坚持久久为功 打造“安吉之治”

○ 安吉县委政研室

郡县治，天下安。安吉县委、县政府始终遵循习近平总书记的指示，把平安建设作为年度重点“必修课”，逐项研究、持续发力、久久为功，为人民群众安居乐业提供了有力保障，为社会和谐营造了良好氛围。2021年12月，在平安中国建设表彰大会上，安吉县荣获全国平安建设的最高荣誉“长安杯”，实现了从因“安”得名到因“安”而兴、因“安”闻名的跨越。

一、坚定方向，聚力前进。忠实践行“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记对安吉县工作的指示批示精神。把平安建设作为“一把手”工程来推进，将平安建设与社会发展同研究、同部署、同考核，形成“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的全社会齐抓共管大格局，为社会稳定、和谐发展奠定牢固基础。一是持之以恒抓民主法治建设。安吉县出台全国首个基层民主法治建设地方标准规范《美丽乡村民主法治建设规范》，累计打造市级以上民主法治村（社区）207个，创建成功率达96.3%，2021年顺利入选首批法治浙江 （法治政府）建设示范县。二是持之以恒抓“余村经验”推广。2018年，习近平总书记作出重要批示，要求深入总结提炼“余村经验”之价值。安吉县发布全国首部 《乡村治理工作规范》，成立安吉余村经验研究促进会推动 “余村经验”落地实践，“余村经验”荣获第五届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖，并在全国加强乡村治理工作体系建设工作会议上做典型交流。三是持之以恒抓矛盾纠纷调处。2020年，习近平总书记在浙江考察时强调，“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”。安吉县牢记嘱托，在全省率先实现县乡村三级矛调中心建设，完善矛盾纠纷排查见底、三级联调分类化解、县领导接访下访等八大运行机制。2020年以来，受理矛盾纠纷4000余件，化解率达97.01%，全县“信访总量、矛盾纠纷总量、诉讼案件总量、万人成讼率”持续下降。

二、融入大局，勇立潮头。结合实际高效落地中央、省市关于基层治理的重大决策部署，开展“平安乡镇”“平安校园”等20个大类的“平安细胞”建设，串点成线、连线成面，实现了各领域、各行业全覆盖。一是深推乡村治理。将乡村治理的具体任务内化为美丽乡村的具体要求，推动乡村振兴和乡村治理同频共振，涌现出高禹村、横山坞村、横溪坞村等一批治理典型，安吉县顺利入选全国首批新时代乡村治理体系试点县，成功创建1个全国乡村治理示范乡镇、3个全国乡村治理示范村。二是共建平安成果。深化诉源治理，指导乡镇建设派出法庭入驻对接，建立 “村巷法官”机制、设立“阿武工作室”，有效引导案件诉前分流。推进政协参与平安建设，打造“安吉之治，我来协同”工作体系，在2020年全国地方政协社会和法治委员会工作座谈会上，作为全国唯一县区代表交流经验。三是闭环管控风险。深入开展重大安全风险辨识管控建设，梳理29个安全风险辨识标准，完善5种安全风险辨识方法，在工贸企业、建筑施工、道路交通等重点行业探索双重预防体系建设，构建起风险隐患全周期闭环管控机制，成功入选国家级事故防控试点县。

三、创新驱动，智治赋能。结合数字化改革，创新打造数字化场景、推出执法新模式，更好地服务百姓，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，提高基层治理现代化能力和水平，打造出一批具有安吉辨识度的基层治理品牌。一是坚持立体智防。依托基层治理“141”工程建成防控人网、数据智网、全科地网、监控天网相融合的“四网”立体化社会治安防控体系，县级综合信息指挥中心汇集各类信息50余万条，雪亮工程布点2万余处；通过“基层治理”App实现社会治理“掌上智管”，成功打造专职网格员、家园卫队、平安志愿者三支“轻骑兵”队伍，组建了完善的人防体系，不断完善调解、救助、心理咨询队伍，心防体系逐步健全。二是深推数字政法。依托数字化改革，全面推进数字法治系统建设，打造全县基层社会治理“智慧大脑”和“县级智治中心”，数字乡村“一张网”和“掌上矛调”App实现187个行政村安装应用全覆盖，对于矛盾调解、便民服务、审批咨询、紧急救助等诉求，实现群众“一键上报”、受理人员“一键立案”、矛盾调解“一键响应”、闭环管理“一键调处”。三是探索云上管理。在“141”工程和“152”工程深入融合过程中，创新开发基层网格全周期绩效考核系统，通过大数据研判破解基层网格管理难题，2021年全县401名专职网格员重点场所检查覆盖率、重点人员走访率均达100%，上报事件质量优良率同比去年提升20%。

四、恪守初心，为民服务。始终强化服务凝聚民意，将乡村治理充分融入到美丽乡村建设中，总结推广新时代乡村治理 “余村经验”，紧紧依靠群众、发动群众、组织群众参与平安建设，让群众成为平安建设的最大主体，形成人人参与、人人共治、人人共享的格局。一是激发自治活力。全面开展“平安村（社）”“无诈村（社）”创建，固化“群众说事室”“两山议事会”等基层协商议事机制，扫清了人民群众身边的不和谐因素，营造出村民有序参与基层治理的乡村自治新风貌。二是建好自治队伍。打造平安家园卫队740余支，招募平安志愿者3.7万余人，形成各村（社区）“重点人员有人管、矛盾纠纷有人调、村庄街巷有人巡、问题困难有人帮”治理新格局，有效破解社会治理“公众参与不足、社会协同不足”难题。三是净化自治环境。开展积案化解、扫黑除恶、重复访治理等专项整治，“扫黑除恶”三年斗争圆满收官，历史积案逐年减少。圆满完成全国改善农村人居环境大会、全国四好农村路现场会、新中国成立70周年、建党100周年等重大活动维稳安保任务。2020年全省各地综合满意度测评安吉县98.79%，位居全省第二、湖州市第一。