创新走出“水利+”新路子高标准打造城市防洪排涝工程样板

○ 舟山市定海区委书记 侯富光

定海中心城区三面环山、一面临海，大量山丘来水，源短流急，平原地势低洼，河网水系不发达，每年汛期都面临“上面来水量大、中间蓄水力差、下游排水偏慢”等问题，防洪排涝压力突出。自2019年起，定海区坚持因地制宜，系统解决环绕中心城区的东山、长岗山、擂鼓山、海山和竹山洪水问题，投资约9亿元，按20年一遇标准启动实施五山水利工程，全面推进“上拦、西调、中提升”三类项目，统筹实施山腰截洪、水库联网调水、河道强排、智慧治水等措施，并谋划做好“水利+”成果外溢文章，让老百姓在水利工程建设中共享生态共富红利。目前，上拦工程4千米截洪沟及绿道已建成使用，其他系列工程将于2022年7月主汛期前全面建成。届时，若遭遇20年一遇强降雨，城区受淹面积可减少78%以上；若遭遇百年一遇强降雨，城区受淹面积可减少56%以上，排水时间将从6小时缩短至1.2小时。

一、因势利导，立体布局，畅通城区防洪排涝“大动脉”

一是山水上拦，源头减少进城洪水。以中心城区外围五座山体为主框架，分5个标段建设16.5千米截洪沟，配套建设排水涵管，有效拦截上游山体来水，用智能调控节制闸拦蓄引入或直排入海，大幅减少进城洪水总量。目前，建成的东山段截洪沟在“烟花”“灿都”等台风中效果明显，解决了下游汛期受淹问题。其他各标段截洪沟已全面开挖建设，预计建成后可阻挡山丘来水70%以上，大大减轻城区防洪排涝压力。

二是西调蓄滞，灵活调度水库蓄水。中心城区上游山丘约29平方千米，水库集水面积仅7.2平方千米，且水库及下游河道蓄水量较小。针对因水库河网拦蓄能力不足造成的水资源极大浪费，统筹调度城北水库、红卫水库及虹桥水库蓄水，通过新建约2.6千米的联库隧洞，配建一座14.4m3/s流量的提升泵站，将引入城北水库、红卫水库的山丘来水，科学合理地分洪至虹桥水库（中型），提高海岛水资源利用效率，预计每年可增加城区调蓄水量530万立方米，让老百姓在枯水期也能喝上好水。

三是中贯提升，大幅增加强排流量。聚焦老城区内河网调洪行洪能力受阻、强排能力不足等问题，邀请水利专家实地踏勘，选取新河、城关河、城东河3条当前城区内行洪压力较大的河道，将泵站前移至上游，在河底6米以下新建3座排涝总流量为32m3/s的强排泵站，并配备2.2米大口径压力涵管，增加城区强排出海流量，提升城区应急排涝能力。目前，3个泵站标段正在有序开展工作井、外海接收井等建设，力争于2022年主汛期前全部投用。

二、因地制宜，数字赋能，打出资源高效集成“组合拳”

一是变重复开挖为顶管铺设。在提升工程实施期间，综合考虑老城区低洼区域多、河道管网行洪能力有限的实际，在城区3座河道强排泵站建设中率先引入国内最先进的顶管技术，即改变以往市政施工中重复开挖埋管形式，深入地下作业，通过在河底铺设约3.59千米的管道，直接将城区内涝水排入外海，破解管道埋设施工对周边环境、居民生活出行的影响。目前，顶管施工作业过程期间，城市道路及河道均正常运行，居民生活出行基本不受影响。

二是变大拆大建为就地塑景。上拦工程以五座山为基础，整个工程沿线绿植覆盖率达95%以上。施工期间，积极践行净零碳理念，保留山水原有水系、乔木，将山体原有的山石、水系打造成景观小品，将闲置的老木头、废弃石材等就地利用，建设景观节点、山体花海等，与定海湾、古城有机结合形成全域景区的景观体系。实行各工程标段“一工程一方案”绿化保护方案，采用“下建行洪箱涵，上建休闲绿道”或高空飘带等方式，减少山体开挖，因地制宜采取绕路避让、就地保护、就近迁移等措施，标定施工红线，确保红线外植被保持原状，红线内植被考虑本土化和四季多样性，营造四季可看可赏的景观。目前，施工作业区域共涉及乔木面积约1500平方米，100%落实保护措施。

三是变传统治水为智慧防汛。按照一键响应、智慧决策、闭环处置要求，升级打造防汛防台整体智治系统，建成水雨情监测站点15处、终端监控视频资源8300余处，归集河道、山洪灾害风险区、地质灾害易发点、水雨情、闸泵工情等10余项基础监测数据，开发综合驾驶舱、实时汛情监测、预报决策支持、应急协同指挥、综合信息发布、移动工作平台六大应用场景，配套构建分片包干、“一路一策”“一点一策”等应急响应机制，集成应急、城管、水利、属地镇街力量，实现避灾场所、抢险队伍及人员即时响应、30分钟到位。

三、以人为本，元素叠乘，走好“水利+”新路子

一是文化塑韵，打造海岛特色人文景观路。合理利用五山水利工程建设期间挖截洪沟的施工便道，同步打造全长25千米的“东海云廊”城市运动休闲绿道。全线分主题布局定海名人文化、海岛民俗、古城记忆、海防文化等文化节点，打造“定海海洋文化”主题，在山体间建设钢构桥“城市飘带”，沿线规划设计观景平台及水系绿化景观等20余处，延伸串联入口广场、绿地公园20余个，使其从单一的水利工程融合提升为千年古城文化的 “天然博物馆”、历史文化传承的“走读研学基地”、海洋文明与爱国主义“教育示范基地”。目前，已试运行的东山段绿道，以“海韵”为主题，引古城古迹之名，沿线设置泮池、昌池等6个景观池。下步，沿线还将开放运营区体育馆、区文化馆，建成海洋鸟类科普展示馆、涵园文化展馆等，让市民既领略山海胜景，又品味古城历史，实现精神富有。

二是便民利民，打造生态共享共富幸福路。不断丰富旅游功能业态，沿途设置山体花海、观景平台、服务驿站等景观设施，绿道建设将围绕“全民参与、全民健身”标准，配建高标准山地自行车越野、“半马”赛道等设施。目前，“东海云廊”东山段已成为山地自行车、健身气功、路跑等项目爱好者打卡点，累计承办登山协会等社会团体各类活动10余场次。通过绿道辐射，引导沿线村盘活闲置集体建设用地发展物业经济，示范带动周边群众利用闲置农屋植入商铺、民宿、茶室等经营业态，切实把治水带来的美丽环境转化为增收致富的新路径。

三是融合推广，打造主客共享网红打卡路。依托新媒体宣传矩阵、文旅活动引爆引流“东海云廊”，并以绿道为服务轴带，推动人气向周边景区点辐射。其间，在微信、小红书、微博和抖音四大平台同步开展线上打卡抽奖活动，吸引市民、游客打卡观光，有效扩大绿道影响力和知名度。积极延伸产品链，以“四季云廊”为主题，提取云廊绿道LOGO元素，提炼组合云纹及本地植物纹理并进行实体化应用，设计11个品类的绿道文创。目前，共推出运动、亲子、文创休闲等主题宣传视频5个，视频播放量突破62万次，绿道日均吸引人流量超过3000人次，成为市民游客共享共乐的“网红”地标。