基层党建工作与业务工作融合发展研究

齐 发

（中国人民警察大学，河北 廊坊 065000）

习近平总书记强调，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。这一科学论述，将基层党组织建设摆在了新时代党建工作的关键位置，指明了工作重点和方向。基层是党和国家的根基，基层党组织社会治理功能的发挥，其实质上要依靠党建工作与业务工作的融合发展。通过强化党建引领，不断提升基层单位开展业务工作的能力，提高工作效率和质量，实现全面发展。

一、基层党建工作与业务工作融合发展的理论依据

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”指明了党建工作和业务工作之间的关系问题，强调了二者融合发展的重要性。基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条规定：“各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作”。这一规定明确了在党建工作与业务工作的融合过程中党支部的定位为“协助”其完成任务、改进工作。2020年，中共中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》第二条规定：机关基层党组织协助本单位负责人完成任务，改进工作，不领导本单位业务工作。进一步强调了基层党组织的协助作用，而非直接领导。《条例》第四条则规定：要“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进”，将“党建工作与业务工作深度融合”确定为机关基层党组织的工作原则，为相关工作进一步开展提供了理论依据和指导。

二、基层党建工作与业务工作融合发展的现实困境

党的十八大以来，习近平总书记就新时代党的建设做出了一系列重要论述，为基层党建工作的进一步发展指明了方向、突出了重点、明确了原则，成为基层党组织工作开展的基本遵循和科学指南。然而，在实际工作中，部分基层单位由于思想认识不到位，基层工作压力大以及考评体系难同步等原因，使得基层党建工作与业务工作的融合发展受阻。

（一）思想认识不到位

在基层工作实际中，部分领导干部对新时代党建工作的要求、目标和方法理解不透彻，把握不准确，在思想认识上对基层党建工作和业务工作的关系和定位问题存在一定程度的偏差。主要集中在以下三个方面：首先，“重业务，轻党建”。党建工作不同于业务工作，其性质、功能和目标决定了其成效显现的渐进性和对象化，这就使得部分基层领导干部认为党建工作都是“虚的”，没有实际效果，是“形式化工作”。因此，在思想认识上对党建工作的重视程度远低于业务工作，造成二者之间的不对等发展。其次，“业务是业务，党建是党建”。部分基层领导干部在实际工作中将党建工作与业务工作割裂开来，在一定程度上削弱了党的全面领导，损害了党的执政根基。最后，政绩观错位。“政绩观”是影响基层领导干部行为方式和工作作风的重要因素。部分基层领导干部好大喜功、追求功利、重视短期效益。因此，把全部的工作重点放在可以快速出成效的业务工作方面，将工作开展作为升职加薪的平台和跳板，偏离了“全心全意为人民服务”的宗旨，从而忽视党建工作的开展。

（二）基层工作压力大

基层是党和国家的根基，各项政策、方针和决定的有效落实依赖于基层工作的顺利开展。但是，由于基层工作的对象涉及各领域、各方面和各类型，需要面对的情况复杂多样，任务十分繁重，严重挤压了开展党建工作的时间和精力。究其根本原因，主要集中在以下三个方面：首先，上级要求脱离实际。上级单位对基层单位的工作开展担负有领导责任。但是在实际工作中，上级单位对基层单位的工作部署缺少前期的实地调研，忽视基层单位的工作开展实际，往往直接下达任务要求，造成基层单位时间紧、任务重，为及时完成任务而刻意挤压党建工作时间。其次，工作安排缺少筹划。基层单位业务量大、情况复杂，对工作计划的科学性、合理性和可操作性提出了更高的要求。然而，部分基层单位在开展业务工作的过程中，随意性较大，前期筹备和计划不足，极大地降低了开展业务工作的效率和质量。最后，形式主义不良风气。形式主义在基层的滋生和蔓延是加重基层工作压力的重要因素。

（三）考评体系难同步

考评体系对基层工作开展具有十分重要的导向作用。在实际工作中，基层党建工作与业务工作考评体系之间的不同步，造成其两者之间的融合发展受到一定程度的阻碍。具体体现在以下三个方面：首先，考评目标不同步。当前，上级单位对基层党建工作进行考核评价，其重点在于党建工作的程序和形式而忽视其内容和结果，将档案痕迹是否整理到位作为最终目标，偏离了党建工作的使命任务。其次，考评方式不同步。上级单位对基层党建工作进行考核评价往往通过走访、座谈和翻阅档案材料等方式进行，只能进行一个总体意义上的评价，而无法量化和精确化。而对业务工作进行考核评价则可以通过对业务工作开展的数量、进度和结果等进行较为精确的评判，使结果更容易量化和可视化。最后，考评标准不同步。由于基层党建工作考评结果的不可量化，无法对其工作开展进行明确的奖惩，造成了考评标准的模糊化，无法有效发挥考评体系的导向作用。

三、基层党建工作与业务工作融合发展的总体思路

习近平总书记强调：“要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。”这一科学论述立足于新时代党的建设工作实际，着眼于时代发展的使命要求，明确了党建工作与业务工作融合发展的实践路径。从基层党建工作与业务工作的工作实际出发，着力推动二者之间的融合发展，要始终坚持“党建引领、相互促进、实事求是”的总体思路。

（一）党建引领

坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设的根本要求。推动基层党建工作与业务工作的融合发展，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过强化党建引领，从政治上、思想上和组织上保证基层党建工作与业务工作的协同融合发展。首先，要强化政治引领。旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义性质执政党的鲜明特色，是基层党组织不断提升政治领导力的关键所在。要推动党的纪律与工作纪律相融合，通过严格纪律落实，不断强化基层工作人员的纪律意识，保证其在开展业务工作的过程中能够始终遵守党的政治纪律和政治规矩。要以基层党组织作风建设为着力点，不断肃清基层单位的不良风气，积极营造风清气正的工作环境，保证工作效率。要坚持以民主集中制为抓手，发扬基层民主，营造民主氛围，保障个人权利，使维护集体利益与保护个人利益相统一。其次，要强化思想引领。“思想建设是党的基础性建设。”强化思想引领是基层党组织参与基层业务工作开展的重要手段。要不断加强理想信念教育，补足精神之“钙”。要始终重视党的理论教育，保证党的理论和路线方针政策能够有效传达和落实到基层。最后，要强化组织引领。“党的力量来自组织。”基层党建工作与业务工作的融合发展离不开坚强的组织体系。要推动党员队伍与工作队伍相结合，充分发挥党员的先锋模范作用。要创新落实组织生活制度，实行开放式组织生活，积极吸纳广大党员和基层工作人员以及相关人员共同参与党的组织生活。要不断完善组织机制，顺应工作实际的需要，建立党组织领导下的首长负责制，将党的领导落到实处。

（二）相互促进

实现基层党建工作与业务工作之间相互促进，形成良性循环是二者之间融合发展的关键所在。针对当下基层出现的党建工作与业务工作“两张皮”问题，要把找准二者之间的“结合点”作为解决问题的关键。首先，要从思想上转变认识。思想是行动的先导。推动党建工作与业务工作融合发展，必须首先端正思想认识，用联系的、发展的眼光看待和分析问题，坚决杜绝“重业务，轻党建”和“业务是业务，党建是党建”的错误思想观念。其次，要“依党建，促业务”。协助和保障基层业务工作的顺利完成是基层党建工作的重要任务。基层单位要把党建工作的有效落实作为业务工作顺利开展的基础和前提。一方面，通过党建工作的有效落实着力增强基层单位内部的凝聚力和组织力，不断提升工作效率和能力水平，保障业务工作的顺利开展。另一方面，通过党建工作的有效落实，充分发挥社会基层治理功能，有利于树立基层单位在广大人民群众中的公信力，为各项业务工作的开展营造良好氛围。最后，要“依业务，促党建”。业务工作的开展实际为基层党建工作提供了方向，明确了重点。基层单位要根据业务工作的实际情况和现实需求，不断调整开展党建工作的方法、重点和形式，使二者能够始终融合发展，齐头并进，达到相互促进的目的。

（三）实事求是

实事求是作为党的思想路线，始终是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵魂。历史上，中国共产党始终坚持把实事求是作为加强党的建设的重要法宝。在基层工作实际中，由于各单位的工作领域、工作内容、工作方针和方法等有所区别。因此，推动基层党建工作与业务工作的融合发展在汲取优秀经验的基础上决不能照抄照搬、全盘接纳，而要根据本单位的工作实际，合理调整、创新方法，形成具有单位特色的工作模式。首先，调查研究要实。各项工作的有效开展基于对现实情况的充分了解和掌握。基层单位要根据相关规定，科学制定调研计划，细化调研方案，通过实地走访、谈心谈话、调查问卷等方式及时掌握第一手资料。为党建工作与业务工作的融合发展模式提供方向和参考。其次，制定政策要实。基层单位制定的各项政策是将党的理论与工作实际相结合的产物，是工作开展的基本遵循。在制定政策的过程中，必须严格遵守程序规定，充分发扬基层民主，广泛听取广大党员、工作人员和人民群众的意见和建议，要始终把“全心全意为人民服务”和提升基层工作效率作为政策的出发点和落脚点，坚决抵制形式主义不良倾向在基层单位的滋生和蔓延。最后，考核评估要实。制定科学合理的考核评估体系是有效推动基层党建工作与业务工作融合发展的重要方式。要坚持目标导向，找准基层党建工作与业务工作的目标结合点，把人民群众的满意度作为衡量工作质量的重要指标。要采用多种手段相结合的考评方式，对工作开展情况进行全方位、多层次、立体化的考核评估，形成较为准确的量化结果。要建立奖惩机制，对基层党建工作与业务工作融合发展较好的单位予以通报表扬和奖励，反之则要通报批评并给予相应处罚，并使之与基层领导干部个人的考核评价相挂钩，不断增强其重视程度。

随着国家治理体系和治理能力现代化建设的有序推进，创新基层党建工作与业务工作的融合发展，是不断完善党委领导下社会基层治理格局的重要切入点，是保证党的决策部署能够有效落实的关键所在。各单位要始终坚持在“党建引领，相互促进，实事求是”总体思路的指导下，立足本单位的职责使命、任务安排和工作特点，采取有效措施使党建工作和业务工作能够融合发展、相互支持，形成合力以提升基层单位的政治定力和工作效率，营造良好的政治生态和工作环境，保证各项工作任务能够顺利完成。