提升消防救援队伍跨区域抗洪救灾能力的思考

连而铸，胡锦宇

1.福建省消防救援总队，福建 福州 350000； 2．南平市消防救援支队，福建 南平 353200

洪涝灾害是对国民经济影响最为严重的自然灾害之一。近年来，每到汛期，我国各沿海省份、大江大河流经省份遭受洪涝灾害的频率不断上升，救灾难度也随之加大，这给消防救援工作带来了巨大挑战。2018年山东寿光、2020年江西余干、安徽等地区相继发生重特大洪涝灾害。洪涝灾害事故的复杂性决定了处置其需多支救援队伍协同作战，正确研判抗灾难点，认清队伍真实战斗力，进一步提升跨区域抗洪救灾任务能力水平是对消防救援队伍提出的新要求[1]。

一、消防救援队伍跨区域抗洪救灾难点分析

消防救援队伍作为应急救援的骨干力量，具有体系完整、反应迅速、战斗力强悍等特点，能够有效处置各类“大灾、大难”，但是距离完全扛起“全灾种、大应急”旗帜的目标仍然存在一定差距，在跨区域抗洪救灾后的推演复盘中，消防救援队伍在执行高强度、长时间、远距离作战任务的时候存在一定的不足[2]。

(一)指挥调度、协同作战难度大

首先，在需要跨区域联合作战的抗洪救灾任务地区周边，极可能存在交通要道损毁、通信中断、山体滑坡、泥石流等情况，路途中诸多不确定因素使得各单位的集结难度增大。另外，消防救援队伍目前建立的相互协调与统一指挥的运行机制仍不够完善，不同总队、支队的多个作战队伍、多功能救援单元间的互相配合协作水平有待提高，进一步提升联动调度速度、整体机动性、充分发挥多点作战的优势还存在一定困难。

其次，在洪涝灾害发生高峰期内每个区域都有数以万计的群众、财产要转移，警情密度极大。在2020年福建南平“7·9”抗洪抢险中仅武夷山地区在9 h内共接警30余起，导致每个救援组都会面对在所处置警情未处置完毕的情况下便接收到了1～2个新的作战任务。同时，救援任务的时间、地点也存在不确定因素，若调度不力、分工不合理，很容易出现救援人员东奔西跑、左右转战的现象，造成了救援人员不必要的体力流失和救援时间的浪费。

(二)指战员实战能力有待提升

1.指战员自身经验不足

2.专业人才培养周期长

“十年树木，百年树人。”尽管近几年，全国各消防救援总队都在加大培养水域救援人才力度，可考取船舶技术、潜水、激流等专业救援资质证书，需要有多年的水域救援工作经验[3]。因此，导致水域救援人才培养周期长、难度大 。另外，在消防救援队伍改革转隶的过渡期里，每个队伍中都有一批骨干转业到相应社会岗位，新骨干还需时间成长，各单位经验丰富的“老兵”匮乏，难以实现“传帮带”的良好机制，队伍整体战斗力的提升也很缓慢。

(三)综合保障能力和装备建设水平差异显著

综合保障能力关乎消防救援队伍的战斗力，跨区域抗洪联合作战，对装备建设水平、后勤保障能力的要求更高。以浙江省消防救援总队为例，其在应对水域救援任务中装备配备标准是按照省、市、县三级水域救援队的任务需求制定相应的装备配备标准，将救援装备分为个人防护、班组救援、应急通信、救援舟艇、随艇装备和潜水救援、安全管控与紧急救助七大类别。舟艇类按省级队8艘、市级队4艘、班组2艘，橡皮艇、冲锋舟1:1配比和额外50%机动舟艇的标准配备。个人防护装备类按每名队员配齐水域救援头盔、湿式救援服、水域救援专用救生衣(含牛尾绳)、水域救援靴、水域救援手套、抛绳包等12项个人防护装备，并按照“一主一备”的标准配备。同时，结合救援需求，将水面遥控救生机器人、水面救生平台、抛投式救生圈、远距离多功能救生杆组合、携行包和模块化储运箱等17种实战救援装备纳入配备清单[4]。目前，因地方经济发展不平衡，以上规格的装备配备率并未达到普及的标准。另外，对于远距离跨区域救援中所需的淋浴车、自动化餐车、宿营车等保障装备的配备比更低。在全国新冠肺炎疫情防控常态化下，由于疫情因素增大了保障难度，给跨区域综合保障工作提出了更高要求。

二、提高消防救援队伍跨区域抗洪救灾能力的对策

(一)汲取先进经验，做好科学预判

抗洪救灾作战重点在统筹把握全局，要想抢得先机就要加强科学预判能力，在指挥调度、协同作战上提前下功夫，确保大灾开始前就赢得主动权。

1.完善机制，建立大联动共享模式

要与公安、应急、交通、气象、水利等部门建立信息联动共享机制，第一时间共享重大灾害事故信息，提前谋划力量调动方案，提前告知增援队伍，做好增援准备。

预案管理子系统将对各级安全生产相关部门的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案进行采集、分类、备案、查询检索及打印，对预案进行动态管理，同时能够辅助生成应急预案。预案管理子系统由预案收录模块、预案辅助编制模块、预案查询模块等组成，模块设计如图1所示。

2.未雨绸缪，科学投放预置力量

要充分汲取“7·9”南平武夷山抗洪救灾经验做法，在洪涝高发地区汛期前调集充足的预置力量，充分发挥总队、支队级抗洪救灾队伍优势，一次性调集多支抗洪救灾救援队伍预置在可能受灾的区域和其周边城市，形成跨省市的快速增援体系，确保救援力量第一时间投入救援。

(二)创新方法理论，提升指挥效能

灾情暴发后要依托指挥中心精干力量第一时间研判灾情，准确分析研究所需参战力量，随后进行全局部署，按区域、救援需求科学投入救援力量，形成跨区域的快速增援体系，自上而下统一指挥，相互配合。

1.提前介入，侦察指挥临战先行

要充分发挥侦察小组人员精干、机动性强等特点，提前进驻当地抗洪救灾相关机构，了解灾情，研判战法，领受任务，在增援队伍行进途中就下达任务分工，确保增援队伍到场后战斗展开准确、迅速。

2.精简指挥层级，缩小指挥命令传递延迟

为防止各协同单元出现指挥命令传递不同步现象，在“7·13”增援江西抗洪救灾任务中，福建消防救援总队合理调整指挥层级，打破原有编制体系，建立起前方指挥部领受任务，途中反馈给救援力量并下达分工命令，在队伍整建制抵达任务点后，各救援小组分片包干，各司其职赶赴任务点的救援现场指挥模式，达到层级精简、指挥顺畅的目的，最大限度缩短命令下达时间，极大提升命令上传下达效率。

(三)完善人才队伍培养模式，全面提升指战员战斗力

抗洪救灾是一场综合性作战任务，要求消防救援队伍不但要具有高超的单兵作战能力，更要进行战斗编成提升队伍合力，实现“1+1>2”的作战效果。

1.训战结合，常态化开展跨区域救援拉动演练

在实战中锤炼跨区域抗洪救灾能力是提升战斗力的最佳途径。把跨省、跨市抗洪抢险救援模式作为提升队伍水域救援和抗洪抢险救援能力的重要支撑，定期开展联合实战拉动演练[5]。

一是制定跨区域增援预案。要认真分析近年来本省实战案例，探索研究跨区域增援任务既定模式，省内各地市、相邻省份间应科学合理制定相关预案，做到接收指令后能够第一时间按照预案行动，最大化提升响应速度。

二是开展实战拉动演练。要常态化开展力量集结、行进编成、组织指挥、战术技术、后勤保障、宣传鼓动等针对性训练，整合现有应急救援力量，优化配置，加强跨区域、多警种、多部门的拉动演练，提升预案执行能力，形成制度模式并长期坚持。

三是提升协同配合能力。根据救援任务要求，围绕静水、开发水域、激流、内涝等不同情境的救援难点，结合队伍编成特点，将演练训练内容划分为不同等级和类型，结合区域特点积极开展模拟性实战演练，不断强化救援人员综合素质，提升各小组间协同配合能力，将战斗力最大化。

2.化整为零，提升队站水域救援专业能力

对于洪涝灾害多发的闽、浙、粤等地更要提高重视，着眼于“全灾种、大应急”的目标要求，将水域救援作为消防救援队伍常规性救援任务类型。提升本地区及跨区域增援救援能力，要将水域救援技术基础建稳打牢，将能力建设化整为零，着力提升队站水域救援水平。

一是筑牢基础，保证全员具有水上自救能力。要将游泳列为常规性训练考核科目，从新消防员入职培训开始，加强指战员游泳训练，使之成为消防救援队伍的传统训练科目，普训普考，打好基础。

二是细化层级，组建水域救援专业队伍。在保证每个指战员具备水上自救能力的前提下，每个队站设立水域救援六人小组，能够成班组完成一般水域救援任务；在地区一级，选拔具有较好基础的人员成立水域救援专业队，初步形成跨地市增援能力。

三是提升能力，开展专业集训轮训。要将专业水域救援集训轮训常态化，组织优秀骨干力量参加国内外最新水域、绳索救援和舟艇驾驶技术培训，取得教练资格后形成以点带面的培训模式，并定期复训；与具有专业水域救援能力的机构签订共建协议，开展授课，更新救援技术和理念，保证专业救援能力稳步提升[6]。

(四)强化“人装合一”，建立综合保障机制

洪涝灾害涉及地域广、救援难度大，战斗力难以集中，科学高效利用装备，达成“人装合一”是跨区域抗洪救灾任务成败的关键环节，而作战模块编成、快速拆分，更是提升增援效能的有效途径[7]。

1.加强装备模块化建设

要将装备模块化建设理念传递落实到队站装备建设中去，着力打造功能齐全、集成化程度高、携行快捷方便的装备模块，做到模块储运快速机动，按出动力量、灾区环境，实现全时段全要素保障，在需要增援时迅速整装出发，提升机动性。

2.合理编成精干力量

要建立健全调度指挥、水上救援、后勤保障等专业人才库，划分能力层级，优化小组编成，将有生力量拉单列表，在灾情发生时，能够从人才库中分层级抽调专业精干力量，保证增援力量结构合理，业务可靠。

3.立足综合战勤保障

“兵马未动粮草先行”，面对日益复杂的灾情，仅仅保障衣食住行是远远不够的，战勤保障队伍必须立足消防救援队伍实际，尤其疫情防控期间，在救援装备器材作战保障任务基础上，还要重点做好防疫措施，保障好防疫物资的供给。

4.提升信息化水平

面对跨区域增援任务，陌生的环境和恶劣的通信条件，在保证基础救援装备物资的前提下，还要将现代化通信模块融入保障任务中，要充分利用卫星通信、无人机、5G图传等手段，与增援地信息共享，在可靠的通信保障下安全开展灾情侦察，确保力量调度指挥有序，科学施救。