打造综合保障体系拓宽灵活就业人员致富渠道

○ 宁波市委副书记 钟关华

实现更加充分更高质量就业是推动全体人民共同富裕的重要基础。随着数字经济等新业态的快速发展，以网络就业、平台用工为特征的新型就业形态不断涌现，以非全日制、临时性、弹性工作为代表的灵活就业人员快速增加，成为影响就业质量和居民增收致富的重要因素。宁波市共有灵活就业人员约156万人，占就业人员比重超过23%，主要集中在电子商务、网络配送、居家办公等领域。近年来，宁波市委、市政府认真贯彻落实党中央国务院决策部署和浙江省委、省政府推动高质量发展建设共同富裕示范区工作要求，以数字化改革为牵引，紧紧围绕稳进提质、除险保安、塑造变革的要求，持续推进制度创新、政策集成、机制重塑、服务提质，率先打造具有宁波特色的灵活就业综合保障体系。

一、坚持重点突破、系统集成，打造“一体化”政策体系，让灵活就业群体感到更 “安心”。着力突破“条条框框”，打破“坛坛罐罐”，聚焦灵活就业人员关切，率先打破既有政策壁垒，在支持灵活就业用工、加强社会保障等方面出台政策措施，努力实现养老医疗有依靠、住房教育有覆盖、职业伤害有保障，切实解除灵活就业人员后顾之忧。一是打破参保限制。在允许本市户籍灵活就业人员参加职工基本养老和医疗保险的基础上，将非本市户籍的灵活就业人员纳入保障范围，2021年全市灵活就业人员参加职工基本养老和医疗保险人数达到53.32万人和43.6万人。同时，对灵活就业人员中的困难人员等重点群体发放社保补贴，全年发放3.74亿元，惠及5.39万人。二是打破落户限制。将灵活就业人员及其配偶和未成年子女纳入租赁落户、居住就业落户等保障范围，让其享受公共服务“同城”待遇。为符合条件的灵活就业人员提供住房保障。完善随迁子女义务教育入学政策，确保符合条件的灵活就业人员子女应入尽入。三是打破险种限制。允许新业态平台企业、建筑施工企业为劳动者单险种参加工伤保险，推动开发灵活就业人员意外伤害保险等新商业保险产品，有效维护企业和从业人员双方权益，促进新业态规范发展和新业态领域劳动关系和谐稳定。目前，全市建筑施工企业人员参加工伤保险达105万人。

二、坚持数字赋能、精准高效，打造“一站式”平台体系，让灵活就业群体感到更 “贴心”。注重多管齐下、多措并举，“线上+线下”同向发力，实现线上有专区、线下有市场、创业有支持、就业有通道，不断提升人力资源服务和供需对接效能。一是强化数字赋能，做强线上平台。创新打造宁波人力资源综合服务平台并开设灵活就业专区，构建岗位“发布—推送—匹配—反馈”供需对接闭环机制，目前专区已入驻600余家企业。二是强化上下联动，做实线下网络。将休渔期、农闲期等阶段性劳动力与产业用工需求进行动态衔接、精准对接，市县联动科学布点，建立起覆盖市、县、乡三级、资源共享的零工服务体系。目前，市本级和海曙、奉化、象山、前湾等地已全面铺开零工市场，既就近就便满足单位用工需求，又能在更大范围实现用工调剂，保证灵活就业人员工作不间断、收入不断档。三是强化创业支持，提高发展能力。将创业担保贷款范围扩大到所有在宁波初创5年内的人员，并将巡游出租车运营司机和网约车平台专职司机纳入创业担保贷款和贴息范围；将创业者社保补贴、创业场租补贴、创业带动就业岗位补贴等政策覆盖所有在宁波初创3年内的人员，全年发放创业担保贷款额6.33亿元，新增创业实体超16万家。

三、坚持全程服务、全面提升，打造“一条龙”服务体系，让灵活就业群体感到更“暖心”。着眼灵活就业人员职业生涯全生命周期管理服务，强化政府主导与社会参与联动发力，实现培训有项目、获证有补贴、上升有通道，不断提高灵活就业人员的职业素养、岗位技能和社会认同度。一是拓展培训渠道。针对灵活就业人员工种特性，通过政府购买服务等方式，大力开展紧缺急需工种和新职业项目制培训，已发布适合灵活就业项目清单193个。鼓励引导灵活就业人员积极参加职业技能培训并考取相应职业资格，2021年共发放技能培训补贴9.3万人次。支持新业态专技人才申报专业技术职称，试点开展快递业职称评定，已有189名“快递小哥”取得初级、中级职称。二是拓展办事便道。提高服务效率，依托“浙里办”平台，结合当地就业特点，提供灵活就业“智能审批”“全程网办”等线上服务。开通行业准入办理绿色通道，对办理行业准入许可的，实现多部门联合办公、一站式审批，让灵活就业服务“触手可及”。三是拓展维权通道。优化新业态劳动用工服务，强化仲裁机构、工会组织和行业协会调解协商职能，引导用人单位与灵活就业人员协商确定服务时间、报酬、休息休假、劳动保护等基本权益。同时，开展人力资源市场清理整顿和“安薪在甬”专项行动，依法纠正拖欠劳动报酬等行为，有力维护灵活就业人员合法权益。

宁波将紧紧扭住灵活就业这个发力点和突破口，努力在促进灵活就业健康发展、灵活就业人员持续增收方面，形成更多突破性、标志性成果，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多宁波力量。一是持续强化政策供给，全面落实《进一步做好支持灵活就业工作的通知》，出台《宁波市维护新业态劳动者劳动权益实施办法》，进一步规范新业态领域用工管理，建立健全劳动报酬合理增长机制，多维度支持灵活就业健康发展。二是持续强化服务提升，启动实施公共就业服务质量提升工程，强化公共就业服务机构建设和数字就业服务体系建设，把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，因地制宜推进零工市场全覆盖，建立健全适合灵活就业人员的职业技能培训模式，为灵活就业提供坚实服务保障。三是持续强化权益保障，深化劳动关系“和谐同行”和“安薪在甬”专项行动，织密以县级联合调解中心、乡镇调解机构、村调解小组及企业内部调解组织为依托的“四级劳动争议调解网络”，强化劳动纠纷调裁诉联动化解，全力查处拖欠劳动报酬等行为，真正让每一名在甬灵活就业人员安居乐业。