牵好选人用人“牛鼻子”——娄烦县创新党管干部的实践探索和经验启示

范 富 康黎雅

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

在“两个一百年”历史交汇点，娄烦县针对长期存在的干部断档严重、综合素质较低、工作作风懒散、办事效率低下等问题，强化干部队伍建设，全面承接省、市干部工作“七大行动计划”，健全完善“选育管用”全链条机制，在2021年上半年分三批次平稳有序系统地调整干部398人，一批想干事敢干事能干事干成事的领导干部得到重用，领导干部干事创业的积极性、主动性得到有效激发，党组织的凝聚力、向心力、战斗力、执行力大大增强。

一、基本情况

娄烦县地处太原市西北部、吕梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县，也是省城最重要的水源地和生态屏障。全县总面积1289平方公里，下辖3镇4乡，105个行政村和11个社区，总人口12.6万人，其中农业人口9.6万人。近年来，娄烦县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力推进生态建设、产业发展、城乡统筹、民生改善、改革创新和全面从严治党，脱贫攻坚交出合格“总账”。2019年4月实现脱贫摘帽，2020年同全国全省全市一道同步进入全面小康社会。

二、主要做法

娄烦县在干部调整过程中，坚持“一精准”“二结合”“三导向”“四突破”，高标准高质量完成了干部调整工作。

（一）“一精准”，注重干部精准识别

干部识别是选人用人的基础，娄烦县针对一些地区干部识别中出现的“一把手说了算”“干部考察推荐是组织部门的事儿”“考察推荐就是走过程、无所谓”等倾向，以及基于“好人主义”对推荐对象不严格甄别、热衷于以亲缘、地缘、业缘、学缘、趣缘等“圈子文化”推荐干部，追求干部本土化、部门化的“山头倾向”等产生的识人陷阱问题，采取“包联干部识别+组织部门考察+书记一线调研座谈”三位一体法，全方位立体式识别考察推荐干部，确保真正将好干部选出来。

1.创新使用包联制度。为推进工作落地落实，娄烦县建立了县级领导包联乡镇整体联动工作机制，由常委牵头，党政主包，人大、政协副职及法、检两长助包，纪委常委联系监督。在此基础上，将干部识别任务创新性纳入包联制度中，在四大班子领导及法、检两长深入基层一线指导工作过程中，加强所包联单位干部的了解、考察和识别，将其纳入组织视野。

2.强化组织部门主导权。加大常规调研力度，对纳入组织视野的干部，定期开展评议，了解干部德能勤绩廉等方面情况，采取跟踪了解、专项活动督查、重大事项考核等方式，全面掌握干部专长、特点和能力素质，建立干部综合情况信息库，利用现代信息手段加强干部日常管理。

3.落实领导干部参与权。一是听取主要领导的综合评价。在乡镇换届过程中，娄烦县委书记亲自深入一线，赴所辖乡镇对乡镇副科级以上干部和90后年轻干部进行全覆盖调研座谈，在座谈中了解干部、识别干部。二是重视分管领导意见。在包联制度基础上，充分发挥分管领导作用，在事业单位改革过程中，对常委委员推荐的符合提拔条件的公务员和事业单位在编人员，基本同意；在乡镇换届选举过程中，由各副县长推荐3人，常委副县长推荐4人，最终按照法定程序决定提拔人员。但同时坚持失察必究，完善责任追究制度，定期开展选人用人质量评估回头看，对被推荐人提拔后不能胜任工作的，则取消原推荐人推荐资格，倒逼副县长认真选人用人，真正把“谁推荐谁负责”落到实处。

（二）“二结合”，加强干部培养管理

1.坚持用人育人相结合，提高干部的综合素质。为有效解决领导干部法治意识不强、执政能力不足、综合素养不高、本领恐慌等问题，从2016年开始，娄烦县实行政府系统每月一次学法会制度，县级领导、中层领导、纪检书记、法检两长、各局一把手，乡镇一把手讲课。截止目前，已累计举办61场次。同时，从2021年3月开始实行每月一期（集中三个晚上每次三小时）全县副科以上领导干部大讲堂，立足干什么学什么，缺什么补什么，由县级领导带头领学、乡镇和部门主要负责人专题讲解、邀请专家学者培训。截止目前，已累计举办6期，共2650人次参与，党员干部素质能力得到进一步提高，特别是年轻同志政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、抓落实能力不断提高。工作的科学性、预见性和主动性不断增强，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题的水平得到快速提高。

2.坚持严管厚爱相结合，加强干部的监督管理。好干部是组织严管厚爱出来的，从严管理监督与正向激励关心关爱相辅相成、相互支撑。一方面，娄烦县从严管理监督干部，一是制定制度规范。及时修订完善县委工作制度、县委常委会工作制度、县委常委责任清单、县级领导包联乡镇联动推进机制等一系列运行制度，全方位规范资金拨付、人事、招投标等一系列管理制度和人大、政协等内部运行机制，基本实现时时处处有依据，点点滴滴有要求，方方面面有制度。二是强化日常管理。通过日常考核、跟踪考核、年度考核等中长期考核，加强对领导干部的政治标准辨别、宗旨意识识别、工作能力核确；通过民主考察、民主测评、及时提醒等方式，加强日常管理，将考评结果作为干部“能上能下”的依据，实施奖优罚劣。三是加强干部监督。开展全县纪律作风整顿暨“以案促警、以案促改”教育警示活动，深入开展专项巡察，切实发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督职能作用，强化全员监督职责，推动党员干部为人公道、处事正派、风清气正。另一方面，强化正向激励和关心关爱。娄烦县在干部调整前，由县委书记带队赴乡镇召开座谈会，同乡镇所有副科以上干部谈话谈心，了解思想动态和困难诉求，在干部调整时综合考虑。同时，加强人文关怀，组织所有乡镇副科以上干部，到县体检中心免费体检，通过各种举措，有效解决干部后顾之忧，促进干部凝心聚力，全力以赴投入到乡村振兴和娄烦县发展中去。

（三）“三导向”，突出鲜明用人导向

用人导向是旗帜、是标杆,是从政环境的定盘星和政治生态的晴雨表。选什么人、用什么样的干部，就树立了什么样的标杆。娄烦县委立足省市工作要求和娄烦实际，在干部调整过程中，鲜明提出了三大导向。

1.突出梯队导向，选拔任用年轻干部。建设高素质专业化干部队伍，要大力发现储备年轻干部。娄烦县针对干部队伍年龄结构失衡、老龄化问题严重、年轻干部“断档断层”问题，将中青年干部作为重点培养对象，在乡镇干部中超标准配备90后干部13名、80后58名，80后干部占到三分之二。以80后为主体的干部梯队基本形成，有效缓解了近年来干部“断档”问题，特别是85后和90后干部作为储备干部和后备力量，确保了娄烦后续发展有人可选有人可用，进一步激发了干部队伍的活力。

2.突出基层导向，选拔任用基层干部。娄烦县将乡镇基层作为干部历练成长的好阵地，服务百姓的第一窗口和将来干部培养的主渠道，提拔重用一批工作在偏远乡镇、承担急难险重任务表现突出的干部，选派一批优秀年轻干部充实到乡村振兴一线岗位，切实激发基层干部的干事创业积极性。县直事业单位8个83年以后出生的干部全部调整到乡镇，让基层的活力充分涌动迸发，基层良好的发展态势基本形成。

3.突出实绩导向，选拔任用担当干事的干部。坚持实干为上，大胆使用在扶贫、“创城”、信访以及其他重点工作（工程）中表现出色的干部。凡是曾奋战于脱贫攻坚中、符合干部提拔条件的原则上都用，县扶贫办主任提副县长，符合条件的副主任也得到提拔；县政府办工作人员压力大、任务重，符合条件的全部提拔；所有乡镇党政办主任、扶贫站长（乡镇负责扶贫办的同志），具有公务员身份或属于事业副科干部的，基本上都提拔进入乡镇党政班子；一般事业人员提拔到事业副科岗位；在救火、大棚房整治、彩钢房推进过程中表现优秀的，在信访、妇联工作中做出突出贡献的干部都得到提拔。同时，县委还根据个人职务、年龄状况、现有职数等情况，陆续分批分次为表现优秀的同志解决职级问题。

（四）“四突破”，畅通干部进退留转渠道

1.突破乡镇干部常规晋升路径，打通乡镇与县直机关干部流动渠道。1966年12月以前出生的男性干部和1969年12月以前出生的女干部，基本退出县直机关科级实职领导岗位；部分1967年～1969年出生的县直部门主要负责人，调整到人大政协，任委员会主任；1972年以前出生的乡镇党政正职和1973年以前出生的乡镇副职原则上调整到县直机关，部分年龄较大的乡镇副书记调整到人大政协，解决正科待遇；部分工作优秀但因年龄不符合梯次结构要求的乡镇副职，结合个人意愿，调整担任司法所长，从享受薪酬待遇上予以倾斜。

2.突破县直机关内部人员流动壁垒，打通县直机关内部干部流动渠道。制定交流轮岗制度，以正职带副职，8年以上的副职原则上都进行交流，县交通局、县水利局、县住建局、县应急局等副职全部交流轮岗。

3.突破教科系统内部人员流动壁垒，打通教科系统内部干部流动渠道。对县教科系统干部进行大调整，范围覆盖县管干部调整，股级干部流动、关键岗位轮岗，包括中心校（园）长、局机关内部股室负责人以及各校会计。

4.突破身份壁垒，打通公务员和事业单位干部流动渠道。2020年各乡镇提拔的所有事业副科干部，只要自身条件如年龄、档案联审符合规定，直接选任公务员。

三、几点启示

习近平总书记强调“干部工作，人才工作，本质上都是用人问题，应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强”。娄烦干部队伍调整的启示，主要有以下几点：

（一）坚持党管干部不动摇

娄烦县选人选人“三导向”是建立在“德才兼备、以德为先”基础上，通过严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。

（二）坚持扩大民主不放松

娄烦县在干部选拔任全过程、各环节始终坚持公开透明，发扬民主。如在干部识别和民主推荐过程中，全面听取各方的意见建议，将民主测评、个别谈话、广泛听取意见作为组织考察的基本要求，并将平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适纳入组织考察内容全面了解干部。并把个别酝酿、集体讨论、民主决策作为决定任用的基本方法，这些规定有效防止了“少数人选人”和“在少数人中选人”现象的发生，力求最大限度保证各方面意见的听取，使干部选拔任用工作发扬民主的要求落到实处。

（三）坚持创新方式不停步

娄烦县委县政府创造性开展了大规模深层次的干部交流制度，打破干部身份限制，突破干部流动壁垒，初步建立了广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的选人用人制度。各级各部门在选人用人过程中，需更加注重理论、制度、方法和工作机制的整体性创新，最大限度发挥制度改革的整体效能，在治理现代化背景下赢得主动、赢得优势、赢得未来。

（四）坚持建章立制不松软

娄烦县委和组织部门始终紧抓制度建设这个根本，对人事制度进行全方位规范，在权力运行制约和监督制度、初始提名制度、干部工作权责划分制度、选人用人专项检查制度、用人失察责任追究制度等方面加大“破、改、立”的力度，切实把科学高效的选贤任能制度建立起来，把忠诚干净担当的好干部发现出来、培养起来、使用起来。