代背景下，事业单位对于文化建设的重要意义基本具有了较为明确的认识。在国家战略引导和客观形势要求下，事业单位在文件建设方面进行了不懈探索并取得了积极成效，但在此过程中仍存在不同程度的问题，制约着事业单位文化建设的创新发展与成效提升。

5.1 重视程度不够，缺乏合理规划

文化是事业单位的“软实力”，是“硬实力”稳定提升的动力引擎，重要性不言而喻。但目前很多事业单位文化建设存在的共性问题之一便是对文化建设没有给予重视或者重视程度不够，没有将文化建设与其他业务工作一同列入事业单位发展战略规划，文化建设缺乏长远性、计划性。具体表现为：一是没有将文化建设工作视为长期推进的工作，为了“跟风”，临时起意，仅作为一项阶段性的工作，缺乏长期规划；二是文化建设规划没有与事业单位发展战略相统一，导致文化建设的方向不符合事业单位发展的实际情况，出现“两张皮”的现象，难以推进落实。

5.2 认知出现偏差，缺乏体系性

文化建设是一项复杂而系统的工作，只有对其进行全面认知、深刻理解、周密谋划后才能进行逐步推进。但目前很多事业单位文化建设存在的另一个共性问题就是对文化建设的认知出现偏差，导致文化建设缺乏体系性。具体表现为：一是注重了外在层面忽略了内在层面，认为文化建设就是张贴标语、设计图形标识等，出现了口号化、表面化的现象，忽略了精神层面的核心价值观、单位精神等方面的孕育；二是对文化建设的长期性特点认识不足，出现了急功近利、急于求成的倾向。

5.3 调查研究不够，缺乏个性特色

事业单位文化是在事业单位长期发展中积淀而成的，与事业单位发展紧密相连。事业单位文化建设应从实际出发，在文化建设工作正式开展前进行深入的内部、外部调查研究，进而凝练文化的核心内容。但目前很多事业单位对文化建设没有进行调研或者调研不足，甚至照搬其他单位的文化体系，生硬“嫁接”到本单位当中，进而导致文化建设出现千篇一律的现象，缺乏本单位的个性特色，不仅不符合本单位实际，而且难以有较强的显示度。

5.4 职工参与不足，工作流于形式

文化建设是遵循以人为本理念的，文化建设规划需要靠“人”这一主体来落实，文化建设成效需要靠“人”这一客体来彰显。具体到事业单位文化建设，“人”即全体职工，文化建设需要全体职工的积极参与。但目前很多事业单位的文化建设工作出现了“脱离群众”的现象：一是文化建设的规划和落实由某位领导决定，没有进行集体研究决策；二是文化建设工作仅由某个部门自行推进，没有与职工进行互动，或者没有全体职工的参与。这些现象导致职工对于文化建设不清楚、不明白、不理解、不认可，文化建设成为空洞的标语、口号、标识，流于形式。

6 事业单位文化建设的建议

事业单位文化建设源于企业文化建设，在文化建设过程中，既要借鉴企业文化建设的形式，更要借鉴企业文化建设的精髓。本文从分析事业单位文化建设存在的问题入手，提出完善事业单位文化建设的建议。

6.1 纳入单位长期规划，明确文化战略目标

事业单位文化建设如要取得实效，必须在高度重视的基础上将文化建设纳入单位的中长期战略发展规划，与明确业务战略目标一样明确文化战略目标，将其作为单位发展的行动指南。这样既避免了文化建设工作的“随意而为”，又避免了因单位领导变动导致文化建设工作中断或者调整，保证了文化建设工作的稳定推进。同时，文化建设的规划要符合单位的实际情况，要科学合理地确定文化建设的目标。文化建设的方向既要符合单位自身职责定位，又要满足国家的客观需要。

6.2 借鉴企业文化建设经验，构建文化体系

虽然事业单位和企业在职责定位和运行机制方面差异明显，但对于文化建设的诉求是相同的，文化建设的方法和举措是相通的。因此，事业单位可以充分借鉴企业文化建设的经验，在对单位内部基本情况、所处行业宏观情况、职工文化倾向等方面调查研究的基础上，梳理单位文化元素，凝练出本单位的核心价值观、愿景、使命、精神等，构建单位的文化体系，将其作为单位文化建设工作的核心主体。同时，他山之石可以攻玉，事业单位可以积极借鉴企业文化建设中文化输出的创新举措。

6.3 创新文化建设举措，彰显个性特色

事业单位文化建设可以学习和借鉴，但不能模仿和照搬。事业单位文化建设要在符合单位实际情况的基础上进行管理创新，特别是在文化输出方式上做到不拘一格、不落俗套。同时，事业单位文化建设要与时俱进，结合时代文化、社会、市场、经济发展特点，增删文化元素，使文化建设始终与单位发展同频共振。

6.4 领导层发挥中坚力量，职工广泛参与

构建科学合理、符合单位实际情况的文化体系是文件建设工作的基础，而文化建设成功与否，关键取决于“人”这一主体。事业单位文化建设能够落地执行并取得实效，一方面，单位的领导层要发挥中坚力量，要认识到文化建设的历史性、长期性、唯一性、系统性特征，对文化建设提出独到见解，对单位发展进行长远思考，亲自参与文化体系的构建。同时，要躬亲示范、以身作则，带头践行单位文化理念。另一方面，要积极发动职工广泛参与文化建设工作，让职工在参与中感知文化、认同文化，把文化内化为自身的行动自觉。

7 结语

文化建设是一个系统的、长期的、动态的过程，新时代背景下，事业单位只有充分认识文化建设规律，科学合理规划，有条不紊推进，大胆突破创新，才能积淀形成富有个性特色的单位文化，才能不断增强向心力和凝聚力，才能有效激发职工的积极性、主动性和创造性，进而推动单位事业高质量、可持续快速发展。